建立解決相對貧困長效機(jī)制的著力點(diǎn)

文_汪 鵬

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”。這對謀劃2020年以后的減貧戰(zhàn)略和防貧措施提出了具體要求。本文從堅(jiān)持黨對反貧困斗爭的領(lǐng)導(dǎo)、建立相對貧困人口識別機(jī)制、強(qiáng)化志智雙扶、完善相對貧困治理體系、完善低收入群體保障、健全大扶貧格局等六個方面，就建立解決相對貧困的長效機(jī)制進(jìn)行探討。

一、堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢

新中國成立特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，使貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，帶領(lǐng)全國各族人民向絕對貧困發(fā)起總攻，反貧困事業(yè)取得了歷史性成就。從2012年到2018年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國農(nóng)村貧困人口從9899萬人減少到1660萬人，貧困發(fā)生率由2012年末的10.2%下降至2018年末的1.7%，我國成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。

實(shí)踐證明，消除絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于五級書記抓扶貧的落實(shí)體系，根本在于中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系的優(yōu)越性。解決相對貧困問題，我們更要自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)?，相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在，相對貧困治理是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們不能一勞永逸，畢其功于一役，必須打持久戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)；必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到相對貧困治理的各個方面、各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域。各級黨委要將相對貧困治理與黨的建設(shè)同謀劃、同部署、同落實(shí)、同督導(dǎo)，特別是農(nóng)村基層黨組織作為黨聯(lián)系貧困人口的“最后一公里”，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，形成基層黨建與貧困治理、鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn)、同頻共振、互動雙贏的格局。

二、建立相對貧困人口的精準(zhǔn)識別機(jī)制

隨著絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決，社會平均收入水平不斷提高，但只要存在較大的收入差距，就會存在一定規(guī)模的相對貧困群體。打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貴在習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“精準(zhǔn)”，解決“相對貧困”問題更要在精準(zhǔn)上下功夫。

綜合考慮勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究成果、國際慣例和我國國情，可從三個方面建立相對貧困人口的精準(zhǔn)識別機(jī)制。一是分類確定相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，未來相對貧困標(biāo)準(zhǔn)不宜“一刀切”地全國統(tǒng)一。相對貧困標(biāo)準(zhǔn)一般是按照全社會收入的中位數(shù)的一定比例來確定（通常在40%～60%之間）。比如，英國從1979年開始將家庭收入低于收入中位數(shù)的60%定為相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。智利以收入中位數(shù)的50%作為國家貧困線。雖然我國尚未就相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，但廣東、浙江等地區(qū)已制定了本地區(qū)的“相對貧困標(biāo)準(zhǔn)”。二是健全農(nóng)村居民收入統(tǒng)計(jì)機(jī)制。各地要按照國家統(tǒng)計(jì)局2018年制發(fā)的《落實(shí)黨的十九大關(guān)于完善統(tǒng)計(jì)體制重要部署工作方案》，加快構(gòu)建新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，尤其要加快建立基于大數(shù)據(jù)云計(jì)算廣泛運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式。特別是各縣（區(qū)、市）要建立多方協(xié)同聯(lián)動的農(nóng)村居民收入統(tǒng)計(jì)規(guī)程，健全各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，完善統(tǒng)計(jì)方案，通過現(xiàn)金和實(shí)物收支記賬、填報(bào)農(nóng)村居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（一村一表）、設(shè)立輔助調(diào)查員、加強(qiáng)調(diào)查戶培訓(xùn)等方式，全面、及時、詳細(xì)、準(zhǔn)確、客觀反映農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品成本收益以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等情況。在此基礎(chǔ)上，按照村評議、鄉(xiāng)審核、縣確定的程序，確定相對貧困人口，并通過廣播電視、張榜公示等形式，接受社會各界監(jiān)督。三是動態(tài)調(diào)整相對貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村居民收入動態(tài)監(jiān)測體系，通過相關(guān)信息管理平臺的大數(shù)據(jù)分析，客觀監(jiān)測農(nóng)民收入來源及發(fā)展變化趨勢，并與往年同期數(shù)據(jù)認(rèn)真對照，及時調(diào)整相對貧困人口范圍，確保不落一戶、不漏一人。

三、強(qiáng)化志智雙扶的造血功能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。實(shí)踐證明，堅(jiān)持志智雙扶，不僅有利于解決貧困戶“等、靠、要”以及貧困戶“有體力、無能力”的問題，增強(qiáng)貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動力和發(fā)展能力，也有利于解決“貧困家庭的孩子輸在起跑線”等貧困代際傳遞的問題，幫助貧困家庭筑牢決勝貧困的“精神高地”，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。

解決長期存在的相對貧困問題，我們更要強(qiáng)化志智雙扶，充分調(diào)動人民群眾勤勞致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性。一要強(qiáng)化宣傳動員和正向激勵，讓苦干實(shí)干致富的典型上廣播電視、上手機(jī)、上報(bào)刊、上網(wǎng)站、上光榮榜，叫響“寧愿苦干、不愿苦熬”的主旋律，營造等靠可恥、勤勞致富的濃厚氛圍。二要建立“邊緣戶”等相對貧困家庭深度參與一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的利益聯(lián)接機(jī)制，讓貧困人口分享發(fā)展紅利，引導(dǎo)他們通過辛勤勞動增收致富。這是“扶志”的根本所在，也是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”。三要把教育扶貧作為防止貧困代際傳遞的關(guān)鍵一招，構(gòu)建多渠道、多元化、多形式技能教育體系，培養(yǎng)農(nóng)民群眾生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能；落實(shí)教育部等十一部門促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動《決定》強(qiáng)調(diào)的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”落地落實(shí)，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，使得農(nóng)民群眾通過身邊便捷的培訓(xùn)資源，逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。四要因地制宜開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷知識、職業(yè)技能等培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、供銷合作社等經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)民科技致富意識；黨員干部面對面講政策、傳經(jīng)驗(yàn)、送技術(shù)，對遇到挫折的相對貧困人口，給予特殊的資金、物資、項(xiàng)目等幫扶，激發(fā)他們擺脫貧困的信心決心。

四、構(gòu)建解決相對貧困問題的政策體系

這幾年，我們治理絕對貧困的一個有效做法就是建立了頂層設(shè)計(jì)為主、屬地措施為輔的政策體系。解決長期存在的相對貧困問題，我們更要聚焦中西部相對落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、“信息貧困”、“能力貧困”等問題，構(gòu)建解決相對貧困問題的多層次、多體系、多維度的政策體系。

一要針對即將消除絕對貧困的14個連片特困地區(qū)，通過加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付、加大資金投入、持續(xù)政策扶持等形式，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，盡快縮小這些地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。二要進(jìn)一步改善落后地區(qū)路、水、電、氣、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建以業(yè)緣、信息和網(wǎng)絡(luò)為紐帶的現(xiàn)代信息社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，幫助他們擴(kuò)展獲得各類信息和資源的途徑與方式，盡快解決一些地區(qū)因信息閉塞導(dǎo)致貧困的“信息貧困”問題。三要聚力《決定》提出的“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”，探索采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，完善勞動力市場、社會保障、發(fā)放求職補(bǔ)貼等就業(yè)政策，進(jìn)一步引導(dǎo)相對貧困人口、相對貧困家庭勤勞致富，提高農(nóng)村居民的勞動參與率。四要著力貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)、相互支撐、相互配合，推動文化下鄉(xiāng)、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，在移風(fēng)易俗中治理“天價彩禮”“天價酒席”等相互攀比的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康、綠色、合理的消費(fèi)習(xí)慣。五要著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展，緩解和縮小城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)差距，形成金融、教育、醫(yī)療等多個行業(yè)助力反貧的政策性支撐。

五、編織農(nóng)村相對貧困群體的社會保護(hù)網(wǎng)

通過低保政策兜底一批是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容。2015年12月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)“社會保障兜底一批”，要求對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口發(fā)揮低保兜底作用。通過這幾年的實(shí)踐，大家都認(rèn)識到兜底保障是全面建成小康社會的底線制度安排，是反貧困斗爭的必需舉措和有力抓手。

《決定》指出，要“注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。為確保中央決策部署高效落地落實(shí)，我們要站位政治高度和全局高度，從務(wù)求精準(zhǔn)施保、形成反貧合力、完善長效機(jī)制等方面精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與貧困治理有效銜接，與防止返貧有機(jī)協(xié)同，與促進(jìn)就業(yè)有效聯(lián)動，構(gòu)建低收入群體的社會保護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村脫貧人口和“邊緣戶”等相對貧困人口編織一張安全網(wǎng)。首先，財(cái)政、財(cái)稅、金融等國家有關(guān)部門制定的宏觀政策要盡可能擴(kuò)大貧困家庭特別是農(nóng)村低收入群體的受惠范圍，進(jìn)一步加大政策扶持力度。其次，落實(shí)屬地責(zé)任，不斷提高農(nóng)民群眾的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過電子商務(wù)等先進(jìn)技術(shù)和營銷手段，降低因信息不對稱、銷售渠道不寬等造成的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。探索風(fēng)險(xiǎn)基金制度、引導(dǎo)經(jīng)營主體參與商業(yè)投保和合作保險(xiǎn)、建立合同約束機(jī)制，規(guī)避或降低市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。再次，多管齊下，強(qiáng)化對特殊群體的綜合保障?！稕Q定》指出，要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求”，“統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”。我們要重點(diǎn)針對完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度為主體，以防貧基金、慈善幫扶、社工助力為輔助，強(qiáng)化多維度的兜底保障，使得他們遭遇突如其來的“天災(zāi)人禍”時，能借力外部支持，避免掉入貧困陷阱。

六、健全“三位一體”的大扶貧格局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“全黨全社會要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”。在習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局中，黨和政府承擔(dān)貧困治理主體責(zé)任，發(fā)揮動員組織市場主體和社會組織助力脫貧的獨(dú)特優(yōu)勢；社會組織作為聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等公益資源與貧困人口的重要紐帶，具有機(jī)制靈活、工作方式細(xì)致、精準(zhǔn)傳遞資源等優(yōu)勢；市場主體（企業(yè)）具有配置優(yōu)化扶貧資源的效率優(yōu)勢。

這幾年，我們打破政府、市場、社會扶貧的邊界，廣泛調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅(jiān)，取得明顯成效。解決相對貧困問題，頂層制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，但鼓勵和支持社會各方面力量積極參與是關(guān)鍵。一要加快培育公益慈善類社會組織，加大企業(yè)公益性捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)部分準(zhǔn)予抵稅政策的宣傳解讀，引導(dǎo)更多企業(yè)履行公益慈善的社會責(zé)任。二要提升市場主體和社會組織參與治理貧困的合法性和積極性。健全政府購買一些市場化幫扶服務(wù)的體制機(jī)制，完善政府與企業(yè)在鄉(xiāng)村振興和扶貧領(lǐng)域諸如PPP的合作模式，通過發(fā)展農(nóng)村小額金融、扶持農(nóng)村小微企業(yè)等激活農(nóng)村區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)。三要加強(qiáng)社會組織等社會機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，促進(jìn)市場主體與社會組織在參與脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的協(xié)同深度，引導(dǎo)東部地區(qū)的人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。四要推動形成人人公益的運(yùn)行機(jī)制，大力倡導(dǎo)“人人為我、我為人人”“人人可慈善、人人樂慈善”等樸素的公益模式，實(shí)現(xiàn)文藝“搭臺”、慈善“唱戲”常態(tài)化，適時開展現(xiàn)場捐贈；搭建諸如志愿服務(wù)APP、“雷鋒超市”、關(guān)愛留守兒童捐贈等便于大家參與的公益平臺。五要推動實(shí)現(xiàn)外部多元扶貧與貧困人口內(nèi)生動力的互動機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村道德評議會，好人好事上墻公布，用身邊的事教育身邊的人，讓大家學(xué)有榜樣，行有示范，營造向上向善、勤勞致富的氛圍。