著力補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板和弱項(xiàng)

文_周長(zhǎng)城

我國(guó)2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）接近100萬億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居世界第二位，改革開放40多年的時(shí)間，成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家邁向中等偏上收入國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著的背景下，人民生活質(zhì)量有了較大提高，但由于諸多原因，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展未能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、社會(huì)群體之間分配不均衡。區(qū)域發(fā)展不平衡決定了地方財(cái)政實(shí)力的差異，地區(qū)之間在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的財(cái)政支出存在較大差距?；竟卜?wù)發(fā)展水平的不平衡是城鄉(xiāng)之間不平衡的最突出表現(xiàn)，公共服務(wù)仍然是農(nóng)村發(fā)展的明顯短板。流動(dòng)人口在城市享有的基本公共服務(wù)覆蓋面仍然狹窄，雖然全國(guó)農(nóng)民工總量已接近3億人，但農(nóng)民工群體真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變還有一定難度。

自2003年黨的十六屆三中全會(huì)提出“建設(shè)公共服務(wù)型政府”以來，基本公共服務(wù)體系建設(shè)成為社會(huì)發(fā)展的主要議題，國(guó)家層面逐步出臺(tái)指導(dǎo)方針政策，2019年十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。在政策方面針對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的指導(dǎo)，結(jié)合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，指出當(dāng)前公共服務(wù)建設(shè)是兜底性的民生建設(shè)；呼應(yīng)了民眾的需求，指出要滿足多樣化的公共服務(wù)需求。因此，為了如期全面建成小康社會(huì)，必須著力補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)。

一、始終堅(jiān)持社會(huì)公平理念，把提高人民生活質(zhì)量作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)

著力補(bǔ)齊全面小康的短板和弱項(xiàng)首先必須堅(jiān)持“社會(huì)公平”的理念，把“提高人民的生活質(zhì)量”作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得矚目成績(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾日益凸顯，如貧富差距拉大、階層分化加劇、社會(huì)沖突與不穩(wěn)定等。黨和國(guó)家高度重視這些問題，黨的十八大報(bào)告將“公正”納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀范疇，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。“社會(huì)公正是一個(gè)規(guī)則體系”，在一個(gè)社會(huì)中，能夠維護(hù)社會(huì)公正的最重要的規(guī)則就是制度，沒有穩(wěn)定化的制度安排，就沒有社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從社會(huì)學(xué)角度看，社會(huì)公平是一個(gè)利益關(guān)系范疇，其核心是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利和利益在社會(huì)成員之間均等而平等的配置。公平和正義是文明社會(huì)的標(biāo)志，是人類社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持公平、正義和共享價(jià)值理念的社會(huì)保障正是合理的、社會(huì)成員都能接受的安排。從這個(gè)視角出發(fā)，基本公共服務(wù)涵蓋了國(guó)家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)四個(gè)層面，涉及幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障九個(gè)方面的保障范圍，從統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展到增進(jìn)人民整體利益，基本公共服務(wù)均等化涵蓋了社會(huì)建設(shè)、民生保障的方方面面。

“社會(huì)發(fā)展的終極目的是提高和改善全體人民的生活質(zhì)量”，其目的在于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，體現(xiàn)以人為本的理念，使人們具有很強(qiáng)的幸福感。人民的生活質(zhì)量是一個(gè)覆蓋范圍極廣的綜合概念，概括并總結(jié)了人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展需要而進(jìn)行的全部活動(dòng)的基本特征。生活質(zhì)量研究的終極目標(biāo)就是要全面分析各種對(duì)生活質(zhì)量產(chǎn)生重要影響的要素，并以此為依據(jù)來調(diào)整社會(huì)生活的不同層面，從而達(dá)致一種和諧狀態(tài)：社會(huì)為個(gè)人提供改善其生活質(zhì)量所需要的全部社會(huì)供給，而個(gè)人也通過不斷調(diào)整各種影響自身主觀感受的指標(biāo)來提升對(duì)于社會(huì)的主觀認(rèn)同感和個(gè)人滿意度。可以看出，不僅生活質(zhì)量研究的終極目標(biāo)與基本公共服務(wù)均等化的根本要求相契合，也可以將居民生活質(zhì)量作為基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐成效的表征，使基本公共服務(wù)均等化、可及性與生活質(zhì)量相輔相成、密不可分——只有人民生活質(zhì)量切實(shí)提高了，才能真正體現(xiàn)出基本公共服務(wù)均等化程度有所上升；只有基本公共服務(wù)更加均等，能更好地與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治以及先進(jìn)文化相適應(yīng)，才會(huì)帶來人民群眾生活質(zhì)量的質(zhì)的飛躍。因此，著眼點(diǎn)放在提高人民的生活質(zhì)量上，在生活質(zhì)量的框架下，從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，促進(jìn)政府與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以為基本公共服務(wù)均等化的研究提供社會(huì)學(xué)學(xué)理依據(jù)，同樣將基本公共服務(wù)均等化與滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往聯(lián)系起來，符合時(shí)代主題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

針對(duì)基本公共服務(wù)存在的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會(huì)群體之間數(shù)量和質(zhì)量上的差異和不均，需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村、中西部貧困地區(qū)以及社會(huì)底層，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)其在基本公共服務(wù)均等化保障中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行理論研究和實(shí)證調(diào)查，更好地突出國(guó)家基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中的短板，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)人群加大工作力度，強(qiáng)化政策傾斜，細(xì)化實(shí)化基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，確保貧困地區(qū)貧困人群基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

具體而言，在基本公共教育上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)中西部和民族邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的傾斜力度；在基本公共就業(yè)服務(wù)上，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭、低保家庭至少有一人就業(yè)；在社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)；在殘疾群體上，加快建立殘疾人基本福利制度，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，積極推進(jìn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育，加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造；在基本公共文化服務(wù)上，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，等等。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)有步驟、有重點(diǎn)地依次推進(jìn)。一般意義而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)模型具有三個(gè)支柱：免費(fèi)的全民醫(yī)療保障、優(yōu)質(zhì)教育和平價(jià)住房，這三大支柱既不是隨機(jī)指定的也不是可供爭(zhēng)辯的，北歐及世界各地的學(xué)者普遍認(rèn)為這三個(gè)要素是保障人們平等獲得機(jī)會(huì)的關(guān)鍵，并將它們置于公共政策的中心位置。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，義務(wù)教育、公共文化與基本醫(yī)療是目前我國(guó)人民最關(guān)切也是民生需求最緊迫的薄弱領(lǐng)域，城鄉(xiāng)間的公共服務(wù)落差也相對(duì)較大。因此，在堅(jiān)持“社會(huì)公平”理念、以“提高生活質(zhì)量”為終極目標(biāo)的前提下，首先要著力補(bǔ)齊全面小康的關(guān)鍵短板和弱項(xiàng)：基本醫(yī)療公共服務(wù)、基本教育公共服務(wù)與基本公共文化服務(wù)。

二、公共醫(yī)療健康服務(wù)是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵問題

高質(zhì)量的醫(yī)療健康服務(wù)的供給事關(guān)我國(guó)城鄉(xiāng)居民的身心健康。新醫(yī)改政策實(shí)施10多年以來，盡管在醫(yī)院籌資和為病患者提供充足醫(yī)療服務(wù)方面有了很大改善，然而醫(yī)療資源城鄉(xiāng)分配不均、醫(yī)患關(guān)系劇烈沖突以及因病返貧的現(xiàn)象均引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。在決勝全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)醫(yī)療健康服務(wù)制度改革是全面落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，這也是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的重要舉措。事實(shí)上，城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和收入差異已經(jīng)在醫(yī)療健康服務(wù)供給上顯現(xiàn)出來，換言之我國(guó)城鄉(xiāng)居民能否公平體面地分享高質(zhì)量的醫(yī)療健康服務(wù)直接關(guān)乎人民身體健康能否得到有效保障。當(dāng)前我國(guó)人民群眾面臨的迫切難題是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療健康服務(wù)的需求與醫(yī)療健康服務(wù)供給不平衡且不充分之間的矛盾。

只有將醫(yī)療健康服務(wù)供給與分配放在中央政府與地方政府的關(guān)系視野下理解才能揭示它的內(nèi)在過程和運(yùn)作機(jī)制，才能尋找破解醫(yī)療健康服務(wù)體制改革過程中存在的難題，才能最終讓基本公共衛(wèi)生服務(wù)惠及全體人群，因此跳出醫(yī)療健康服務(wù)領(lǐng)域看的思路就顯得尤為重要。要進(jìn)一步推進(jìn)公共醫(yī)療服務(wù)均等化，就要重點(diǎn)關(guān)注：中央政府與地方政府在醫(yī)療健康服務(wù)方面推出的各種配套措施、新醫(yī)改政策在各地施行后產(chǎn)生的一般社會(huì)后果、醫(yī)療健康服務(wù)改革在地方政府行為事項(xiàng)中的角色定位以及如何推動(dòng)地方政府更好地滿足人民群眾的醫(yī)療服務(wù)需求、醫(yī)療健康服務(wù)中的福利化與商品化的界限。通過這四方面的探討來呈現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在新醫(yī)改過程中的差異與特征，包括醫(yī)改政策、醫(yī)療供給和醫(yī)療服務(wù)效果，跳出醫(yī)療健康領(lǐng)域，探討醫(yī)療健康與地方政府行為之間的復(fù)雜聯(lián)系，關(guān)注不同類型的社會(huì)群體能否公平地獲得醫(yī)療資源。全面解析當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府在醫(yī)療健康領(lǐng)域推出的相關(guān)政策以及實(shí)施的社會(huì)效果；調(diào)查各類社會(huì)群體在獲得醫(yī)療健康服務(wù)中面臨的各種難題和不足，特別要考察城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異和行業(yè)差異在醫(yī)療健康服務(wù)中的不同反應(yīng)；尋找破解醫(yī)療健康資源分配不均難題的可行路徑，著重借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法探索一套符合本國(guó)國(guó)情的醫(yī)療健康服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。

三、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)是全面建成小康社會(huì)的首要任務(wù)

教育特別是基礎(chǔ)教育是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010——2020年）》明確提出：“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距?！碑?dāng)前學(xué)界主要利用統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)之間以及中東西部區(qū)域之間進(jìn)行比較，揭示各地政府在教育投入、教育發(fā)展方面的績(jī)效與不足。然而，這些研究忽視了作為教育接受者的公眾的意見和評(píng)價(jià)、忽視了基本教育公共服務(wù)在社會(huì)的、心理的和精神方面的指標(biāo)內(nèi)容、忽視了處于教育體系中具體的學(xué)校組織和人承受這些資源配置不均等的機(jī)制、忽視了從事教育者、接受教育者和公眾的主觀感受與滿意度，也忽略了受教育者的多元發(fā)展需求。進(jìn)一步推進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化，需要建構(gòu)一個(gè)囊括國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)主體、包含主客觀評(píng)價(jià)指標(biāo)的基本教育公共服務(wù)評(píng)估與管理指標(biāo)體系，不僅僅是對(duì)不同地域的教育公共服務(wù)差異進(jìn)行評(píng)估與考核，更重要的是為地方政府實(shí)施基本教育公共服務(wù)均等化管理與改革提供理論視角與依據(jù)。

國(guó)家是基本教育公共服務(wù)的主要提供者，決定了教育的質(zhì)量與水平。國(guó)家對(duì)基本教育公共服務(wù)的提供主要包括兩個(gè)方面：一是教育經(jīng)費(fèi)投入，可以用預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)與預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比值來進(jìn)行測(cè)量；二是減少對(duì)學(xué)校的直接行政干預(yù)，比如減少用“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行各種形式主義的檢查與評(píng)估，允許學(xué)校在教學(xué)改革和創(chuàng)新方面擁有一定的自主權(quán)。現(xiàn)有基本公共教育服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往只關(guān)注第一個(gè)方面，即教育經(jīng)費(fèi)的投入，但國(guó)家在教育服務(wù)方面應(yīng)有所為有所不為，為學(xué)校組織創(chuàng)建一個(gè)相對(duì)自主的制度環(huán)境有利于提高公共服務(wù)效用。學(xué)校是基本教育公共服務(wù)實(shí)施場(chǎng)所，決定了教育的過程與產(chǎn)出。學(xué)校層面的指標(biāo)主要包括兩大方面，一是教師發(fā)展與教師滿意度，二是學(xué)生發(fā)展與學(xué)生滿意度。教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展為客觀指標(biāo)，教師滿意度與學(xué)生滿意度為主觀指標(biāo)。教師發(fā)展包括工資水平、升職空間、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)等；學(xué)生發(fā)展包括身體健康、心理與精神健康、實(shí)踐與動(dòng)手能力、人際交往能力等。社會(huì)是基本教育公共服務(wù)的享用者與受益者，他們的評(píng)價(jià)與滿意度反映了基本教育公共服務(wù)的效用與價(jià)值。社會(huì)層面的指標(biāo)主要指家長(zhǎng)與學(xué)校的合作關(guān)系以及家長(zhǎng)對(duì)教育的滿意度。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和教育制度的認(rèn)可幾乎是以往基本教育公共服務(wù)均等化研究中完全缺失的內(nèi)容。但納入公眾參與維度，考慮教育接受者的需求與意見，無疑是將來基本教育公共服務(wù)均等化的題中應(yīng)有之義。

四、公共文化服務(wù)是全面建成小康社會(huì)的核心問題

公共文化服務(wù)作為國(guó)家公共服務(wù)在文化領(lǐng)域的基本職責(zé)，應(yīng)具有公平普惠的均等性和便利有效的可及性。2013年以后，在“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)下，我國(guó)制定了國(guó)家基本公共文化服務(wù)的統(tǒng)一指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并于2017年實(shí)施《公共文化服務(wù)保障法》，基本形成相應(yīng)的制度框架。在這一背景下，公共文化服務(wù)受到重視而得以發(fā)展，同時(shí)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、個(gè)體之間公共文化服務(wù)的不均衡問題日益顯著。

具體而言，城市社區(qū)存在的主要問題是其文化產(chǎn)品與設(shè)施多由市場(chǎng)提供、具有較強(qiáng)的商業(yè)性與消費(fèi)性，而公共文化產(chǎn)品與設(shè)施不足，因此需要在城市社區(qū)建設(shè)更多的圖書館、博物館、劇院、體育館等公共文化設(shè)施，推出更多惠民文化產(chǎn)品，強(qiáng)化文化產(chǎn)品與設(shè)施的公益性與非消費(fèi)性，使公共文化服務(wù)惠及城市全體居民。農(nóng)村社區(qū)的物質(zhì)性條件大幅度改善，存在的主要問題較之收入與勞動(dòng)問題更在于文化的失調(diào)。相較城市，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品存在著更為嚴(yán)峻的供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理和所供非所需以及效率不高等問題。而鄉(xiāng)村文化建設(shè)被視為緩解文化失調(diào)所引發(fā)的各種弊端、振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)在閑暇時(shí)間安排、移風(fēng)易俗、道德價(jià)值重建等方面都可以發(fā)揮重要作用。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的均等性、可及性不僅是政府職責(zé)的完善，而且對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有潛在而深遠(yuǎn)的影響。因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。

以往關(guān)于基本公共文化服務(wù)的研究側(cè)重于探討公共政策的實(shí)施過程、實(shí)施策略，然而，既有研究指出，農(nóng)村地區(qū)基本公共文化服務(wù)已從“有沒有”走向“好不好”，“不好”之處主要在于資源配置和利用效率，其中供需脫節(jié)、文化設(shè)施閑置的問題尤為突出。即“只管建不管用”或“不符合村民胃口”，“文化送到門上，但沒送到百姓心坎上”。因此，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，需要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的文化需求及其與文化服務(wù)之間的脫節(jié)做更為深入的考察，在中國(guó)社會(huì)縱向歷史變動(dòng)脈絡(luò)中和農(nóng)村地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)中，把握農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和問題，這也有助于根據(jù)中國(guó)社會(huì)的本土特點(diǎn)提出更為有效的政策建議。

基于此，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，需要對(duì)基本公共文化設(shè)施利用情況與文化活動(dòng)參與的情況進(jìn)行考察，從需求的角度對(duì)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)均等性與可及性的問題、障礙、改善方式進(jìn)行研究：利用和發(fā)揮已有文化設(shè)施、文化制度的條件和基礎(chǔ)，重視各個(gè)時(shí)期文化傳統(tǒng)、尊重民間文化活動(dòng)，把握并一定程度地契合農(nóng)村地區(qū)的文化需求；在基本公共文化服務(wù)中充分發(fā)揮在鄉(xiāng)知識(shí)分子階層的力量、鼓勵(lì)外出者反哺鄉(xiāng)村文化，形成農(nóng)村社區(qū)的多元文化形態(tài)和親近文化、重視文化的價(jià)值取向；在基本公共文化服務(wù)中倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文化的價(jià)值、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)平等視角下與城市文化之間進(jìn)行交流互動(dòng)。

總之，堅(jiān)持“社會(huì)公平”理念，以“提高生活質(zhì)量”為終極目標(biāo)，通過理論研究和實(shí)證調(diào)查，對(duì)基本公共服務(wù)均等化中的潛在問題進(jìn)行深入探討，首先著力補(bǔ)齊醫(yī)療健康基本公共服務(wù)均等化、基本教育公共服務(wù)均等化、基本公共文化服務(wù)均等化的短板，再逐步補(bǔ)齊勞動(dòng)、住房、幼育、社會(huì)救助、國(guó)防等領(lǐng)域公共服務(wù)均等化的弱項(xiàng)，才能更好地完成2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。