從全面小康走向共同富裕的著力點(diǎn)

文_李 實(shí)

2020年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)已是指日可待。隨著絕對(duì)貧困人口全部脫貧，14億中國(guó)人即將跨入全面小康社會(huì)。從20世紀(jì)80年代初鄧小平提出“小康社會(huì)”的目標(biāo)以來(lái)，在改革開(kāi)放戰(zhàn)略推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，從一個(gè)低收入國(guó)家逐步發(fā)展成一個(gè)中等偏上收入國(guó)家，從一個(gè)封閉的、落后的經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)為一個(gè)開(kāi)放的、相對(duì)富裕的經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)過(guò)近40年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平全面提高，近8億貧困人口擺脫貧困。到2019年底我國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到1萬(wàn)美元，形成了4億人口的中等收入群體，社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。這些發(fā)展成就來(lái)之不易，表明我國(guó)正在走向一個(gè)相對(duì)富裕的社會(huì)，意味著向共同富裕邁出了關(guān)鍵一步。

一、解決發(fā)展不平衡問(wèn)題

全面建成小康社會(huì)只是中國(guó)走向現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)初步目標(biāo)?，F(xiàn)在的小康社會(huì)并不是一個(gè)富裕社會(huì)，更不是一個(gè)共同富裕社會(huì)。當(dāng)前我們既存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，也存在發(fā)展不充分的問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要在未來(lái)30年得到根本解決。也就是說(shuō)，到本世紀(jì)中葉中國(guó)將成為一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，成為一個(gè)高度民主自由的國(guó)家，成為一個(gè)共同富裕的社會(huì)。這也是我國(guó)第二個(gè)百年目標(biāo)。

不言而喻，我們今天的小康社會(huì)仍是一個(gè)發(fā)展不平衡的社會(huì)。在改革開(kāi)放40多年中，前30年我國(guó)收入差距一直處于不斷擴(kuò)大的狀態(tài)，全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)從20世紀(jì)70年代末的0.3左右上升到2008年的0.5左右。雖然在此之后收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)受到抑制，但是收入差距仍處于過(guò)高的水平。我國(guó)的城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距也比較嚴(yán)重。從收入差距來(lái)看，雖然近幾年城鄉(xiāng)之間收入差距有所縮小，但現(xiàn)在仍處于高位水平，2018年城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民的2.7倍，仍然大于改革開(kāi)放初期的城鄉(xiāng)之間收入差距。近幾年地區(qū)之間的收入差距也有縮小的趨勢(shì)，然而仍處于較高水平。而且，東部城市地區(qū)與西部農(nóng)村地區(qū)之間的收入差距更加明顯。雖然我們可以在2020年底實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困人口脫貧的任務(wù)，但是相對(duì)貧困問(wèn)題還會(huì)長(zhǎng)期存在。按照國(guó)際上通用的測(cè)量方法，我國(guó)的相對(duì)貧困人口接近1.5億。除了收入差距之外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社會(huì)發(fā)展差距也非常明顯。大城市與落后農(nóng)村地區(qū)的教育資源投入不平衡，導(dǎo)致人力資本形成很大差別，雖然學(xué)齡兒童受教育水平的差異有所縮小，但他們受教育質(zhì)量的差異卻有不同程度的擴(kuò)大。總之，長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府提出的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共資源和公共服務(wù)均等化的目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，要走向共同富裕必須重視解決好這些問(wèn)題。

二、建立共同富裕的制度和機(jī)制

我國(guó)全面建成小康社會(huì)以后，將逐步走向富裕社會(huì)，走向共同富裕的社會(huì)。鄧小平的“兩步走”戰(zhàn)略非常明確地指出，第一步是“讓一部分人先富起來(lái)”，第二步是逐步走向“共同富?！薄Ｈ嫘】瞪鐣?huì)建成后，實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民的共同富裕，需要選擇和設(shè)計(jì)出可行的制度安排，特別是要建立起共同富裕的制度和機(jī)制，初步形成具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新體制、建立收入分配制度和再分配的政策體系，構(gòu)建公平與效率兼容的收入分配制度和格局，大力促進(jìn)人的能力發(fā)展并縮小人與人之間能力發(fā)展上的差距，實(shí)現(xiàn)更高水平的機(jī)會(huì)平等。

共同富裕社會(huì)的第一標(biāo)準(zhǔn)是富裕。對(duì)于仍處于發(fā)展階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，提高效率，激勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)較高速度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，快速提高居民收入水平在未來(lái)30年中仍是第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)施任何以犧牲效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的公共政策和收入再分配政策都需要慎之又慎。然而，從共同富裕的目標(biāo)出發(fā)，只是一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，而忽視社會(huì)公平也是不可取的。中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享并不意味著平均主義的分配方式。為實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)效率兼容的分配制度，在一些分配領(lǐng)域?qū)嵭杏胁顒e的分配制度是必需的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到高水平后的一種分配方式。因此，在公平與效率之間尋求最優(yōu)的兼容點(diǎn)是建立共同富裕體制和機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)。

從世界各國(guó)的發(fā)展模式來(lái)看，能夠處理好發(fā)展與共享關(guān)系的國(guó)家都成了共同富裕的國(guó)家，如北歐國(guó)家。不能很好地處理好這個(gè)關(guān)系的國(guó)家，即使成為富裕國(guó)家，但并不是共同富裕國(guó)家，如美國(guó)等。當(dāng)然，還有一些國(guó)家是處理這個(gè)關(guān)系的反面典型，不僅經(jīng)濟(jì)貧窮，而且存在著嚴(yán)重的發(fā)展成果分享的失衡。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的合理兼容、發(fā)展與共享的良性互動(dòng)并不是空想，是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。

在如何實(shí)現(xiàn)共同富裕這一問(wèn)題上，中國(guó)經(jīng)歷了幾十年的艱苦探索，并沒(méi)有找到切實(shí)可行的發(fā)展道路。在新中國(guó)成立后30年，中國(guó)過(guò)早地追求共享的社會(huì)目標(biāo)，而忽視了發(fā)展和富裕目標(biāo)，最終沒(méi)有擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、社會(huì)發(fā)展滯后的后果。不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且導(dǎo)致了“共同貧困”。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)探索出一條獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。但是，在一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，沒(méi)有很好地兼顧發(fā)展成果的共享，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、人群之間收入差距的擴(kuò)大，也影響人與人發(fā)展上的不平等。黨的十九大報(bào)告指出，要在2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵是處理好發(fā)展與共享的關(guān)系：發(fā)展為了共享，共享促進(jìn)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展與共享的良性互動(dòng)，需要對(duì)發(fā)展和共享的概念重新加以界定。發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增加。它包含人的發(fā)展內(nèi)容，是人的能力不斷提高的過(guò)程，是所有人的能力的普遍提高與人與人之間能力差距的不斷縮小的過(guò)程。人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步主要取決于人類(lèi)能力的提升，取決于人類(lèi)潛力最大限度的發(fā)揮。而在同等條件下，人與人之間潛力的差異是客觀存在的，但是并非我們想象得如此巨大。在現(xiàn)實(shí)中人與人之間能力的差異主要是由環(huán)境差異造成的。因此，社會(huì)發(fā)展的一大要義是營(yíng)造人人機(jī)會(huì)均等的發(fā)展環(huán)境，全力縮小人與人之間發(fā)展環(huán)境的差別，創(chuàng)造更高程度的機(jī)會(huì)平等。

三、實(shí)現(xiàn)人人發(fā)展機(jī)會(huì)的平等

從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)人人機(jī)會(huì)平等方面還有很大的改善空間。這也是在未來(lái)30年我們優(yōu)先要解決的問(wèn)題。

首先，兒童在發(fā)展機(jī)會(huì)上仍有較大差異。這種差異既產(chǎn)生于各種資源的不充分，也來(lái)自于資源分配上的不平衡。在兒童學(xué)前發(fā)展階段，特別是農(nóng)村落后地區(qū)部分兒童的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題、落后的嬰兒喂養(yǎng)方式、嚴(yán)重不足的學(xué)齡前教育設(shè)施和師資以及低水平的醫(yī)療服務(wù)等，使農(nóng)村落后地區(qū)的兒童輸在“起跑線”上。在義務(wù)教育階段，雖然全國(guó)基本上普及了義務(wù)教育，但是由于優(yōu)質(zhì)的教育資源分配存在很大的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，造成了明顯的教育質(zhì)量的差異，從而導(dǎo)致同等學(xué)歷不同學(xué)校的學(xué)生發(fā)展能力上的較大差別。義務(wù)教育階段結(jié)束后，只有那些有較強(qiáng)發(fā)展能力的學(xué)生才更容易獲得進(jìn)一步提高其自身能力的機(jī)會(huì)和資源，他們可以享受高等教育，更優(yōu)秀的學(xué)生獲得享有高水平、優(yōu)質(zhì)的高等教育的機(jī)會(huì)。而那些沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高等教育的學(xué)生的發(fā)展機(jī)會(huì)則受到很大的限制，他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)后很容易成為低工資、低技能的員工，與接受過(guò)高等教育的畢業(yè)生之間發(fā)展能力和機(jī)會(huì)的差別會(huì)日漸增大。這方面的差距既是工資差距的主要來(lái)源，也是收入差距的主要決定因素。因而，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)平等將是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵。

其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。不同身份和戶(hù)籍的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不同，享有不同的社會(huì)福利待遇和公共服務(wù)已成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。中國(guó)特色的戶(hù)籍制度早已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)上各種機(jī)會(huì)不平等。特別是受到戶(hù)籍制度歧視的農(nóng)民工群體，他們不僅是制度的直接受害者，而且他們子女的發(fā)展機(jī)會(huì)也會(huì)受到影響。因此，促進(jìn)勞動(dòng)力之間機(jī)會(huì)平等需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，破除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，保障勞動(dòng)力參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

最后，退休人員的機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題也不容忽視。對(duì)于退休人員來(lái)說(shuō)，追求體面而有質(zhì)量的生活機(jī)會(huì)既是一種基本權(quán)利，也是一種正當(dāng)訴求。退休人員的生活質(zhì)量更多的是與其享有退休金和醫(yī)療保障水平密切相關(guān)的。我國(guó)老年人退休待遇的過(guò)大差距是眾所周知的事實(shí)。城鎮(zhèn)退休職工的退休金差異非常明顯，而農(nóng)村老人的養(yǎng)老金水平與城鎮(zhèn)退休職工相比差距更大。所以，縮小老年人養(yǎng)老待遇的差別也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)機(jī)會(huì)平等的重要一環(huán)。

從人的生命周期來(lái)看，在每一個(gè)人生階段都存在不同程度的機(jī)會(huì)不平等。這需要我們?cè)谖磥?lái)30年有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和出臺(tái)一些改革措施，通過(guò)政策手段來(lái)逐步消除這些機(jī)會(huì)不平等。

四、加快推進(jìn)收入分配制度改革

全面小康社會(huì)建成后，我們要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，迫切需要加快收入分配制度改革。

一是提高稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度。因?yàn)槎愂战Y(jié)構(gòu)中間接稅比重過(guò)大，使得稅收具有較強(qiáng)的累退性，從而起到了擴(kuò)大收入差距的作用。因此，提高稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)力度需要減少間接稅的比重，提高直接稅的比重。同時(shí)需要引入調(diào)節(jié)收入分配的稅種，如財(cái)產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等。

二是繼續(xù)提高對(duì)相對(duì)貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度。低保制度是我國(guó)現(xiàn)有的主要轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，它對(duì)緩解貧困起到較大作用，但是對(duì)縮小收入差距的作用比較有限。這需要進(jìn)一步提高低保水平，做到應(yīng)保盡保。同時(shí)要將低保制度與緩解相對(duì)貧困的戰(zhàn)略相銜接，使其在縮小收入差距上發(fā)揮更大作用。一些高收入國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)該多樣化，針對(duì)不同的弱勢(shì)人群建立相應(yīng)的救助項(xiàng)目。如大多數(shù)國(guó)家對(duì)兒童實(shí)行的不同種類(lèi)的生活和教育補(bǔ)貼，而在我國(guó)卻并沒(méi)有成為政府的議事日程。因此，政府可以設(shè)立一些針對(duì)弱勢(shì)人群的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，以縮小他們與其他社會(huì)成員的收入差距。

三是完善社會(huì)保障制度，縮小保障水平的差距。我國(guó)已建立了覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。然而，社會(huì)保障制度基本上實(shí)行不同人群享有不同待遇政策。現(xiàn)在人們?cè)嵅≥^多的是不同種類(lèi)的養(yǎng)老制度。幾種養(yǎng)老制度的養(yǎng)老金水平相差很大，擴(kuò)大了收入差距。因此，縮小不同社會(huì)保障制度的待遇差異應(yīng)該是收入再分配制度改革的當(dāng)務(wù)之急。

四是努力落實(shí)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑之一。雖然公共服務(wù)均等化的理念已得到全社會(huì)的認(rèn)可，但是現(xiàn)實(shí)情況與之還相差甚遠(yuǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)關(guān)鍵是落實(shí)。各級(jí)政府應(yīng)該把落實(shí)這個(gè)目標(biāo)作為首要任務(wù)，要有目標(biāo)落實(shí)的評(píng)估制度和監(jiān)督機(jī)制。爭(zhēng)取在2035年真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。