高校大型儀器設備開放共享研究與思考

高紅梅， 董艷云， 王世海

（西南交通大學資產(chǎn)與實驗室管理處，成都611756）

0 引 言

高校大型儀器設備是高水平人才培養(yǎng)和科學研究的重要保障，同時也是學校教學科研的重要物質保障。隨著國家對高校辦學資源投入的不斷增加，學校大型儀器設備的數(shù)量逐年增加。高校大型儀器設備的使用效益是上級管理部門一直關注的問題。為充分發(fā)揮大型儀器設備在教學科研、人才培養(yǎng)和社會服務工作中的重要作用，促進大型儀器設備資源的有效利用，各高校積極開展各項工作［1-6］，通過建立健全管理體系，搭建大型儀器設備開放共享管理信息平臺，完善激勵機制等措施推進大儀共享共用。如何更好地實現(xiàn)共享共用和使用效益最大化是高校在大儀管理中亟待解決的問題。

1 大型儀器設備開放共享的必要性

高校大型儀器設備作為高精尖設備，不但是學校人才培養(yǎng)和科學研究的重要保障，也是學校重要的國有資產(chǎn)，利用率尚有較大的提升空間。

1.1 為社會提供資源服務

高校大型儀器設備資源的持續(xù)增加，滿足了辦學需求，然而部分設備由于各種原因存在資源閑置現(xiàn)象，資源無法有效利用。同時，大型儀器設備的大量社會使用需求難以得到滿足。高校可以利用設備優(yōu)勢，打造共享平臺，發(fā)揮智庫作用，不斷促進大型儀器共享共用，為全社會提供優(yōu)質服務。

1.2 促進高校大型儀器設備管理水平提高

近幾年，國家及教育部門對高校大型儀器設備開放共享越來越重視，不但建立了科技資源共享平臺，科技部還組織開展了大型科研儀器開放共享評價考核。高校大型儀器設備管理包含購置、使用、處置等環(huán)節(jié)。高校通過健全大型儀器設備開放共享制度、體系和機制［7-8］，建設功能更加強大，專業(yè)化水平更高的共享管理平臺，使開放共享水平得到顯著提升。

因此，通過大型儀器開放共享工作的開展，可以不斷提高使用效益，進一步提高儀器設備利用率，從而促進高校大型儀器設備管理水平的提高。

1.3 緊跟時代背景，落實國家及上級部門相關規(guī)定

共享發(fā)展是十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”之一；2014年12月，國務院頒布了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)［2014］70號），明確規(guī)定：“推動非涉密和無特殊規(guī)定限制的科研設施與儀器一律向社會開放”。為落實國務院意見精神，科技部和教育部也出臺了相關文件，《教育部辦公廳關于加強高等學?？蒲谢A設施和科研儀器開放共享的指導意見》（科技廳［2015］4號）、《科技部辦公廳關于2016年全面落實＜國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向設備開放的意見＞相關工作安排的通知》（國科辦函基［2016］333號）、教育部《關于做好國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放有關工作的通知》（教技司［2016］209號）以及《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》（國科發(fā)基［2017］289號）等。因此，高校在大型儀器設備開放共享中應該自覺遵守相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，打造資源開放共享平臺［9-11］，提高開放共享水平。

2 大型儀器設備開放共享存在的問題

由于高校大型儀器設備多樣，專業(yè)管理人員配備不足，激勵機制不健全，加之缺少相關的運行和周期維護配套經(jīng)費，因此，大型儀器開放共享難度大。

2.1 大型儀器設備多樣，開放共享難度大

由于學科門類多，學科之間的差異比較大，因此大型儀器設備的種類、功能和性能指標并有著多樣化的特點。專業(yè)性越強的儀器設備，適用范圍越窄，實現(xiàn)開放共享的難度也越大。而且大部分大型儀器設備由于購買經(jīng)費或者專業(yè)性強，購置后放置在相關科研實驗室或者課題組。而高校的科研實驗室數(shù)量眾多且分散，增加了大型儀器設備的管理和開放共享難度。

2.2 專業(yè)管理人員配備不足

目前，高校實驗技術隊伍素質和業(yè)務水平普遍偏低且配備不足。由于歷史原因，很多實驗室管理人員，專業(yè)不對口，業(yè)務能力和綜合素質均較低，管理人員的技術水平參差不齊。實驗技術人員不但要承擔教學、科研任務，還要承擔公共服務等其他工作，分身乏術。在高校實驗技術隊伍人員短缺的情況下，大型儀器設備缺少專人管理，“一人多機”幾乎是普遍現(xiàn)象，還有一部分是從事教學的老師兼職管理。此外，高校大型儀器設備開放共享工作任務繁重、難度大，大型儀器開放共享激勵機制不完善導致管理人員共享意識薄弱，缺乏主觀能動性和積極性。而且操作大型精密儀器需要豐富的技術經(jīng)驗，由于技術人員緊缺，實驗室更傾向于將儀器閑置。因此，開放共享技術和人員支撐不夠。

2.3 后期維護經(jīng)費投入不足不高

高校大型儀器設備不但購置經(jīng)費高，后期運行的耗材費、易耗件磨損更換費以及使用期間保養(yǎng)費也高。通常，儀器設備的購置經(jīng)費是?？顚Ｓ?，無法支出運行維護經(jīng)費。目前，國內有些高校設置了“大型儀器設備維護專項經(jīng)費”，大多數(shù)高校由于經(jīng)費緊張，很少設置專項大型儀器運行維護經(jīng)費或少量的經(jīng)費，難以維持大型儀器設備的高效運行；導致一些設備出現(xiàn)故障后無法得到及時修復，影響使用，降低了使用效率，也導致害怕?lián)p耗和損壞能不用盡量不用，能少用盡量少用的現(xiàn)象［12］。因此，花費高額經(jīng)費購置的儀器設備閑置，無法得到充分利用，開放共享后帶來的設備損壞風險增大，開放共享的積極性不高，造成了極大浪費。學校需要投入更多的資金用于大型儀器設備的維護運行，支持開放共享。

2.4 激勵機制不健全

目前，高校對于大型儀器設備利用率不高，開放共享不好的相關責任人，沒有問責和懲罰機制［13-14］。運行使用情況和院系及相關管理人員的績效沒有掛鉤。因此，院系責任意識不強，沒有開放共享的動力。此外，獎勵機制不健全，很多高校制定了相關的管理辦法，并開展大型儀器使用情況考核。但對于從事大儀開放共享工作的管理人員沒有相應工作量計算，肯定和獎勵程度不夠。因此，導致管理人員為了避免儀器損壞盡量減少工作量，不愿意開放共享。

3 促進大型儀器設備開放共享的舉措

3.1 注重開放共享宣傳，共享觀念深入人心

將大型儀器開放共享的內容納入實驗室宣傳教育活動，不斷加強校園共享文化建設。定期組織開展全校范圍大型儀器設備開放共享培訓，使教師、學生、實驗人員、管理人員意識到開放共享的重要性；鼓勵學院管理人員參加國家層面大型儀器設備開放共享培訓，深刻理解上級部門開放共享政策和措施；借助實驗室開放月活動、學校宣傳平臺，增加新媒體宣傳方式，加強宣傳，不斷強化大型儀器設備開放共享政策、制度和運行，讓大儀共享深入人心，增強師生的共享意識。通過不斷努力，使得大型儀器開放共享成為制度和常態(tài)，成為教師、科研團隊、項目負責人及學生的自覺意識。校內開放是基礎，只有做好了校內共享，才能對外開放和服務社會。

3.2 完善管理體系和制度，管理規(guī)范有效

建立大型儀器設備開放共享服務學校、學院、實驗室三級管理體系。三級各負其責、相互配合，共同完成開放共享服務的各項工作。學校成立大型儀器設備開放共享工作領導小組。學院成立大型儀器工作小組，負責對本部門納入共享的大型儀器設備實施具體管理。實驗室是大型儀器設備開放共享服務工作的實體，開展分析測試、加工制備和設計計算等技術服務工作，負責大型儀器設備的日常運行、管理和維護、技術人員的組織管理，以及用戶培訓等工作。

同時不斷健全和完善相關制度和細則，如除完善“大型設備管理管理辦法”和“大型儀器設備開放共享管理辦法”外，還制定“大型儀器設備共享基金管理辦法”“大型儀器設備有償使用管理辦法”“大型儀器設備維修管理辦法”“大型儀器設備使用效益與管理考核辦法”“大型儀器設備可行性論證實施細則”等。明確管理單位和相關責任，理順開放共享運行機制，讓大型儀器設備開放共享有章可循、有規(guī)可依，逐步推動大型儀器設備開放共享，使管理工作更加科學化和規(guī)范化。

3.3 統(tǒng)籌資源配置，加強全生命周期監(jiān)管

3.3.1 購置前學校統(tǒng)一論證，減少重復購置

按照學校的發(fā)展目標和儀器設備的需求，做好規(guī)劃和論證。學校監(jiān)管部門組織專家加強大型儀器設備購置可行性論證，詳細論證購置的必要性、可行性、緊迫性、技術指標、設備性能、預計效益、風險等，同時要求購置單位提供已有大型儀器設備的開放共享情況。嚴把論證關，減少重復購置、盲目購置，避免設備使用率低下，確?？茖W配置。對于可以同時滿足多學科基本科研需要的儀器設備，經(jīng)過論證后，納入校級共享實體平臺，采用“集中區(qū)域放置，優(yōu)先購置單位使用，促進共享共用”管理。

3.3.2 建立校級實體平臺，改變資源配置模式

建立由學校統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理的校級共享實體平臺（分析測試中心），平臺實行獨立管理運行。滿足多學科基本科研需要的通用型儀器設備均納入校級實體平臺管理。

改變資源配置模式，由分散的科研團隊資金配置向學校統(tǒng)籌資金配置轉變。經(jīng)費到達學校后，結合一流學科建設和重點實驗室建設，集中規(guī)劃大型儀器設備購置計劃，開展競爭性購置論證，優(yōu)先購置急需儀器設備。

3.3.3 優(yōu)化共享管理信息平臺，實時動態(tài)監(jiān)管

優(yōu)化大型儀器設備開放共享管理，構建含管控、共享、決策支持3個部分的管理信息平臺。管理信息平臺與設備、房屋、財務、科研、人事管理等多個業(yè)務管理平臺對接，避免形成數(shù)據(jù)孤島。以物聯(lián)網(wǎng)技術和產(chǎn)品為基礎建設管控平臺，以電流監(jiān)控芯片連接設備儀器，將采集數(shù)據(jù)反饋到服務器，實現(xiàn)設備運行狀態(tài)實時監(jiān)控。通過后臺管理系統(tǒng)可查看關機、開機、待機、運行和離線臺數(shù)和時長等實時監(jiān)控數(shù)據(jù)。

共享平臺實現(xiàn)了儀器、預約、測試、機時、收入、成果、報表（自動完成）、預警報警（如當某機組儀器設備長期處于關機或待機狀態(tài)且拒不開放共享，系統(tǒng)定期提醒系統(tǒng)管理員督促機組管理員開放共享）、用戶管理等功能。

決策支持平臺實現(xiàn)了大型儀器設備使用情況、維修情況等分析功能，并定期形成評估報告。為學校考核評價，科學決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.3.4 建立使用檔案，加強有效監(jiān)管

建立使用檔案管理制度，監(jiān)管使用效率。資產(chǎn)管理部門明確要求各二級管理部門應具備完整的使用過程記錄，并設立專人專管，填寫相關記錄存檔。資產(chǎn)管理部門可統(tǒng)一印制“大型儀器設備使用記錄本”，包含實驗項目或科研課題名稱、服務對象、服務范圍、測試樣品、使用機時、培訓人數(shù)等內容。各二級部門也可以根據(jù)儀器的實際情況，自行印制“使用記錄本”。學校職能部門定期或不定期對二級管理部門使用記錄完成情況進行檢查或抽查，并將結果納入年度大型儀器設備使用考核。

3.3.5 規(guī)范處置管理

大型儀器設備超過使用年限后，通過評估已不能滿足使用需求或者具有繼續(xù)使用價值，使用部門應及時提出申請，經(jīng)專家鑒定，提交資產(chǎn)管理部門審核并按照上級部門相關要求處置。處置方式可以降檔使用、校內外調撥或者對外捐贈。使用部門或者管理人員不得由于害怕處置流程長，不及時申請，造成大型儀器設備閑置。

3.4 加大運行維護經(jīng)費投入，保障持續(xù)運轉

由于高校的特殊性，上級部門應向高校適當投入大型儀器設備運行維護專項經(jīng)費；高校應該高度重視大型儀器設備開放共享管理工作，加大專項經(jīng)費的投入，設立專項基金，支持大型儀器設備的正常運行、維修維護和開放共享；從科研項目經(jīng)費中劃撥部分經(jīng)費作為大型儀器設備運行維護費用，緩解學校資金不足；制定合理的收入分配辦法，開放共享收入的15～25%可以直接進入學校共享基金，剩余收入作為儀器機組日常運行、維修維護、耗材支出和人員激勵經(jīng)費直接返回到儀器組所在學院和中心，“以機養(yǎng)機”，促進開放共享工作良性運轉。

3.5 完善激勵機制，充分調動積極性

3.5.1 加強實驗技術隊伍建設

堅持“頂層設計、分類管理、優(yōu)化隊伍、吸引增量、內涵發(fā)展、系統(tǒng)協(xié)調”的原則，依托頂層設計，科學設置實驗技術崗位，明確各類崗位職責［15］；完善晉升機制，根據(jù)不同的崗位設定不同的晉升標準，重點考察實驗教學、儀器設備管理、實踐創(chuàng)新能力等；建立培訓制度，提升實驗技術隊伍的綜合素質和業(yè)務水平；設立實驗技術專項獎勵和實驗室“創(chuàng)新基金項目”，提高工作的積極性和主動性；加強管理，科學設計考核指標，構建合理的準入準出和考核評價，不斷加強實驗技術隊伍建設，建設一支掌握先進實驗教學方法，具有科學管理實驗室能力，適應一流大學發(fā)展需求的高水平實驗技術隊伍，為大型儀器開放共享工作服務。

3.5.2 建立科學的使用效益考核評價體系

高校建立科學的考核評價體系，對大型儀器設備的開放共享情況執(zhí)行績效考核制度。由大型儀器領導小組組織實施，對大型儀器設備的機時數(shù)、開放服務、功能利用和開發(fā)、科研成果、教學成果、人才培養(yǎng)、社會服務、獲獎情況、報告質量、安全整潔等內容進行考核評價。

大型儀器開放共享考核和評價分為三個層次進行，學院、機組和單臺設備。對不同功能和使用方向的大型儀器設置分類考核評價指標和權重系數(shù)，如以教學為主的儀器設備，人才培養(yǎng)和教學成果的權重增加；以科研為主的儀器設備，科研成果和功能利用開發(fā)的權重增加；以分析測試服務為主的儀器設備，開放服務、檢測報告的數(shù)量質量的權重增加。

考核評價每年定期舉行，與學院、人才年度考核工作相結合。結果向全校公示，并將其納入使用單位年度考核，同時作為后期學校經(jīng)費投入的重要依據(jù)。

3.5.3 建立有效的獎懲制度

建立有效的獎懲制度，充分調動學院、機組和管理人員的積極性。對大型儀器設備運行良好、管理規(guī)范，開放共享、教學科研成果等評價優(yōu)秀和良好的單位和機組，學校給予表彰和獎勵；對工作積極，所管轄大型儀器設備評價優(yōu)秀和良好的個人給予表彰和獎勵，同時核算其工作量；合格以上的單位和機組分類型給予專項經(jīng)費支持。對大型儀器設備管理不規(guī)范，使用效率低、開放效果較差的單位和機組，給予批評并責令限期整改，同時減少其儀器設備的經(jīng)費投入；對于長期考評結果差且整改不力的單位，學校收回設備并進行重新調配，儀器設備負責人和管理人員，給予通報批評，同時限制其項目經(jīng)費購買大型儀器設備。

建立年度報告制度。全校大型儀器設備開放共享情況和獎懲情況按年度呈報校領導，作為后期學校投入的重要依據(jù)。

4 結 語

加強高校大型儀器設備開放共享工作，不但是學校資產(chǎn)管理的要求，也是上級部門的政策要求。高校要積極推進大型儀器開放共享工作。在健全管理體系和制度的基礎上，加大宣傳力度，完善共享信息平臺功能，以各種激勵措施，調動二級單位和管理人員的積極性和主動性，提高大型儀器設備的使用效益，同時加大運行維護經(jīng)費投入，促進開放共享可持續(xù)發(fā)展。