基于“業(yè)務(wù)流程管理”的高校特種設(shè)備安全管理體系建設(shè)

王 賽， 孫 藝， 唐俊峰

（東華大學(xué)資產(chǎn)管理處，上海201620）

0 引 言

2013年，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》頒布后，國家明確了特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛以及安全附件等［1］，在高校內(nèi)，特種設(shè)備越來越成為科研設(shè)備的重要來源，除了客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施，其他特種設(shè)備都普遍存在。關(guān)于特種設(shè)備的安全管理，一方面是師生的需求多，另一方面是國家的監(jiān)管嚴(yán)，在高?？鐚W(xué)科的迅速發(fā)展大背景下，面對(duì)時(shí)有發(fā)生的特種設(shè)備安全事故教訓(xùn)，如何有效地開展特種設(shè)備的安全管理，已然成為一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。

1 高校實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

高校屬于傳統(tǒng)的事業(yè)單位，其管理模式是各部門人員基于自己的崗位職責(zé)開展管理，但特種設(shè)備的安全管理具有強(qiáng)制性和專業(yè)性，需要管理者和使用者共同參與，而在管理實(shí)踐中，卻時(shí)常發(fā)生漏管、錯(cuò)管、難管等“管理和使用”之間的節(jié)點(diǎn)錯(cuò)位，導(dǎo)致特種設(shè)備的安全管理出現(xiàn)“不作為或不知作為及難作為”的管理現(xiàn)狀與困境［2］。

1.1 跨學(xué)科使用隱患徒增，管理模式日趨精細(xì)

隨著學(xué)校新建樓宇、多學(xué)科跨學(xué)科的發(fā)展，特種設(shè)備的使用種類和數(shù)量越來越多，使用人員的范圍越來越廣，使用過程中所造成的安全隱患也開始逐漸增多。其中，非化學(xué)專業(yè)類師生使用氣體鋼瓶等特種設(shè)備，諸如會(huì)出現(xiàn)鋼瓶不固定、氧氣瓶與氫氣瓶捆綁放置、可燃性氣體放置在高溫?zé)嵩磁缘劝踩[患。在特種設(shè)備的安全管理制度上，有強(qiáng)制性的法律規(guī)定，還有“特種設(shè)備目錄”及“安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程”的細(xì)致要求，而具體到所在地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督等各有關(guān)部門的相關(guān)管理?xiàng)l例，體現(xiàn)出層層抓安全管理的高壓態(tài)勢(shì)在安全管理的業(yè)務(wù)實(shí)操，特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)、不定期的安全隱患排查、日常的消防安全檢查以及特殊情況下的環(huán)保規(guī)范檢查等，還需建立事故應(yīng)急預(yù)案并加以演練，每一個(gè)管理要素都對(duì)應(yīng)一個(gè)專業(yè)性的技術(shù)操作。

1.2 管理者和使用者的矛盾日益激化

特種設(shè)備的使用有著嚴(yán)格的操作規(guī)程和工作環(huán)境，往往師生不考慮設(shè)備的使用環(huán)境以壓力滅菌鍋為例，會(huì)出現(xiàn)沒有使用蒸餾水、長(zhǎng)時(shí)間超載、沒有定期更換介質(zhì)等損害設(shè)備的現(xiàn)象；在進(jìn)行安全附件的檢驗(yàn)檢查過程中，進(jìn)行簡(jiǎn)單粗暴地拆卸和安裝；沒有及時(shí)進(jìn)行必要的安全隱患排查，在發(fā)現(xiàn)諸如壓力表指針不歸零及安全閥銹蝕嚴(yán)重等情況下，依然繼續(xù)使用或私自維修、改造等；管理中要求“持證上崗”，基于培訓(xùn)費(fèi)用的考慮，出現(xiàn)較大部分師生無證進(jìn)行操作，成為“輕管理”而危害設(shè)備安全的重大隱患。

1.3 設(shè)備供應(yīng)服務(wù)商的專業(yè)服務(wù)能力有限

一般情況下，高校特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)根據(jù)種類及設(shè)備特點(diǎn)分包給不同的服務(wù)商，其中電梯的維保單位可以是電梯承建方、氣體鋼瓶的管理責(zé)任在于供應(yīng)商，安全附件的檢驗(yàn)服務(wù)由計(jì)量所和通過認(rèn)證的具有檢驗(yàn)資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)。不同的服務(wù)商維保的項(xiàng)目不同，其工作的能力層次也不齊，總體表現(xiàn)出具備資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量不多，操作人員的專業(yè)素養(yǎng)不高等現(xiàn)象，時(shí)常出現(xiàn)滾動(dòng)式搬運(yùn)鋼瓶、貼標(biāo)簽式檢驗(yàn)、維保只出報(bào)告不進(jìn)行維護(hù)等怪異現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著高校安全管理質(zhì)量和效用的建設(shè)。

1.4 缺乏一致性實(shí)驗(yàn)室安全管理

特種設(shè)備安全隱患是實(shí)驗(yàn)室安全管理體系的一部分［3］，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的用火、用電及空間布置等的安全隱患管理，也是構(gòu)成特種設(shè)備安全管理的重要組成部分。在日常的特種設(shè)備安全管理工作中，單一就特種設(shè)備安全講特種設(shè)備的管理，缺乏整體性的安全管理考量，容易遺漏必要的特種設(shè)備安全管理要素或環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生其他安全事故，特種設(shè)備的安全隱患將急劇擴(kuò)大。

2 特種設(shè)備安全管理的業(yè)務(wù)流程梳理

簡(jiǎn)單而言，高校特種設(shè)備的安全管理工作體系建設(shè)受制于設(shè)備種類多、管理政策嚴(yán)、師生輕管理及服務(wù)跟不上等問題，暴露出目前的管理模式?jīng)]有以設(shè)備為導(dǎo)向，以安全管理這一整體目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，大部分上級(jí)部門重監(jiān)察，學(xué)校部門重管理，師生自身重使用，缺乏一致的整體性。根據(jù)特種設(shè)備安全管理的特點(diǎn)，從管理學(xué)的視角來看，業(yè)務(wù)流程管理是一套各種業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)構(gòu)成的全面管理模式，涵蓋了人員、設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)等內(nèi)容優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“工作流”的流程傳遞、流程監(jiān)控等管理范疇，正契合當(dāng)前的管理需求，鑒于此，引入“業(yè)務(wù)流程管理”模式，是一種有益的嘗試。

2.1 特種設(shè)備的需求論證

在根據(jù)應(yīng)用需求采購設(shè)備時(shí)，應(yīng)先對(duì)照特種設(shè)備目錄，在目錄內(nèi)的設(shè)備，應(yīng)按照特種設(shè)備的采購辦法及工作流程執(zhí)行擬租用的設(shè)備，管理責(zé)任在設(shè)備供應(yīng)商，用戶需做好對(duì)其生產(chǎn)或制造許可等資質(zhì)的監(jiān)督工作。進(jìn)行管理或操作設(shè)備的具體工作人員，取得對(duì)應(yīng)作業(yè)項(xiàng)目的“特種設(shè)備作業(yè)人員證”培訓(xùn)證書。

2.2 特種設(shè)備的購置洽商

在購置洽商過程中，應(yīng)向供應(yīng)商索取所購設(shè)備的“特種設(shè)備制造許可證”，不向無證企業(yè)非法采購特種設(shè)備。提醒供應(yīng)商，配合學(xué)校及時(shí)提供設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量證明書等材料，以備辦理特種設(shè)備的使用登記。

2.3 特種設(shè)備的入校安裝

特種設(shè)備購置入校后，可移動(dòng)類的特種設(shè)備妥善安置，預(yù)留使用空間；需要安裝特種設(shè)備時(shí)，應(yīng)簽署安裝合同，由具有安裝工程資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)安裝，在安裝前需報(bào)備所在區(qū)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦理施工告知，方可進(jìn)行安裝；安裝后，供應(yīng)商對(duì)設(shè)備進(jìn)行自檢，完成功能調(diào)試等妥當(dāng)后，出具自檢報(bào)告。

2.4 特種設(shè)備的登記辦理

特種設(shè)備安裝完畢后，在開始使用的3個(gè)月內(nèi)，需向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所申報(bào)辦理特種設(shè)備使用登記證，所需材料除特種設(shè)備使用登記表、特種設(shè)備制造許可證及產(chǎn)品質(zhì)量證明書外，還根據(jù)不同設(shè)備的類別，操作人員或管理人員是否持證等進(jìn)行相關(guān)材料的補(bǔ)充。

2.5 特種設(shè)備的建檔管理

特種設(shè)備采取“一設(shè)備一檔案”的物賬對(duì)應(yīng)管理，管理部門應(yīng)匯總掌握該設(shè)備的使用登記表，使用登記證，制造許可證，產(chǎn)品質(zhì)量證明書及安全附件檢驗(yàn)證書和操作規(guī)程及事故發(fā)生應(yīng)急預(yù)案等檔案材料，還包括設(shè)備使用者的作業(yè)人員證書；設(shè)備的產(chǎn)品使用說明書由設(shè)備使用者保管，后續(xù)的設(shè)備管理與使用過程中，相關(guān)臺(tái)賬、檢驗(yàn)報(bào)告、隱患排查記錄等，一并歸入設(shè)備檔案。

2.6 特種設(shè)備的使用保養(yǎng)

特種設(shè)備的使用前需制定“操作規(guī)程”及“事故發(fā)生應(yīng)急預(yù)案”，張貼在設(shè)備旁的醒目位置。使用過程中要建立使用臺(tái)賬，特別是在發(fā)生設(shè)備故障時(shí)，要按照操作規(guī)程，隱患及維修情況記錄在案；根據(jù)特種設(shè)備的種類和使用環(huán)境，需要進(jìn)行必要的維護(hù)保養(yǎng)，需委托第三方公司開展維保，必須簽訂維保協(xié)議或監(jiān)督協(xié)議。

2.7 特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)

特種設(shè)備需要定期檢驗(yàn)，新購設(shè)備使用滿3年后開始檢驗(yàn)，并需在檢驗(yàn)到期前1個(gè)月到所在地特種設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)督所辦理檢驗(yàn)申請(qǐng)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)使用；檢驗(yàn)不合格的設(shè)備，按照檢驗(yàn)意見開展整改；安全附件中，涉及有壓力表的每半年檢驗(yàn)1次，安全閥每年檢驗(yàn)1次。每次檢驗(yàn)的檢驗(yàn)報(bào)告，存入設(shè)備管理檔案，并標(biāo)注下一次檢驗(yàn)日期。

2.8 特種設(shè)備的維修改造

特種設(shè)備在檢驗(yàn)或使用過程中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患或故障時(shí)，應(yīng)立即停止使用，到當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)所辦理維修或改造申報(bào)后，方可進(jìn)行維修或改造，維修或改造完成后，需再辦理變更使用登記，方可繼續(xù)使用該設(shè)備。其中，維修后變更登記由使用（產(chǎn)權(quán)）單位辦理，改造后變更登記由改造單位辦理。

2.9 特種設(shè)備的隱患排查

特種設(shè)備的安全事故有一個(gè)形成過程，往往發(fā)生于日常比較小的安全隱患或使用習(xí)慣，應(yīng)進(jìn)行定期的隱患排查和不定期安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)排除安全隱患，保障設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行。隱患排查須按照《安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等文件要求進(jìn)行，并將隱患排查過程和結(jié)果記錄臺(tái)賬留存入檔［4-5］。

2.10 特種設(shè)備的報(bào)廢注銷

根據(jù)特種設(shè)備的使用年限，到期的設(shè)備原則上需要進(jìn)行報(bào)廢，當(dāng)可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范要求通過檢驗(yàn)或安全評(píng)估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。需要報(bào)廢的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行報(bào)廢注銷登記，并采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能。

明晰了特種設(shè)備安全管理流程，也就明確了各自的分工和職責(zé)，更重要的是明確了關(guān)鍵的管理控制節(jié)點(diǎn)。再從流程推進(jìn)演化示意圖的角度，進(jìn)一步梳理呈現(xiàn)“特種設(shè)備的全生命周期流程化管理”如圖1所示。

圖1 特種設(shè)備的全生命周期流程化管理示意圖

3 業(yè)務(wù)流程管理安全體系建設(shè)探索的建議

為了能夠使整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行具有可靠性、靈活性，并以較低的管理成本運(yùn)行，應(yīng)基于業(yè)務(wù)流程管理模式特點(diǎn)，做好特種設(shè)備的安全管理。

3.1 加強(qiáng)管理制度建設(shè)

特種設(shè)備的安全管理要明確在特種設(shè)備安全法為第一指導(dǎo)下，凡是納入特種設(shè)備目錄的設(shè)備都要嚴(yán)格依照管理，并根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，制定特種設(shè)備安全管理辦法，建立安全管理工作責(zé)任體系，按照業(yè)務(wù)流程梳理、把控重要管理節(jié)點(diǎn)，明確管理人員和操作人員的管理職責(zé)，制定諸如特種設(shè)備采購管理辦法、特種設(shè)備檔案管理細(xì)則及事故應(yīng)急處置辦法和事故追責(zé)辦法等，從機(jī)制體制層面，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，為特種設(shè)備進(jìn)行安全規(guī)范的業(yè)務(wù)流程管理提供可靠支撐。

3.2 有效開展宣貫及演練培訓(xùn)考核教育

特種設(shè)備的安全管理，需要管理人員具備專業(yè)的管理知識(shí)，“重使用”的師生更應(yīng)加強(qiáng)自身的知識(shí)儲(chǔ)備，不能出現(xiàn)“無知者無畏”的盲目現(xiàn)象。具體工作中，要宣傳法律法規(guī)和制度辦法［2］，培訓(xùn)具體管理節(jié)點(diǎn)的實(shí)操，推行管理和操作特種設(shè)備的素養(yǎng)考核，并積極組織師生參與安全隱患排查培訓(xùn)、安全事故應(yīng)急演練和安全防護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。實(shí)現(xiàn)宣貫一體，推進(jìn)管理者和使用者“共管”的工作局面，將流程化管理模式固化到每個(gè)管理職責(zé)節(jié)點(diǎn)。

3.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)

特種設(shè)備的安全管理，不僅僅是日常安全隱患的防范管理，還涉及諸如采購、保養(yǎng)和隱患排查、建檔等等，管理的對(duì)象圍繞特種設(shè)備，涉及管理人員、師生、供應(yīng)商以及維保單位及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等，體現(xiàn)出參與主體多，管理職責(zé)交錯(cuò)等特點(diǎn)。需要利用信息化的手段［6-7］，通過建設(shè)信息系統(tǒng)，防止遺漏管理環(huán)節(jié)，夯實(shí)管理質(zhì)量，如，建設(shè)特種設(shè)備的采購系統(tǒng)、定期檢驗(yàn)報(bào)檢預(yù)警系統(tǒng)、維修和改造申報(bào)系統(tǒng)、定期隱患排查管理系統(tǒng)以及電子檔案等，可以建設(shè)獨(dú)立的系統(tǒng)，也可依托學(xué)校資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)對(duì)應(yīng)的管理模塊，利用二維碼技術(shù)應(yīng)用等［8］，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)告管理節(jié)點(diǎn)，反饋管理結(jié)果等的全流程智能管理，提升管理效率并可根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

3.4 重視安全隱患排查工作

要建立安全隱患定期排查清單，根據(jù)不同類別的特種設(shè)備，開展不同周期、不同使用階段、不同排查內(nèi)容的隱患排查［9-11］。在安全管理方面，對(duì)使用單位的責(zé)任制度，使用人的培訓(xùn)考核等進(jìn)行檢查；對(duì)日常的設(shè)備使用臺(tái)賬、維護(hù)保養(yǎng)記錄、教育培訓(xùn)等檔案材料進(jìn)行排查；對(duì)設(shè)備的運(yùn)行狀況、附件可靠性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)隱患排查結(jié)果進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［12-13］，把檢查結(jié)果和潛在隱患換算成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等需要關(guān)注的事項(xiàng)進(jìn)行分級(jí)標(biāo)注，為后續(xù)安排日常安全的檢查或設(shè)備的安全管理，進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)警、檢查跟蹤、整改反饋及提前報(bào)廢等提供科學(xué)依據(jù)。

3.5 探索委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)

在高校積極開展“兩級(jí)管理”及“放管服”管理模式改革的背景下，圍繞特種設(shè)備安全管理的復(fù)雜性需求，采取服務(wù)外包的模式，甄選有資質(zhì)有實(shí)力，懂專業(yè)熟規(guī)程的服務(wù)商，依據(jù)學(xué)校管理實(shí)際特點(diǎn)，通過設(shè)計(jì)個(gè)性化的特種設(shè)備安全管理方案，將部分管理職能委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行開展，如實(shí)現(xiàn)氣瓶的全部租用［14］，設(shè)備安全附件上門在線檢驗(yàn)，還可以引入特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)模式［15］，推進(jìn)流程化管理“工作流”中“多元管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”等輔助應(yīng)用的再造創(chuàng)新。

4 結(jié) 語

高校特種設(shè)備的安全管理體系建設(shè)，是一個(gè)從無到有，從抓大放小到面面俱到的過程，也是一個(gè)從重行政管理向?qū)I(yè)管理過渡的過程。特種設(shè)備安全管理業(yè)務(wù)流程管理模式的建立，在發(fā)揮傳統(tǒng)行政管理職能效應(yīng)的基礎(chǔ)上，能更好地做到各司其職，圍繞服務(wù)好師生安全使用為目標(biāo)，以高校教學(xué)科研安全有序大目標(biāo)為共同出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理部門“管理需求”與師生的“使用需求”之間的協(xié)作統(tǒng)一，為保障高校特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行，為高校的科研教學(xué)貢獻(xiàn)關(guān)鍵性的力量。