建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及解決對策

沈艷

（漳州市建設(shè)工程質(zhì)量站 福建漳州 363000）

0 引言

工程質(zhì)量政府第三方監(jiān)管是從20世紀(jì)80年代中期便開始實(shí)行的，現(xiàn)價(jià)段我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作已經(jīng)逐步完善，相關(guān)的法治建設(shè)體系也是越來越健全，在發(fā)展中日益強(qiáng)化，一步步向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化邁進(jìn)。2010年住建部頒布《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部第5號令），它系統(tǒng)的規(guī)定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的工作內(nèi)容，界定了政府在建設(shè)工程質(zhì)量管理中和社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范了政府監(jiān)管行為，為政府在建設(shè)工程質(zhì)量管理中落實(shí)市場主體責(zé)任發(fā)揮了指導(dǎo)作用。但是通過多年的監(jiān)督管理實(shí)踐來看，政府對工程質(zhì)量監(jiān)管仍存諸多不足，需要繼續(xù)改進(jìn)和完善。

1 政府對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容

政府對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的內(nèi)容包括：在工程項(xiàng)目具體施工工作中：

（1）對各施工單位是否遵守相關(guān)的法律規(guī)范，資質(zhì)是否符合工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審核。

（2）對建筑工程主體結(jié)構(gòu)是否安全和建筑工程實(shí)體的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行定期的抽查。

（3）對建筑材料的質(zhì)量進(jìn)行抽測、包括建筑構(gòu)配件。

（4）嚴(yán)格按照驗(yàn)收的文件標(biāo)準(zhǔn)在竣工驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收和監(jiān)督。

（5）對工程施工當(dāng)中產(chǎn)生的質(zhì)量事故進(jìn)行及時(shí)調(diào)查。

（6）對工程施工中參與單位違法和違規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處置。

2 建筑工程質(zhì)量政府監(jiān)督存在的問題

2.1 質(zhì)量監(jiān)督工作的不完善

目前我國多數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在聘用工作者時(shí)，仍然采用傳統(tǒng)老舊的聘用機(jī)制，如此的聘用機(jī)制嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作公平性和它的權(quán)威性，不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)差距也使得聘用的有關(guān)工作人員職業(yè)素質(zhì)存在很大的差異，造成了不同的地域差異。

2.2 政府的監(jiān)督地位和執(zhí)法手段不明了

目前，政府建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在許多不合理問題，我國有關(guān)法律條文中已經(jīng)明確規(guī)定了，政府監(jiān)督管理部門對建筑工程質(zhì)量不具有執(zhí)法資格，其只僅僅是政府部門所委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)而已，具備管理的權(quán)力。然而在實(shí)際的質(zhì)量監(jiān)督管理工作過程中，政府部門很難開展規(guī)范的管理。如此一來便造成政府在監(jiān)督管理的過程中，有關(guān)部門與相關(guān)的工作者不能有效開展具備有政府效力的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，不能有效的規(guī)范管理市場和建筑工程的建設(shè)行為，從而直接對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督工作產(chǎn)生影響。

2.3 監(jiān)督工作法制體系不夠完善

市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程市場建設(shè)由于市場的發(fā)展時(shí)間不長，監(jiān)督和立法的內(nèi)容仍然存在諸多不足，所以造成法律規(guī)范不能更好的約束建設(shè)過程，造成工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作秩序混亂等現(xiàn)象，對管理工作運(yùn)行產(chǎn)生直接的影響。目前建筑市場的法律規(guī)范數(shù)量也相對較少，而且存在個(gè)別法規(guī)條款中語言不明確，適應(yīng)不了市場建設(shè)管理的要求，也沒有充分規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督管理工作的細(xì)節(jié)。我國的各地都有監(jiān)督法規(guī)內(nèi)容不完善的問題，并且執(zhí)法部門和立法部門不統(tǒng)一，導(dǎo)致有關(guān)的法律規(guī)范效力低下，對建筑工程監(jiān)督管理工作產(chǎn)生了直接影響。

2.4 部分監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平較低

質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平差異也給監(jiān)督工作中造成一定的影響。質(zhì)量監(jiān)督部門專業(yè)性非常強(qiáng)，涉及知識面非常廣，代表著政府來執(zhí)行監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督工作，此項(xiàng)工作需要工作人員擁有豐富實(shí)踐管理的經(jīng)驗(yàn)。近年來招聘人員越來越規(guī)范，現(xiàn)在實(shí)行正規(guī)招考，所以新進(jìn)人員基本都是剛畢業(yè)的年輕人。而這部分人需要很長的時(shí)間積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3 政府對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對策

3.1 建立健全分類監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)督管理制度體系

建立權(quán)責(zé)明確、制約有力的工程質(zhì)量安全監(jiān)督新模式，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作水平，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照省級“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查規(guī)定執(zhí)行。堅(jiān)持依法依規(guī)、公正公開的原則，以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化市場主體責(zé)任落實(shí)和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平正義。檢查主要實(shí)施于質(zhì)量安全綜合檢查、專項(xiàng)督查和巡查。

3.2 健全監(jiān)督管理中的法律法規(guī)體系

在監(jiān)督工作展開中，通常管理工作者要按照國家規(guī)定的施工過程和法律規(guī)范以及規(guī)定的施工標(biāo)準(zhǔn)展開監(jiān)督管理，但是，目前部分施工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容并不完善，對管理工作質(zhì)量的提升產(chǎn)生了直接影響，所以在未來管理工作者應(yīng)該充分了解施工管理具體的需求，完善健全管理法律體系，從而有效提高監(jiān)督管理工作質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)政府監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

首先要加強(qiáng)培訓(xùn)的力度，真正意思上提高人員的專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)能力。監(jiān)督管理人員要掌握工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)的法律條文以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。熟練掌握建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)所使用的相關(guān)儀器和設(shè)備，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用能力。質(zhì)量監(jiān)督人員要學(xué)會(huì)應(yīng)用大數(shù)據(jù)，從全局來掌握好工程項(xiàng)目的質(zhì)量優(yōu)劣。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)力度，在實(shí)際工作當(dāng)中要主次分明，做好主要工作的前提下再在展開次要的工作。重視新技術(shù)和新材料，與時(shí)代發(fā)展潮流齊頭并進(jìn)。給新進(jìn)人員提供更多理論和實(shí)踐相結(jié)合的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，才能保證更快適應(yīng)崗位的要求。

3.4 構(gòu)建工程質(zhì)量利益共同體

在工程建設(shè)中工程質(zhì)量利益相關(guān)者基于一致的質(zhì)量目標(biāo)稱之為工程質(zhì)量利益共同體。指通過契約、制度以及行為機(jī)制等形成各方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同享受利益的組織形式，利益有關(guān)的各方秉承信任、互利、共贏的原則，將工程質(zhì)量信息進(jìn)行共享，對彼此質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。建立相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制、合同激勵(lì)和約束機(jī)制等對各利益相關(guān)者進(jìn)行管理。特別是通過有效手段提高監(jiān)理單位職能意識，擺正位置，全面履行監(jiān)理義務(wù)，充分發(fā)揮其責(zé)任主體作用，才是真正把控工程質(zhì)量關(guān)鍵因素。

3.5 加大違法違規(guī)的處罰力度

為確保政府監(jiān)督管理部門監(jiān)督工作的權(quán)威性，必須要適當(dāng)加大對工程質(zhì)量監(jiān)督違規(guī)行為的處罰力度，來有效保障質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。其次可以借助建設(shè)市場信用管理的機(jī)制，將工程質(zhì)量問題及時(shí)的計(jì)入相關(guān)單位的不良行為記錄和其信譽(yù)體系當(dāng)中，并且，對質(zhì)量問題的有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行及時(shí)的公示，嚴(yán)令其整改；在各層級的信息平臺上，定期的對不良行為企業(yè)和單位來進(jìn)行通報(bào)，有效做到監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和公開化。

3.6有效規(guī)范檢測行為

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的主要手段便是檢測單位的檢測報(bào)告，它是保障工程質(zhì)量非常重要的環(huán)節(jié)。所以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格把控每一環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在，對企業(yè)資質(zhì)、人員等信息審核，對企業(yè)和單位的虛假行為及時(shí)計(jì)入到企業(yè)的誠信檔案中，并且對檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)的檢測手續(xù)、方案、記錄和報(bào)告等進(jìn)行仔細(xì)的審核，或是采用不定期的巡查方式來對檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢測工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了保障我國建筑工程質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對工程質(zhì)量監(jiān)管工作的監(jiān)管效力，實(shí)現(xiàn)管理水平的穩(wěn)步提升，文章根據(jù)目前政府監(jiān)督中存在的問題，提出了具有實(shí)踐指導(dǎo)性的建議，為政府有效進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)工作提供參考。