鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下田園綜合體的“綜合”功能研究
——基于首批田園綜合體試點建設(shè)項目分析

林亦平，陶林

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院，江蘇 南京 210031；2.河海大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 211100)

田園綜合體作為集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體而綜合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的過程中，具有重要理論意義和實踐價值。在2017 年中央一號文件中，建設(shè)“田園綜合體”[1]作為壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的亮點措施被首次提出。 鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略如何落地?以及田園綜合體建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮何種作用等問題的探討，可謂仁者見仁智者見智。就現(xiàn)有研究來看，學(xué)界對于田園綜合體的探討方興未艾，但現(xiàn)有成果大多局限于對田園綜合體地方案例的介紹，或者是借鑒國外模式，而對于鄉(xiāng)村振興視野下田園綜合體的自身綜合功能的研究不多。因此，綜合功能是田園綜合體建設(shè)的核心問題的認(rèn)識，本文擬對此做一探討。

一、 “綜合”功能的歷史與現(xiàn)實邏輯：田園綜合體在鄉(xiāng)村振興中的作用凸現(xiàn)

選擇鄉(xiāng)村振興的背景來研究田園綜合體建設(shè)，主要是基于以下認(rèn)識與分析。首先，田園綜合體是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要承擔(dān)更多的功能，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運作模式必然受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其次，田園綜合體是適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。經(jīng)過十多年中央一號文件的推廣和政策實施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作也需要新的模式。最后，田園綜合體是適應(yīng)新時代城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和最嚴(yán)農(nóng)村土地政策的需要。隨著黨的十八大和十九大重視生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)村用地制度更加嚴(yán)格。國家先后出臺《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等一系列法規(guī)，客觀上對農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式的改革具有倒逼作用。因此，在不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要的基礎(chǔ)上，逐步探索“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”等田園綜合體發(fā)展模式已成必然趨勢，這是由其形成與發(fā)展的歷史與現(xiàn)實邏輯所決定的。

(一)“綜合”功能的歷史邏輯：多業(yè)態(tài)、多功能的梯次演進(jìn)

綜合體(complex)最早的提法應(yīng)該來自“城市綜合體”[2]，后來進(jìn)一步引申到旅游綜合體、農(nóng)業(yè)綜合體和農(nóng)旅綜合體。其實，田園綜合體與農(nóng)業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體這兩個概念既有聯(lián)系又有交叉。田園綜合體從字面看，包括“田園”和“綜合體”兩個方面。盡管國外沒有田園綜合體這一概念，但是有農(nóng)村旅游或者鄉(xiāng)村旅游的概念。如在歐洲的語境里，鄉(xiāng)村旅游是“在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行的所有的旅游者活動”[3]。在這個意義上，鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游是一組同義詞。但也有很多學(xué)者并不認(rèn)同這一觀點，如Clarke 認(rèn)為，農(nóng)業(yè)旅游“是鄉(xiāng)村旅游這一寬泛概念的特殊子系統(tǒng)”[4]，并不等同于鄉(xiāng)村旅游。因此，從某種程度上說，國外語境下鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游概念和我們現(xiàn)在使用的田園綜合體概念有相似之處。但是田園綜合體更像一種帶有中國特色的本土化的學(xué)術(shù)話語和概念范疇。田園主要強調(diào)的是鄉(xiāng)村或者農(nóng)村的基本屬性，而綜合體則強調(diào)功能的定位，即田園綜合體不同于原來意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，“是朝向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、觀光旅游、休閑服務(wù)、創(chuàng)意開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)修復(fù)、資源循環(huán)等多業(yè)態(tài)、多功能的綜合體演進(jìn)”[5]。因此，田園綜合體是“以鄉(xiāng)村生活和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念形成的田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)有機統(tǒng)一體，是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和居民生活方式相適應(yīng)的農(nóng)村功能和經(jīng)濟關(guān)系呈現(xiàn)形態(tài)”[6]。

因此，從發(fā)展的角度看，基于“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”統(tǒng)一的“綜合”功能的“原點”基礎(chǔ)，田園綜合體是對原有鄉(xiāng)村發(fā)展模式的一種創(chuàng)新與突破，必將在中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟全面發(fā)展的過程中發(fā)揮積極作用。同時，就田園綜合體運行趨勢而言，基于其城市運行與布局方式的本土化，在結(jié)構(gòu)設(shè)計上連接了城鄉(xiāng)兩端，具有向兩端輻射與滲透的機制功能，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有城鎮(zhèn)化所需要解決的“四化同步”的潛在作用。

(二)“綜合”功能的現(xiàn)實邏輯：功能特征、融合作用漸現(xiàn)

就內(nèi)涵而言，“田”主要強調(diào)的是以鄉(xiāng)村土地資源開發(fā)為基礎(chǔ)，“園”即“鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的外部環(huán)境空間”[7]，而“綜合體”則是各構(gòu)成要素的承載系統(tǒng)。因此，就本質(zhì)而言，田園綜合體是一種以田為基礎(chǔ)，以園為保障，以綜合體為支撐的社會系統(tǒng)。同時，就優(yōu)勢特色主導(dǎo)、農(nóng)事體驗引導(dǎo)、近郊觀光引領(lǐng)與文化創(chuàng)意帶動等現(xiàn)有建設(shè)模式來看，大致包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園景觀與體驗、特色文化與休閑聚集等內(nèi)容，是一種以地域性、鄉(xiāng)土性與拓展性為本質(zhì)屬性的綜合系統(tǒng)[8]。因此，綜合功能是田園綜合體的基本功能，貫穿于綜合體形成與發(fā)展的不同階段，具有獨特特征并且發(fā)揮其特定作用。

從靜態(tài)結(jié)構(gòu)來看，綜合體的綜合功能具有以下特征：其一，差異特色是綜合功能的基礎(chǔ)與背景。與城市綜合體連鎖性以及可復(fù)制特點不同的是，依據(jù)鄉(xiāng)村性、地域性與拓展性的本質(zhì)屬性，結(jié)合不同模式的主導(dǎo)、帶動、引領(lǐng)與引導(dǎo)等不同啟動點(如特色產(chǎn)品、文化、觀光、農(nóng)事等)，以及結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的差異性(如優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式以生產(chǎn)為主等)，田園綜合體建設(shè)體現(xiàn)為不可復(fù)制性與不可移動性。這種特有的異質(zhì)屬性，固然與田園綜合體的承載體與特定空間有關(guān)，但客觀上也決定其不可替代的屬性，進(jìn)而體現(xiàn)為特有的價值與市場空間，最終形成特有的市場競爭優(yōu)勢。其二，由內(nèi)到外是綜合功能的基本方向。就現(xiàn)有的建設(shè)模式來看，盡管在內(nèi)容上各有特色與側(cè)重，并且建設(shè)方向與階段上未必完全同步，但是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)拓展、鄉(xiāng)土與地域等本質(zhì)屬性為依托，通過田園生產(chǎn)、田園體驗，借助特色文化打造田園景觀，進(jìn)而在吸引用戶資源基礎(chǔ)上構(gòu)建休閑聚集的平臺，最終進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的“打包”與融合，則是綜合體綜合功能發(fā)揮的基本方向。在此，立足產(chǎn)業(yè)特點，表現(xiàn)為由內(nèi)向外的拓展軌跡，這是綜合體得以持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。其三，多元融合是綜合功能的基本特征。綜合體由內(nèi)到外的拓展過程，同時也是三大產(chǎn)業(yè)在綜合體內(nèi)的縱向延伸(生產(chǎn)、農(nóng)事體驗與休閑服務(wù))與融合過程。從已有實踐來看，這種融合的內(nèi)容與過程，不僅僅是產(chǎn)業(yè)本身，還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的資金投入與各類人員匯聚，以及對原有土地功能及屬性的重新整合。因此，人員、資金、土地以及經(jīng)營方式等多元融合是田園綜合體的基本特點。在實踐中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、田園生產(chǎn)基礎(chǔ)上，依據(jù)特色文化與休閑集聚的有機結(jié)合，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合與拓展，以及保持田園生產(chǎn)、景觀、生活與體驗的鄉(xiāng)土性，同時堅守特色文化、田園景觀與田園生活的地域性等本質(zhì)屬性，是綜合功能建設(shè)的重點問題，而綜合過程的錯綜復(fù)雜與多向交叉則是建設(shè)中所面臨的現(xiàn)實難題。其四，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是綜合功能的基本趨勢。傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)村”概念體現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)特點，伴隨城鄉(xiāng)二元管理體制的運行，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的事實障礙。而現(xiàn)實中的綜合體建設(shè)模式，基于其在特定的空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑，使“農(nóng)村”的概念逐漸演變?yōu)椤班l(xiāng)村”這種多種產(chǎn)業(yè)融合的空間概念，客觀上聯(lián)接了城鄉(xiāng)兩端空間，具有發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制作用。當(dāng)然，這種作用的實現(xiàn)過程是階段性、漸進(jìn)性的，但其發(fā)展趨勢則具有漸現(xiàn)性。

從動態(tài)發(fā)展過程來看，如果說城市綜合體具有現(xiàn)代城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點容易被年輕人接受的話，那么，基于田園綜合體聯(lián)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟兩端(處于鄉(xiāng)村區(qū)域的城市經(jīng)濟運營模式)等優(yōu)勢，其市場受眾群則更具有廣泛性(適應(yīng)不同年齡層次的多種經(jīng)濟與文化的某些需要)。在實踐中，這種優(yōu)勢對原在城市務(wù)工而后返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)的“城歸”人口(返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口)則更具有吸引力。如果結(jié)合以田園綜合體的綜合作用，在社區(qū)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興中則能發(fā)揮其獨特作用。同時，基于現(xiàn)代社會漸顯的“物”向“人”聚集的某種趨勢，產(chǎn)業(yè)、資金等要素在綜合體內(nèi)進(jìn)行聚集與綜合的傾向逐步顯現(xiàn)。

基于此，依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)資源整合、綜合的內(nèi)在需要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢，結(jié)合“建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化田園社區(qū)”[9]的現(xiàn)實目標(biāo)，田園綜合體的建設(shè)與發(fā)展必然成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要選項，其功能發(fā)揮需要在理論上進(jìn)行充分論證，并在實踐中不斷探索。

二、“綜合”功能透視：基于首批田園綜合體試點建設(shè)項目分析

自2012年第一個田園綜合體(無錫田園東方)建設(shè)開始，目前全國已經(jīng)有18個省開始試點。結(jié)合2017年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)10個首批田園綜合體試點建設(shè)項目情況分析與綜合，其經(jīng)營特色、投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)表1所示：

表1 首批田園綜合體試點項目基本狀況

數(shù)據(jù)來源：各地區(qū)田園綜合體建設(shè)試點總體規(guī)劃。

結(jié)合首批試點建設(shè)情況，學(xué)界分別從類型、規(guī)模、資金籌措、土地政策等方面進(jìn)行初步分析與研究，并形成階段性的研究成果。如胡向東[10]結(jié)合首批試點項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，尤其是融資結(jié)構(gòu)及其效益等方面進(jìn)行研究，劉祖云[11]等從綜合體建設(shè)的落地政策等方面進(jìn)行了研究與分析。從理論研究成果與試點項目建設(shè)情況來看，總體而言，首批試點田園綜合體在依托各自特色基礎(chǔ)上的框架模式基本形成，資金籌措渠道基本確立，經(jīng)濟與社會效益開始顯現(xiàn)。但與此同時，由于建設(shè)時間與周期問題，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，現(xiàn)有田園綜合體的建設(shè)仍然面臨一系列現(xiàn)實問題：

第一，從田園綜合體發(fā)展歷程看，本質(zhì)上，田園綜合體的建設(shè)是在對新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展階段性成果的梳理、打包、整合基礎(chǔ)上，依據(jù)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)有空間，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，在產(chǎn)業(yè)延伸與拓展過程中進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)綜合與集聚的過程。就已有建設(shè)情況來看，因為原有基礎(chǔ)與積累各不相同，綜合體的綜合深度與程度也各有差異。當(dāng)然，基于目前仍處在試點與起步階段的實際情況，其發(fā)展水平與速度自然不可能齊頭并進(jìn)。但需要特別注意的是，綜合體建設(shè)中同質(zhì)與重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象漸現(xiàn)，不僅影響到產(chǎn)業(yè)綜合與發(fā)展的深度，更有可能影響到綜合體建設(shè)未來的生存。事實上，“中國遼闊的地域和復(fù)雜的地貌形成了多樣化的區(qū)域人文地理景觀，不同區(qū)域的鄉(xiāng)村因環(huán)境、氣候、物產(chǎn)的不同而形成不同的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、地方方言等”[12]。因此田園綜合體必須考慮到地方特色，要具有一定的地方特色和辨識度。在一定意義上，這種辨識度不僅使綜合體具有吸引力，更能使其具有凝聚力與持久性。

第二，綜合體是對資金、人員與產(chǎn)業(yè)等要素的多元結(jié)合，其多元性是綜合體的“綜合”基礎(chǔ)與特點，也是其持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，在一定程度上決定其發(fā)展的方向與性質(zhì)。在多元構(gòu)成的要素結(jié)構(gòu)中，基于利益導(dǎo)向原則，資金籌措渠道與投資比例，往往決定了其他要素的選擇方向與比例，最終影響與形成綜合體的基本性質(zhì)。結(jié)合已有實踐來看，一方面，在資本總量中，在國家財政投資基礎(chǔ)上，社會資本所占份額較高。具體表現(xiàn)為市縣地方財政投入少，對田園綜合體的發(fā)展性質(zhì)與方向的控制與把握乏力。另一方面，在投資內(nèi)容與結(jié)構(gòu)上，大量資金集中在休閑聚集領(lǐng)域，其中廣西休閑聚集所占份額達(dá)到總投資的44%，河北占42%(表1)。在田園綜合體建設(shè)中，“涉農(nóng)”領(lǐng)域(如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工)所占份額明顯偏低，有“改姓”的偏離跡象。從城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)有途徑來看，一是產(chǎn)業(yè)投資，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多業(yè)融合來提升與增加產(chǎn)業(yè)附加值；二是資本投資，即通過土地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)方面的政策引領(lǐng)?；诖?，田園綜合體的資金引入，應(yīng)該結(jié)合政策應(yīng)用進(jìn)程與地區(qū)特點，可以分階段推行，也可以雙管齊下。同時通過多項措施與渠道，不斷吸引金融和社會零散資本，在打造綜合體的綜合性與社會屬性的基礎(chǔ)上，就其性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

第三，從功能上看，作為復(fù)合型的綜合體，在載體形式上具有產(chǎn)業(yè)、區(qū)域與人員的兼容性與集聚性，是“具有鄉(xiāng)村振興全面性戰(zhàn)略實現(xiàn)的綜合機制形式”[13]。因此，綜合并非是各種經(jīng)濟與社會要素的簡單聚攏，而是有機融合與綜合，是人、地、資金等要素在結(jié)構(gòu)中的優(yōu)化與疊加。就現(xiàn)有綜合體建設(shè)情況來看，基于投資渠道的多元，建設(shè)重點以及利益目標(biāo)的不同、管理與經(jīng)營方法的差異，在建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局分割、利益分流與分化的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)(在投資側(cè)重方面尤其明顯)。因此，需要對田園綜合體的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計，如在綜合體建設(shè)目標(biāo)(生產(chǎn)、生活與生態(tài))框架內(nèi)，對不同投資經(jīng)營者的責(zé)任、利益進(jìn)行明確劃分與規(guī)范等。

從人的要素來看，依據(jù)田園綜合體的社區(qū)管理格局，社會居住人口由原有居住人口、新進(jìn)人口與旅游臨時人口三部分構(gòu)成。其中，原有居住人口是相對穩(wěn)定的，旅游居住人口具有臨時性與不確定性，而新進(jìn)人口的形成與穩(wěn)定以及數(shù)量變化則構(gòu)成田園綜合體發(fā)展速度與質(zhì)量的重要影響因素與條件。因此，對原有居住人口的“散住”到“聚住”，可以通過合理布局解決，而“對新進(jìn)人口的引進(jìn)與旅游人口的聚集，則需要在經(jīng)濟發(fā)展、文化資源與服務(wù)水平上形成吸引力”[14]。從土地要素來看，土地制度規(guī)劃和使用非常嚴(yán)格，因此，需要充分認(rèn)清田園綜合體的土地資源利用與開發(fā)的復(fù)雜性與特殊性，科學(xué)合理配置各種資源。土地資源的集約化固然是重要原則與前提，但與此同時，在田園綜合體內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計上，更需要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與合理布局并不斷完善。同時，在綜合體的外部結(jié)合與接軌地帶與體系上，除了符合環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)要求以外，也需要在基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通、信息)等外部條件中建立起某種過渡與緩沖的經(jīng)濟與社會區(qū)域。這既是由田園綜合體不具有城市綜合體的特點所決定的，也是由鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)的任務(wù)所決定的。

第四，從目前試點項目建設(shè)來看，盡管有一些比較成功的試點項目，但就田園綜合體建設(shè)的整體狀況來看，仍然存在內(nèi)部要素不協(xié)調(diào)、非兼容性甚至排斥性等風(fēng)險，需要在機制建設(shè)與設(shè)計中加以規(guī)避。其一，在空間上三大產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)風(fēng)險。與城市綜合體不同的是，田園綜合體是以鄉(xiāng)村為空間，一產(chǎn)為基礎(chǔ)，二產(chǎn)為依托，三產(chǎn)為落腳點的三大產(chǎn)業(yè)融合的綜合機制。與城市綜合體的單一產(chǎn)業(yè)體制相比，田園綜合體以鄉(xiāng)村背景與依托，更具有復(fù)雜性。其中，農(nóng)業(yè)的“姓”、工業(yè)的“名”與商業(yè)的“實”，需要在產(chǎn)業(yè)布局中進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在投資與回報結(jié)構(gòu)中需要事先確定。就現(xiàn)有試點項目來看，除了海南以外，陜西(37%)、福建(38%)、云南(33%)與四川(30%)等項目在非農(nóng)領(lǐng)域(休閑聚集部分)投資內(nèi)容都在30%以上(表1)，股權(quán)分紅占比較高，對涉農(nóng)利益具有擠占性。基于此，田園綜合體的性質(zhì)與發(fā)展方向需要在政策與制度上進(jìn)一步明確與界定。其二，利益分配不均衡風(fēng)險。在經(jīng)濟活動中，人的需要是多層次、多結(jié)構(gòu)與多樣化的。對田園綜合體實際經(jīng)營而言，基于居住主體的熟人社會的文化背景與特有生活特征，其價值需要更具有復(fù)雜性。如果我們習(xí)慣于用經(jīng)濟手段來解決經(jīng)濟問題的話，則在鄉(xiāng)村社會不具有復(fù)制性(這在鄉(xiāng)村拆遷安置中尤其如此)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要對主體的需求結(jié)構(gòu)與特點進(jìn)行充分研判。這種利益關(guān)系的復(fù)雜性尤其表現(xiàn)在土地問題上。對農(nóng)民而言，土地不僅僅具備利益價值，更有安全與歸屬價值，其“惜地情結(jié)”的影響，需要在政策上予以充分評估與精細(xì)考量。

三、“綜合”功能的系統(tǒng)構(gòu)建與提升：田園綜合體的特色打造、主線貫穿、資源凝聚

“綜合”是田園綜合體的根本特征，這是體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面性要求與實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)與保證。但是，田園綜合體的集聚與綜合，需要將產(chǎn)業(yè)特色為切入點，將人的要素貫穿于“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”主線，在集聚多方資源與力量的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)布局，其“綜合”的優(yōu)勢與特點才能有現(xiàn)實作用與價值。從首批試點田園綜合體項目的建設(shè)來看，其框架基本確立、建設(shè)要素基本形成，發(fā)展方向與思路基本明確。當(dāng)然，基于項目建設(shè)周期有限與處于試點階段等實際情況，其經(jīng)濟與社會效益的評估與示范樣本并不足以說明全局狀況。在此，只能依據(jù)綜合體建設(shè)的“綜合”功能提升等共性問題，從以下三方面進(jìn)行探究：

(一)以背景與識別度打造綜合體“綜合”特色

結(jié)合現(xiàn)有田園綜合體的模式選擇與發(fā)展歷程，一方面，田園綜合體姓“農(nóng)”，具有不同于城市綜合體的特質(zhì)；另一方面，田園綜合體姓“特”，具有特定的地域性或者不可復(fù)制性，這是田園綜合體差異性競爭的基礎(chǔ)，也是其價值體現(xiàn)與生命力持久的依據(jù)。因此，在“農(nóng)”與“特”基礎(chǔ)上，進(jìn)行人員、資金、產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，這是綜合體功能發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。

1.以農(nóng)業(yè)為背景奠定基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同是田園綜合體與城市綜合體的最大差別。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點而言，基于其原發(fā)性地位，在實踐中制約與影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與質(zhì)量。因此，其穩(wěn)定性與安全性的要求，是社會穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在需要(某種程度上也是發(fā)展的機遇與優(yōu)勢)。因此，在實踐中以農(nóng)業(yè)為背景大力發(fā)展田園綜合體，就需要轉(zhuǎn)變理念，以農(nóng)民為本，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，切實維護(hù)廣大農(nóng)戶的話語權(quán)，建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制。同時需要利用與發(fā)展原有經(jīng)濟合作組織與機制，運用市場化手段盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民收益。如重慶忠縣三峽橘鄉(xiāng)田園綜合體試點項目，依據(jù)柑橘產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”四位一體的建設(shè)模式。在該項目建設(shè)中，以農(nóng)產(chǎn)品特色為基礎(chǔ)，覆蓋與貫穿綜合體建設(shè)過程，充分體現(xiàn)了田園的背景，綜合的效能。

當(dāng)然，之所以強調(diào)綜合體的農(nóng)業(yè)背景，在認(rèn)識上，這是田園綜合體得以生存與發(fā)展的重要依據(jù)，也是選擇特定市場份額并進(jìn)行差異化競爭的實際需要；在實踐中，需要在投資渠道、經(jīng)營方式、利潤分配上進(jìn)行機制設(shè)計，力求避免“田園”的過度城市化與商業(yè)化。

2.以地域為標(biāo)識強化特色

在田園綜合體建設(shè)類型上，盡管學(xué)界依據(jù)已有試點項目建設(shè)狀況，將現(xiàn)有試點項目歸納為優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、文化創(chuàng)意帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、都市近郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園模式與農(nóng)事體驗型模式等四種類型(表1)。但客觀地說，這種劃分與歸類也只能是粗糙的。就目前試點項目類型看，基本上也都是集特色為基礎(chǔ)，文化創(chuàng)意加之體驗相結(jié)合，綜合服務(wù)為支撐的建設(shè)模式。項目建設(shè)的同質(zhì)性比較明顯，“一園一品”的異質(zhì)性不夠突出，同時缺乏可推廣與具有操作性的樣本。在運行實踐中，基于特色顯示與持續(xù)發(fā)展的需要，政府與學(xué)界在政策導(dǎo)向與廣告宣傳上，以地區(qū)“幾小龍、幾小鳳”為模塊對綜合體形式進(jìn)行打包與包裝，也豐富了綜合體的建設(shè)內(nèi)涵。但就實踐來看，“逛田園景—吃農(nóng)家飯—買綠色菜”的運行模式并無根本性的變化。因此，從靜態(tài)的角度看，需要依據(jù)不同地域的自然特征，結(jié)合對應(yīng)的文化傳統(tǒng)與傳承，在模式與結(jié)構(gòu)設(shè)計上體現(xiàn)其識別度，進(jìn)而形成與確立綜合體建設(shè)中產(chǎn)業(yè)等要素綜合的平臺；從動態(tài)的角度看，在一定意義上，農(nóng)村與鄉(xiāng)村的區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)的單一與綜合?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，綜合體的建設(shè)，需要在鄉(xiāng)村空間布局上，依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點與發(fā)展需要，貫穿與契合以地域性標(biāo)識，進(jìn)行合理規(guī)劃與建設(shè)，最終實現(xiàn)以標(biāo)識為依托、產(chǎn)業(yè)融合為核心、人財物有機結(jié)合為方向的建設(shè)目標(biāo)。如山東省臨沂市沂南縣岸堤鎮(zhèn)朱家林村試點建設(shè)項目，在結(jié)合國內(nèi)外田園綜合體建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合農(nóng)業(yè)創(chuàng)意與農(nóng)事體驗，成為獨具特色的創(chuàng)意型田園綜合體。

因此，比照國外模式，大體可以分為四大類：“以日本為代表的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游(政府扶持型)、法國的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會(非政府組織型)、德國的市民農(nóng)園(生活生態(tài)型)、美國生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)慶旅游(民俗節(jié)慶型)”[15]。與此相比，中國的田園綜合體建設(shè)類型尚未定型，文本表述與建設(shè)內(nèi)容不一，需要在實踐中不斷打磨與塑造。

(二)以人力資源貫穿綜合體“綜合”主線

依據(jù)結(jié)構(gòu)-功能學(xué)派的有關(guān)理論，構(gòu)成事物要素的組合方式、次序與比例等決定了事物的性質(zhì)與功能。同理，田園綜合體的構(gòu)成要素，尤其是核心要素的構(gòu)成狀況更是決定其發(fā)展的方向與趨勢。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的歷史進(jìn)程，“人”是最本質(zhì)、最關(guān)鍵、最核心的要素。因此，以人力資源的培育與建設(shè)作為綜合體的“綜合”主線，這是綜合功能得以發(fā)揮的關(guān)鍵。

1.培育與建設(shè)主體人力資源

事實上，田園綜合體是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局等發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。但與此同時，依托本土自然資源而得以發(fā)展，卻始終是其立足點。因此，從主體人力資源建設(shè)的視角看，重視對田園綜合體機構(gòu)中的農(nóng)民教育和培訓(xùn)則具有迫切性。日本對農(nóng)業(yè)教育高度重視，“到1990年代，日本的農(nóng)民中，高中生占到了75%左右，大學(xué)生占到了60%左右”[15]。在實踐中，為避免在經(jīng)濟活動中農(nóng)民主體的“失語”與“缺位”，克服鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象，可以嘗試建立類似法國農(nóng)村家庭式接待服務(wù)微型企業(yè)運行模式。在建設(shè)過程中，可以通過各類指向明確的培訓(xùn)計劃與政策支持，提升農(nóng)民的素質(zhì)和技能，讓農(nóng)民的參與改造與園區(qū)整體建設(shè)有機結(jié)合，充分發(fā)揮“本地人”優(yōu)勢而聚集“人氣”，形成資源的聚集效應(yīng)。

在培育與充實“本地人”資源以外，同時也需要注意構(gòu)建“外地人本地化”的工作思路。在實踐中，可以通過投資渠道的多元通道，以本土文化優(yōu)勢作為切入點，引進(jìn)綜合體建設(shè)所需要的經(jīng)營管理、技術(shù)項目等領(lǐng)域的人才；通過人才市場，引進(jìn)服務(wù)與經(jīng)營人員；通過學(xué)界、政界的政策與智力通道，建立潛在的管理與決策人才儲備系統(tǒng)；通過特定產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)人口本地轉(zhuǎn)化的機制等等。當(dāng)然，這種“外地人本地化”是寬泛的概念，其本地化的形式也是多樣的(直接或者間接等)，其思路需要在實踐中逐漸探索。

2.以服務(wù)與消費培育客戶資源

從經(jīng)濟學(xué)角度看，客戶資源的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，以及穩(wěn)定與持久的程度，是田園綜合體得以持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在實踐中，基于客戶資源培育與發(fā)展，田園綜合體的服務(wù)功能設(shè)計需要有差別化的思路，需要在“農(nóng)”“特”“鮮”等方面形成特色，使參與者在消費體驗中能夠“站得住”(滿足需求)，“停得下”(服務(wù)延伸)進(jìn)而“留得住”(養(yǎng)老或居住的潛在需要)。同時，在形式設(shè)計上，包括環(huán)境設(shè)施、服務(wù)延伸等軟、硬件布局中，細(xì)節(jié)處理上需要強化帶有地域背景的“農(nóng)”文化標(biāo)識，突出其氛圍內(nèi)化作用；在服務(wù)與消費內(nèi)容上，在滿足大眾消費功能基礎(chǔ)上，依據(jù)本土文化背景，產(chǎn)品突出其“特”與“鮮”的優(yōu)勢，進(jìn)而可以獲得與城市綜合體不同的市場份額，在實踐中體現(xiàn)聯(lián)接城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的機制與平臺作用。

同時，在運行實踐中，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，鄉(xiāng)村文旅的季節(jié)性和周期性是一個常態(tài)，對綜合體市場的穩(wěn)定與持續(xù)造成一定影響。因此，建議在產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)設(shè)計中，依據(jù)產(chǎn)品不同季節(jié)在空間進(jìn)行平攤，或者在季節(jié)空檔期穿插地方性的文化產(chǎn)業(yè)品牌。如福建武夷山五夫田園綜合體項目，就糧食、茶、竹、蓮等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)在不同時間與空間進(jìn)行鋪墊的同時，輔之以建筑觀賞性、記憶性的農(nóng)業(yè)，積極打造“清新福建”與“悠閑五夫”等特色內(nèi)容，進(jìn)而形成穩(wěn)定與連續(xù)的市場體系，避免因為產(chǎn)業(yè)周期性的原因?qū)е驴蛻糍Y源的流失與短缺。

(三)以資本、經(jīng)營要素凝聚綜合體“綜合”力量

田園綜合體的綜合具有多元、多層次的特點，綜合過程具有階段性。其功能完善是多元主體在總目標(biāo)基礎(chǔ)上集體發(fā)力的結(jié)果。在實踐中需要在資本資源、經(jīng)營資源等方面進(jìn)行綜合。

1.資本資源的優(yōu)化配置

依據(jù)財政部與農(nóng)業(yè)部2017年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》的有關(guān)內(nèi)容，明確將田園綜合體作為農(nóng)業(yè)PPP投資的六大重點領(lǐng)域?！皬膶嵺`作用看，PPP項目既可以發(fā)揮稅收政策的功能，也可以通過融資政策，進(jìn)而降低與減少融資成本與社會資本投資，充分體現(xiàn)了資本資源向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向與趨勢”[16]，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供政策與資金支持。從現(xiàn)有PPP項目運作的實際情況看，其合作項目大致具有產(chǎn)業(yè)集中、周期長但回報率高的特點。當(dāng)然，基于田園綜合體的多業(yè)態(tài)特點，以及投資預(yù)期的非確定性，現(xiàn)有項目大多數(shù)仍然處于試點培育階段。PPP項目的廣泛運作仍然需要一個相當(dāng)長的觀望、嘗試與推廣期。

因此，在資金資源的利用過程中，結(jié)合已有試點項目的實施狀況，擬采用分階段逐步推進(jìn)形式，充分發(fā)揮其引領(lǐng)與示范作用，待發(fā)展格局與框架形成與定型后再逐步推進(jìn)。同時我們也要注意到，由于社會資本的營利性目標(biāo)，容易對當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟和農(nóng)戶現(xiàn)實利益產(chǎn)生擠出效應(yīng)。應(yīng)該通過資金投入比例的界定與后期的管理介入，避免田園綜合體建設(shè)項目被外來資本或工商資本完全控制而形成依賴，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶w組織及農(nóng)民的利益受到壓制。對此，目前學(xué)界一般認(rèn)為政府投資比重應(yīng)該占30%～40%，即不能完全由社會資本投資控股，也不能讓政府投資比例過高影響社會資本和企業(yè)的積極性。

2.經(jīng)營資源的有機融合

田園綜合體的城市經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的有機結(jié)合是原有鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)過程所沒有的。盡管其結(jié)構(gòu)與功能，在理論與方案上容易設(shè)計。但是，由于生產(chǎn)與經(jīng)營方式的差異，其組織分工、利益分配以及觀念上的沖突在所難免。在田園綜合體初建時期，由于資本與經(jīng)營的引入需要，這種沖突并不明顯，但隨著規(guī)模建設(shè)與延伸程度的深入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的主體性角色與經(jīng)營主體地位的排斥或許成為一種潛在的風(fēng)險。

綜合體要素的綜合與融合所面對的挑戰(zhàn)是多方面的。而綜合體資源融合的困難與障礙則集中在農(nóng)民利益分配與綜合體用地配置與使用方面。首先，在用地政策以及使用方面，應(yīng)該盡可能采取集體建設(shè)用地方式，如通過租用或者土地使用權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓等方式；其次，在農(nóng)民利益保障與主動融入方面，需要事先構(gòu)建與確立利益安全與利益保值、增值聯(lián)合機制。如通過土地入股與就地就業(yè)構(gòu)建利益保障機制的同時，在園區(qū)建設(shè)框架中，通過經(jīng)營民宿、農(nóng)家院與農(nóng)副產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟構(gòu)建其利益增值機制，讓農(nóng)民在參與建設(shè)中能真正受益，進(jìn)而形成綜合效益。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面性與田園綜合體建設(shè)的綜合性對接，是中國農(nóng)村經(jīng)濟在小康社會建設(shè)中的階段性結(jié)果，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求與趨勢。在當(dāng)前推進(jìn)田園綜合體試點建設(shè)過程中，在充分考慮和發(fā)揮田園綜合體的綜合功能基礎(chǔ)上，綜合分析與研判其積極效應(yīng)與存在的問題，以便在政策與制度上及時調(diào)整與完善，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)與自身的發(fā)展具有重要意義。