主持人語

近年來關于農村土地制度改革已有不少討論，農村土地不僅是農業(yè)生產的基礎，也是農村治理的基礎。自家庭承包責任制實施以來，農村土地制度的改革始終存在爭論：究竟應該進一步強化農民個體的土地權利，還是應該進一步強化農村集體的土地權利，至今仍有不同意見。本次專題將土地制度改革放在農業(yè)農村現(xiàn)代化的背景下進行探討，既關注土地制度改革對農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的影響，也關注其對鄉(xiāng)村治理和農村集體經(jīng)濟發(fā)展的影響。這三篇文章共同強調了強化土地集體所有權的意義，陳義媛的文章和孫新華等的文章以皖南陽春縣的土地虛擬確權實踐為基礎，討論了土地集體所有權對農業(yè)現(xiàn)代化的影響，夏柱智的文章則以北京、珠三角和蘇南等發(fā)達地區(qū)農村的土地集體所有權實踐為基礎，討論了其對鄉(xiāng)村治理(或可稱為“農村現(xiàn)代化”)的影響。

皖南陽春縣的土地“虛擬確權”實踐是以“確權確股不確地”的方式開展的，在這種確權模式下，農戶擁有的不再是具體地塊，而是量化的股權。孫新華等的文章以土地細碎化問題的解決為切入點，討論了在虛擬確權基礎上的土地集中利用問題，而土地集中連片是農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提。他們的研究強調，以地塊合并為核心的土地整理和以村社組織為中介的土地流轉是土地集中利用的兩個關鍵環(huán)節(jié)。文章還指出，在中國土地細碎化的前提下，土地承包權和土地經(jīng)營權即使得到清晰界定，也會因為過高的交易成本而使土地市場機制陷入失靈。通過村民自治來強化土地所有權，實現(xiàn)對土地的整合，可以避免在土地整理和土地流轉中少數(shù)人對多數(shù)人的強制。在土地細碎化問題的處理上，中國的土地集體所有制相對土地私有制而言更有優(yōu)勢。

陳義媛的文章強調，在這種土地確權方案的制定中，村民自治原則發(fā)揮了重要作用。她以土地流轉作為切入點，討論了陽春縣如何在虛擬確權的基礎上實現(xiàn)對土地的“組織化流轉”。文中提出，無論是在該縣土地流轉價格的協(xié)商中，還是在土地流轉風險的控制上，小農戶都被組織起來與大戶進行談判。這既低成本地解決了土地細碎化的問題，為農業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎，又減少了土地流轉中常出現(xiàn)的大戶“毀約棄耕”風險。土地集體所有權與村民自治本身也是相輔相成的，在虛擬確權過程中，土地集體所有權被激活，這種激活也保護了小農戶的利益。

夏柱智的文章對土地制度的討論則不僅限于農業(yè)用地，也包括了農村建設用地。他以北京、蘇南和珠三角農村的地權變革實踐為基礎，分析了發(fā)達地區(qū)農村的地權“再集體化”問題。發(fā)達地區(qū)的農民較早退出農業(yè)，進入非農領域，因此有強烈的動力對農地進行非農使用。這是這類地區(qū)農地制度變革的內在條件，有利于地權的“再集體化”。文章強調，盡管不同地區(qū)的地權集體化機制有所不同，但村社集體都對土地進行了強有力的統(tǒng)合。這一統(tǒng)合不僅使農地配置效率更高——前兩篇文章也重點討論了土地細碎化問題的解決，而且推動了農村集體經(jīng)濟收入的增長，并提升了鄉(xiāng)村治理的能力，這些都是農村現(xiàn)代化的重要保障。

本期專題的三篇文章從不同角度強調了強化農村土地集體所有權的意義，也討論了村民自治與土地集體所有權之間的關系。實際上，無論是農業(yè)規(guī)模經(jīng)營還是農村治理有效，都離不開土地集體所有權這一基礎。需要強調的是，強化土地的集體所有權并不意味著對小農戶的邊緣化，也不意味著小農戶土地權利的喪失；相反，土地集體所有權往往是與村民自治相輔相成的，村民自治是土地集體所有權得以實踐的基礎，在村民自治基礎上，小農戶的利益才能真正得到保障。