遂寧市土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

馮榮志

(西南科技大學(xué)城市學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000)

土地作為人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在人類漫長(zhǎng)的生存發(fā)展歷史中，基于土地自身的自然特征與人類自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目的，人類對(duì)土地長(zhǎng)期性或者周期性的經(jīng)營(yíng)、管理與改造，使得土地產(chǎn)生了不同的利用狀態(tài)、利用方式與利用類型。前人研究中是通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)地的調(diào)查對(duì)土地利用現(xiàn)狀分析、土地分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行分析研究，對(duì)土地利用特點(diǎn)和效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為土地利用規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展提供參考及依據(jù)?，F(xiàn)在隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀分析更偏向于研究方法的對(duì)比分析、數(shù)據(jù)獲取技術(shù)的革新，在此基礎(chǔ)上得到土地利用現(xiàn)狀的不足，從而提出有效的建議，及時(shí)對(duì)土地類型進(jìn)行保護(hù)。

1 遂寧土地的使用現(xiàn)狀

1.1 遂寧市簡(jiǎn)介

遂寧隸屬四川省，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域性中心城市，四川省的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，交通便利。遂寧市在長(zhǎng)江二級(jí)支流涪江中游，擁有5323.85km2的土地。遂寧東西靠重慶，成都，處于成渝發(fā)展帶之中，沿遂渝快速鐵路、綿遂渝高速公路、省道205公路和涪江流域延伸，現(xiàn)正增強(qiáng)與重慶、成都及周圍城市的區(qū)域合作，積極融入四川省戰(zhàn)略部署建設(shè)的“六大都市區(qū)”。遂寧在地質(zhì)構(gòu)造上相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較單一，它靠近綿陽(yáng)，卻避開(kāi)了地震帶，靠近成都，卻避開(kāi)了平原，遂寧的土地大多數(shù)地貌類型以丘陵為主，同時(shí)水系相對(duì)較多，大小不一。遂寧的氣候類型屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候相對(duì)溫和濕潤(rùn)，并且有許多的天然屏障，保障了遂寧的氣候。正是這種氣候?qū)е峦恋氐念愋投鄻踊钪饕木褪歉孛娣e，占總面積53.85%。遂寧2019年的生產(chǎn)總值達(dá)17837億元，在GDP中，農(nóng)業(yè)的收入高達(dá)311.4億元，佐證了其以農(nóng)業(yè)為主的城市屬性。

1.2 遂寧市耕地使用現(xiàn)狀

從今年開(kāi)始，遂寧市政府有序的推進(jìn)農(nóng)村占地建房亂像，使得遂寧市的耕地69214.5畝得到重新利用。首先在農(nóng)村，根據(jù)2020年的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，遂寧的農(nóng)村人口有穩(wěn)定增加的趨勢(shì)，但是遂寧市的耕地卻在逐漸減少。目前投入實(shí)用的耕地有5.37萬(wàn)畝正在投入農(nóng)業(yè)，占遂寧市的農(nóng)業(yè)規(guī)劃面積的百分之98.4%。

1.3 遂寧市市區(qū)、城鎮(zhèn)使用土地現(xiàn)狀

城市規(guī)劃在遂寧市的發(fā)展中，是十分有意義的，遂寧也是旅游大市，遂寧的旅游景區(qū)面積占了整個(gè)城市面積的30%，因此，遂寧對(duì)旅游用地十分的重視，比如觀音之鄉(xiāng)，死海等大型旅游區(qū)。遂寧的城市用地在2020年的規(guī)劃中，已經(jīng)明確規(guī)劃控制目標(biāo)為：2020年城市常住人口112萬(wàn)人，中心城區(qū)城市建設(shè)用地110.49km2。城市用地終極規(guī)模210km2，城市終極人口規(guī)模210萬(wàn)人。根據(jù)遂寧市資源、環(huán)境實(shí)際條件，重視集約和節(jié)約利用土地，有效控制280km2的城市開(kāi)發(fā)邊界，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。按照因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)條件，有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.4 遂寧市林地現(xiàn)狀

當(dāng)前全市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，林地零星分散、林種樹(shù)種單一、生態(tài)負(fù)荷超重是我市林業(yè)的基本特征，再由于人們對(duì)于林地肆無(wú)忌憚的破壞，林地的減少仍是我市林業(yè)的主要矛盾。去年，遂寧市城鄉(xiāng)綠化一體化蓬勃開(kāi)展，作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，遂寧積極響應(yīng)省委“推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川”的統(tǒng)一安排部署，為助推綠化全川行動(dòng)實(shí)施，推出了“七大綠化工程”，在重點(diǎn)工程造林、水系綠化、道路綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)綠化、綠化家園建設(shè)、森林質(zhì)量提升、森林管護(hù)等7個(gè)方面發(fā)力，全面提升城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、道路、水系、小區(qū)等領(lǐng)域綠化水平和質(zhì)量，全市森林面積達(dá)319.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)40%。

2 遂寧市土地利用評(píng)價(jià)

2.1 農(nóng)用耕地轉(zhuǎn)化率逐漸增高

隨著市場(chǎng)的不斷變化，遂寧地處四川，本就是天府之城，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但是遂寧市的農(nóng)業(yè)使用率相對(duì)較低，大多是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，各做各的農(nóng)業(yè)，沒(méi)有聯(lián)合，沒(méi)有規(guī)?；N植，因此遂寧的發(fā)展并不出色。隨著電商的興起，政府的支持，以及國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，和“一帶一路”的影響，遂寧開(kāi)始不斷走上坡路。時(shí)代的不斷變革，遂寧的變化很大，并且遂寧的農(nóng)業(yè)用地在不斷提升，投入使用的農(nóng)業(yè)耕地也在逐漸增加，并且農(nóng)業(yè)用地逐漸轉(zhuǎn)化為規(guī)?；N植和養(yǎng)殖，并且隨著退耕還林的號(hào)召，遂寧生態(tài)也在不斷恢復(fù)，得到較好的休養(yǎng)。因此，在政府的規(guī)劃下，遂寧市的農(nóng)業(yè)用地大部分投入了使用，土地的利用率轉(zhuǎn)化相對(duì)較高。

2.2 城鎮(zhèn)化和城市化的規(guī)劃集中

經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，遂寧市也不再是一個(gè)小市區(qū)，已經(jīng)成為四川省的一個(gè)大市，除了遂寧的農(nóng)業(yè)，還有旅游山水，市區(qū)也在不斷的擴(kuò)建，但是隨著市區(qū)的建設(shè)不斷的增長(zhǎng)，城市化的慢慢擴(kuò)大，那么對(duì)土地的需求也就更加的大了。城市規(guī)劃在逐漸走向密集的城市化，市區(qū)建筑大多都是向著空中延伸，這也就使得土地的使用率得到了最大化，充分的提升了城市土地的使用率。而城鎮(zhèn)化的聚集過(guò)程中，人們把荒廢的土地留下來(lái)，進(jìn)行規(guī)?；姆N植，或者養(yǎng)殖，把城鎮(zhèn)化聚集成一個(gè)中心，四周發(fā)散的就是城市的流體，也可以使得農(nóng)村的耕地使用率提升，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回升效益。因此城市化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的聚集，有效利用土地變化為住房，也有利于生態(tài)和農(nóng)用耕地的成型化。

2.3 保證林地有效面積

林地是相當(dāng)重要的戰(zhàn)略資源和自然資源,合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和維護(hù)自然生態(tài)平衡具有重要作用.近些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展人們對(duì)木材的需求量日益提高,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)用地也日益緊張,于是在有些地區(qū)出現(xiàn)了一些對(duì)林木的保護(hù)與利用不科學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盲目擴(kuò)大侵占林地的現(xiàn)象，但是林地對(duì)于我們?nèi)祟惗詤s是不可缺少的的一部分，遂寧市就為了確保林地的面積提出一些加強(qiáng)林地管理的方法和保證生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展的措施，比如占補(bǔ)平衡方法，就是對(duì)占用土地類型后用其它類型來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。

3 遂寧市土地利用建議

3.1 完善政府法制，強(qiáng)化部門(mén)管理

國(guó)內(nèi)外在土地使用方面，都有著自己的法制來(lái)約束土地的使用及土地的生態(tài)。在我國(guó)也有著相關(guān)的法制法規(guī)來(lái)保護(hù)土地的使用，但是還不夠完善，要隨著時(shí)代的變化不斷變化。在法制約束下，就應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)可以公證執(zhí)行的部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，設(shè)立有關(guān)部門(mén)可以有效落實(shí)政策的優(yōu)勢(shì)，也可以快速找出政策的不足，加以修正。在城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也十分重要，那么土地的管理就顯得重要。設(shè)置相關(guān)的部門(mén)，專門(mén)對(duì)耕地的平衡進(jìn)行保證，對(duì)土地的使用作出有效的回訪和調(diào)整，實(shí)時(shí)了解土地的使用情況和使用，更好地實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向和引導(dǎo)，可以形成更好地土地機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

做好農(nóng)村建設(shè)用地，具有十分重要的意義。加強(qiáng)土地管理，保護(hù)耕地資源，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)土地保護(hù)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)跟以前的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，遂寧市農(nóng)村建設(shè)用地管理初戰(zhàn)告捷。但在一些地區(qū)，農(nóng)田在未經(jīng)合法許可的情況下修建和使用，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建設(shè)布局不合理。要學(xué)習(xí)和充分了解各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)的文件精神，解決農(nóng)村集體建設(shè)用地管理問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)法律和政策，采取認(rèn)真、徹底、有效的措施，必須切實(shí)治理當(dāng)前存在的問(wèn)題。它的本質(zhì)是土地利用規(guī)劃和策略來(lái)提高土地利用規(guī)劃的內(nèi)容,確保實(shí)現(xiàn)相對(duì)完整的政策和措施計(jì)劃,改變中國(guó)土地利用規(guī)劃的缺點(diǎn),提高戰(zhàn)略指標(biāo),提高土地利用規(guī)劃的可操作性,有效保證征用土地計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)比以前，現(xiàn)在四川受到國(guó)家政府的重點(diǎn)扶持，遂寧市的發(fā)展也是迅速的，有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，遂寧市政府在對(duì)遂寧土地的使用規(guī)劃上，也做了很好的策略，遂寧市的農(nóng)用土地和耕地以及林地的規(guī)劃是十分到位的，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的同時(shí)，也確保了耕地、林地的有效面積。結(jié)合當(dāng)前的政策與實(shí)際的情況，遂寧市的土地利用還有許多缺點(diǎn)。在合理規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上還是有待提升的空間。例如規(guī)劃布局，因此文章對(duì)遂寧市的研究中，對(duì)遂寧市的土地利用率提升有這樣的幾個(gè)建議：首先是加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督，把政策落實(shí)下去。然后就是在生活中，城市化趨勢(shì)帶來(lái)的農(nóng)村人口流失，導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)該做好妥善的交接。最后，農(nóng)村的建設(shè)用地也是十分重要的，要加強(qiáng)農(nóng)村的建設(shè)用地管理。