核電工程監(jiān)理人才培養(yǎng)的有效措施

馬新朝（中國核電工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

核安全及核電工程的安全已提升至國家安全層面，工程質量及建設安全已上升到政治高度，今天的工程質量就是明天核電運行的安全基礎。工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)決定著工程的質量控制效果和安全管理結果，核電工程監(jiān)理人員是實現(xiàn)工程質量穩(wěn)定和保證的有效因素，而當前核電工程監(jiān)理人員的素質尚未有效滿足國家戰(zhàn)略安全的需要。

1 目前核電監(jiān)理人員隊伍現(xiàn)狀

核電工程監(jiān)理人才隊伍建設方面，存在脫節(jié)和斷檔現(xiàn)象。有核電建設經(jīng)驗的人員基本已處在管理崗位，而實戰(zhàn)的監(jiān)理人員組成情況為新進入施工現(xiàn)場的工程管理及技術人員、新入職大學生、外聘專業(yè)人員、社會招聘人員及在職監(jiān)理工程師；人員用工形式分為在職職工、勞務分包員工、技術分包員工及監(jiān)理臨時工作人員，這些人員對于自身認同和企業(yè)歸屬感狀況堪憂；監(jiān)理的職稱分布基本上是助理工程師占 31% 左右，工程師占 38% 左右，高工以上占 6% 左右，其他人員占 22% 左右。由職稱分布情況就可以發(fā)現(xiàn)，有經(jīng)驗的監(jiān)理工程師仍占較低比例，有 2年以上核電監(jiān)理及設備監(jiān)理工作經(jīng)驗的年青人占絕大多數(shù)；年齡比例方面，80 后的人員占絕大多數(shù)，吃苦耐勞、性格培養(yǎng)等方面的問題也比較突出。

2 監(jiān)理隊伍薄弱環(huán)節(jié)

監(jiān)理工程師是通過注冊準入的門檻進入建設工程現(xiàn)場的，有總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師及監(jiān)理員的層級管理。而實際監(jiān)理過程中，并沒有明確的區(qū)分和相應的授權，相應的匯報管理制度未明晰化，監(jiān)理核心競爭技術弱化，分級管理方面存在盲區(qū)。

新入職大學生從事監(jiān)理工作的，沒有技術實踐積淀，對標準等文件理解較快，但缺乏實際的管理工作經(jīng)驗，尤其是應知應會的常規(guī)性技術方面存在盲區(qū)，在機械制圖、零部件加工、裝配、產(chǎn)品和零部件功能等方面均存在基礎薄弱的問題，在此基礎上進行監(jiān)理管理，存在頭重腳輕的不匹配現(xiàn)象。

專業(yè)監(jiān)理工程師的技術能力和對現(xiàn)場監(jiān)理問題處理方面存在“到底是執(zhí)行程序還是執(zhí)行標準”的困惑，過分依賴業(yè)主；監(jiān)理過程中由于忽左忽右和優(yōu)柔寡斷，失去了解決問題的最好時機；“不能發(fā)現(xiàn)重大質量問題及隱患，卻對細小的枝節(jié)問題糾住不放”，存在不敢正確決策、怕承擔責任等現(xiàn)象；施工承包商和建設單位有苦難言。

2.1 全過程工程咨詢理念尚未健全

現(xiàn)在工程監(jiān)理已向全過程工程咨詢和綠色環(huán)保方向發(fā)展，監(jiān)理已不再是單純的工程質量控制及安全監(jiān)管，而是向服務于工程建設及業(yè)主的方向轉變。實際工作中工程監(jiān)理僅注重工程質量安全監(jiān)督職責，服務于工程建設方面的理念未有效落實，專業(yè)面較窄；工程監(jiān)理在工程進度及工程協(xié)調方面職能弱化，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問題而不提出解決問題的建議，不能促進施工；質量保證方面僅對本部門及項目監(jiān)理部實現(xiàn)監(jiān)督職能，并未對施工承包商進行相應的質量保證體系監(jiān)督和監(jiān)查，對內不對外；監(jiān)理對于合同管理方面的職能弱化，工程計量及計劃管理方面職能弱化，已出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

目前來說，監(jiān)理在工程計劃、投資和費用控制、科研管理、監(jiān)理方法和管理水平改進研究、設備監(jiān)理方面均弱化，質量控制及安全管理方面的職能相對較好。

2.2 監(jiān)理人員素質及管理水平尚不能適應工程監(jiān)理

工程管理模式的不同，對監(jiān)理人員的定位及職能發(fā)揮造成很大的影響，限制工作范圍將導致監(jiān)理人員的素質和管理水平與工程監(jiān)理適應性產(chǎn)生差距，監(jiān)理人員未能有效控制工程的進度，在質量控制方面是被動的管理和監(jiān)督；監(jiān)理的方法仍是死板教條，工程監(jiān)理過程中未有效結合進度計劃和質量計劃的要求將平行檢驗、獨立驗證、巡視、見證點監(jiān)理、旁站、質量大聯(lián)檢、專項檢查、監(jiān)督檢查、抽檢檢查、符合性驗收等方法有效應用，或是部分應用而未有效發(fā)現(xiàn)工程建設中的相關質量問題，對工程的調試造成相應隱患。分部、分項工程的分級監(jiān)理和重視程度未有效規(guī)劃，未有效做好預控質量和過程控制，過分注重事后控制，習慣于“退貨、返工”等要求，未有效進行問題的根本原因分析，造成重復施工和重復采購，影響工程的進展并造成了工程經(jīng)費浪費。

2.2.1 質量控制

核電工程注重分級管理，監(jiān)理人員未針對 QA I 級、QA II 級、QA III 級、QA NC 級物項進行策劃和制定專項監(jiān)理規(guī)劃，同時未將核心管控的物項同監(jiān)理人員的水平相掛鉤，抓重點和難點的能力欠缺，即 QA I 級/II 級物項應由專業(yè)監(jiān)理工程師/高級工程師執(zhí)行相應的監(jiān)理工作，QA II 級/III 級物項應由專業(yè)監(jiān)理工程師/工程師執(zhí)行相應的監(jiān)理工作，QA NC 級物項應由監(jiān)理員執(zhí)行相應的監(jiān)理工作等。

按區(qū)域控制質量的能力不足，如核島、常規(guī)島、BOP、OO 工程的驗收和質量控制由于監(jiān)理人員經(jīng)驗及水平的不一致，導致驗收的效果不同，重復驗收及返工現(xiàn)象較多，制約工程的順利進行。

2.2.2 安全監(jiān)理

安全監(jiān)理方面未有效注重安全管理部門的服務職能，每每有高風險作業(yè)及相應的施工時，未提前發(fā)現(xiàn)事故隱患或程序文件中的不足，當馬上要開展作業(yè)時卻提出這樣那樣的要求，甚至于停工整改，造成工程推進困難。

2.3 施工監(jiān)理行為存在不足

質量控制方面存在不能將質量計劃中的工序見證點（H、W、R點）釋放、質量驗收和安全文明施工有效結合；質量驗收方面處于被動監(jiān)理，監(jiān)理人員主動性差，未接到施工單位的見證點釋放通知不下現(xiàn)場，平時巡檢的頻次低，見證驗收時不是一次性地提出所驗收工程/子項的質量問題，而是分批次提出，對施工進度造成較大影響；工程監(jiān)理交底工作未仔細進行，未把監(jiān)理的意圖、方法、標準及監(jiān)理合同的要求全部向被監(jiān)理方細致宣貫，存在溝通不暢現(xiàn)象。

監(jiān)理人員對設計、采購、施工、檢測、驗收標準的理解和把握程度不足，對工程施工及驗收把控力度參差不齊，處理問題時存在拿不定主意、猶豫不決現(xiàn)象；存在不斷提升標準、超標準要求的從嚴監(jiān)理現(xiàn)象；實際中“該驗收合格的未放行、該判定返修的未返修、不該驗收合格的驗收放行”的現(xiàn)象時有發(fā)生，以至于后續(xù)調試和最終驗收時發(fā)現(xiàn)問題，處理時的難度較大、費用較高。

對綠色施工、安全環(huán)境保護方面，仍未有效重視，對現(xiàn)場的臟、亂、差容忍度高，視而不見，在總平面管理、材料堆放情況及成品保護方面缺乏監(jiān)理思路；監(jiān)理人員驗收時側重于工程質量實體的驗收，對工完、料凈、場地清等環(huán)境文明施工相關方面的監(jiān)督和整改方面未有效落實，聽任放之，使環(huán)境衛(wèi)生與工程適應性方面存在不匹配的現(xiàn)象。

在安全監(jiān)理方面，對于相關標準的把握深度不足，存在超標準監(jiān)理等現(xiàn)象，對于本質安全理解有偏差；同時，對重大施工方案及相應措施的實施情況，未充分提出如何解決問題的建議，未有效促進安全技術及安全措施的有效落實。

2.4 合同管理存在問題

在合同管理方面，合同人員的服務職能未有效發(fā)揮，在工程計量、工程量核算方面經(jīng)驗不足，把人工輔助、措施輔助等與工程圖紙量相區(qū)分，以至于施工單位結算虧損，在工程推進方面存在很大矛盾。

3 提升措施

3.1 監(jiān)理人員培訓

培訓時要做好對監(jiān)理人員質量、安全、環(huán)保意識的培訓及技能培訓。理念轉變是首要工作，監(jiān)理文化建設、對監(jiān)理工程師的培訓和繼續(xù)教育是常態(tài)化工作。

3.1.1 質量管理理念轉變

注重本質質量管理，從施工先決條件管理和 5M1E（人、機、料、法、環(huán)、測量及驗收）的滿足情況進行管理；注重質量管理體系的有效運轉，對綠色施工技術及質量控制方面的意識需要增強，對這方面的意識培訓及文化氛圍建設至關重要，使監(jiān)理從思想上高度重視質量、提高責任意識，注重本質質量管理措施在工程中的有效執(zhí)行。

3.1.2 安全施工理念轉變

傳統(tǒng)的安全監(jiān)督管理理念向 HSE 國際標桿管理轉變，向注重安全文明施工的安全績效理念轉變；安全指標管理模式向追求“零傷害”方面改進；“安全人管安全”的意識向安全支持與服務方面轉變；事故隱患排查向長效風險預防機制方面改進；將被動的安全文化向積極主動的安全文化轉變；核電項目監(jiān)理部管理必須強調本質質量和本質安全，這種意識和理念要漸步加強，特別注重管生產(chǎn)、管安全，注重工程卓越的安全績效管理，工程子項從施工開始就具備了安全性能的特點，注重安全生產(chǎn)條件符合性管理、文明施工理念的有效貫徹。

3.1.3 監(jiān)理工程師培訓教育

按照培訓、考核、授權、上崗的要求進行培訓，分為工程全過程咨詢理念培訓、綠色施工工藝方法培訓、施工閱圖及講圖培訓、專項監(jiān)理技術管理培訓、標準強制性條文的專題培訓及工程建設過程中實際問題的處理培訓、經(jīng)驗反饋專題培訓，以全面提升監(jiān)理人員的技術和管理水平及實際監(jiān)理水平。

按照工程建設的過程及專業(yè)分類進行技術培訓，做好不同專業(yè)間的滲透學習和工藝接口技術管控，傳承核電監(jiān)理的優(yōu)秀作風，做好技術積淀、能力轉換、經(jīng)驗匯編；從現(xiàn)場工作的實際需要和專業(yè)工程師角度進行技術培訓（包括工程測量方法、爆破技術、機械及裝配技術、焊接技術、無損檢測工藝、理化檢測、管道施工及給排水、通風空調技術、電氣及儀控技術、工藝調試等專業(yè)）；從基礎識圖、講圖、講流程、講系統(tǒng)做起，系統(tǒng)性培訓職工，使職工知其然并知其所以然，施工工序和邏輯控制方面更能有效結合。在工藝技術培訓的基礎上，注重監(jiān)理文化建設和監(jiān)理工程師的從業(yè)方法培訓和資格考試，使監(jiān)理掌握施工及驗收方法，從而規(guī)范監(jiān)理和咨詢，服務好工程建設。

3.2 工程現(xiàn)場鍛煉

監(jiān)理人員須在施工現(xiàn)場進行實戰(zhàn)監(jiān)理，注重監(jiān)理方法的正確應用，如采用“一想、二看、三查、四干、五檢”的“五步工作法”；培養(yǎng)質疑的工作態(tài)度；采取嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ǎㄗ⒅厥┕は葲Q條件檢查確認和程序）；提升和維護質量管理體系、監(jiān)理體系，應用質保監(jiān)查 / 監(jiān)督；進行質量趨勢分析，工程階段性總結提升：從質量計劃和施工工序著手，從決定施工質量的“人、機、料、法、環(huán)、測”六大因素的檢查確認入手，針對工程的特點及重點項目、難點項目分級管控、區(qū)別對待，充分發(fā)揮總監(jiān)、監(jiān)理工程師及監(jiān)理員的作用和高級、中級、助理級工程師的專業(yè)水平，以老帶新，提升管理水平。

對工程建造實體進行現(xiàn)場參觀，主要從零部件性能和功能、安裝位置與圖紙的符合情況、加工工藝、系統(tǒng)安裝情況及功能介紹、施工管理情況等方面進行演示，并針對這些問題進行桌面推演，全面提升感性認識，掌握核電工程特點，有目的地監(jiān)理；承擔現(xiàn)場實體參觀的講解人員須對質量控制重點和難點及系統(tǒng)特點全面掌握，對知識點充分精通，給監(jiān)理人員理性思考，通過實踐、認識再實踐的PDCA 循環(huán)，提升現(xiàn)場監(jiān)理水平。

分級管控工程各子項的施工，應用人因失誤工具的現(xiàn)場監(jiān)理，做到“三向交流 / 充分的交流溝通; 謀定而動/開工前會；察、疑、停、報 / 不確定時暫停；規(guī)行矩步、遵守/ 使用規(guī)程；思行合一、展開自檢；雙檢合璧、應用他檢 /監(jiān)理檢查；經(jīng)驗反饋 / 應用(建造、調試及運行階段)成熟經(jīng)驗和教訓；現(xiàn)場監(jiān)護 / 應用監(jiān)護措施進行監(jiān)護；觀察指導 /領導觀察與巡視指導；現(xiàn)場改善/文明施工和標準化；獨立驗證 / 依照程序檢查程序的執(zhí)行情況；同行檢查、專家檢查與評估”，從而提升監(jiān)理水平。

工程建造中安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙體系建設工作至關重要。通過環(huán)境文明治理及高風險管控和隱患排查治理，充分結合工程進度計劃的內容進行風險控制、預控，整頓治理隱患，是提高安全監(jiān)理的有效方法。

3.3 總結與經(jīng)驗反饋

監(jiān)理現(xiàn)場需要注重對于“經(jīng)驗轉換為技術能力”方面的鍛煉，注重監(jiān)理日志的填寫及重要質量安全問題的處理，通過在困難問題的處理過程中總結經(jīng)驗，找出監(jiān)理中的優(yōu)點和薄弱環(huán)節(jié)，把技術管理要求和重點固化下來，找出薄弱環(huán)節(jié)的應對措施，從而提升監(jiān)理水平和能力。

3.4 監(jiān)理溝通

通過質量和技術專題會議及方案評審會、經(jīng)驗反饋會精神的落實與參建各單位的有效溝通與融合，落實監(jiān)理規(guī)劃的要求，做好過程控制和結果驗證，提升監(jiān)理工作能力；通過監(jiān)理交底及施工前的技術、安全交底工作，讓施工單位有效理解方案中的質量驗收重點、難點及質量安全控制方法，“一次性把事情做好、做正確、做完”，做好工程監(jiān)理工作。

要及時與業(yè)主及施工單位的技術咨詢服務部門進行溝通，做好上下級的顧客滿意度調查和問卷，及時糾正監(jiān)理的薄弱環(huán)節(jié)；應充分發(fā)揮技術服務職能，提出解決工程咨詢監(jiān)理過程中所發(fā)現(xiàn)的質量、安全問題及程序執(zhí)行時遇到的各類偏差的方法，從而促進工作，減少“本來事情可以辦成，咨詢監(jiān)理后卻辦不成”的現(xiàn)象。

4 結 語

監(jiān)理人員要提升全過程的咨詢水平，做好質量、安全、環(huán)保和服務意識的轉變及技能培訓是必由之路，理念轉變是首要工作，監(jiān)理文化建設、對監(jiān)理工程師的專業(yè)滲透練兵和繼續(xù)教育培訓是常態(tài)化工作。

監(jiān)理人員水平和素質的提升必須要與工程實踐相結合，分級管控、注重經(jīng)驗轉換為技術能力的積淀，“打鐵還需自身硬”，注重專業(yè)技術基礎知識的掌握和監(jiān)理方法的正確執(zhí)行。人員水平和素質提高了才能有效提供良好的工程咨詢和監(jiān)理服務。