以設(shè)計管理為切入點提供高端綜合咨詢服務(wù)

董永賢，何讓珍，鄭 輝（浙江五洲工程項目管理有限公司， 浙江 杭州 310053）

0 引 言

2017年2月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017] 19號），首次提出培育全過程工程咨詢模式。2017年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第 9號令），明確工程咨詢服務(wù)范圍和具體要求。2019年3月，國家發(fā)改委和住建部發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī) [2019] 515號），提出以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學(xué)化，以全過程工程咨詢完善工程建設(shè)組織模式。各省市也積極響應(yīng)號召出臺試點方案。從當(dāng)前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策演變趨勢來看，建筑工程服務(wù)正在迅速朝全過程工程高端咨詢方向發(fā)展。對所有咨詢企業(yè)而言，如何從傳統(tǒng)單項和割裂的基礎(chǔ)管理服務(wù)模式快速成功轉(zhuǎn)型為高端綜合咨詢服務(wù)模式，是亟待思考和落實的重要問題。設(shè)計管理是全過程工程咨詢的關(guān)鍵重要一環(huán)，基于此，筆者以設(shè)計管理為切入點，重點針對公司如何做實做細全過程工程咨詢等高端咨詢服務(wù)的實踐案例和經(jīng)驗進行深入分析。

1 設(shè)計管理概述

1.1 設(shè)計管理的概念

設(shè)計管理是指在項目前期規(guī)劃和設(shè)計階段，項目管理單位為完成預(yù)定建設(shè)工程項目設(shè)計目標(biāo)，應(yīng)用項目管理理論與技術(shù)，對項目的性質(zhì)、特點進行分析，在工期、投資、質(zhì)量質(zhì)檢方面尋求最佳結(jié)合點，對設(shè)計任務(wù)和資源進行合理計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的管理過程。

通過對設(shè)計進度的跟蹤管理、對設(shè)計圖紙的審查及對設(shè)計變更審核制度嚴(yán)格的執(zhí)行等，管理單位對項目設(shè)計進度、成果質(zhì)量及投資進行管控，確保工程項目的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，實現(xiàn)項目全生命周期成本控制和有效管理。

1.2 設(shè)計管理的重要意義

建設(shè)工程主要包括咨詢決策階段、設(shè)計規(guī)劃階段、施工實施階段、竣工驗收交付使用階段四個主要關(guān)鍵階段。不同建設(shè)階段的管理內(nèi)容不同且對項目的生態(tài)質(zhì)量、功能質(zhì)量和結(jié)構(gòu)質(zhì)量影響程度不同。根據(jù)國內(nèi)外眾多項目綜合分析可以看出，項目的生態(tài)、功能和結(jié)構(gòu)三大關(guān)鍵質(zhì)量的主要轉(zhuǎn)折點都在設(shè)計和規(guī)劃階段。

無論是目前行業(yè)主推的全過程工程咨詢、工程總承包，還是建筑師負責(zé)制，設(shè)計管理始終在項目全生命周期占據(jù)龍頭地位，起著核心作用。

1.2 設(shè)計管理的缺位現(xiàn)狀分析

設(shè)計管理在以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程工程咨詢管理中具有舉足輕重的地位。建筑設(shè)計將確定建筑的功能、形象、用材、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)備設(shè)施等信息，決定了項目約 80%的影響因素，直接影響項目的功能定位、智慧程度、綠色節(jié)能及建設(shè)投資，決定了項目最終能實現(xiàn)的品質(zhì)上限。設(shè)計進度直接影響和制約著采購、施工的進度，對建設(shè)進度和周期起著決定性作用。設(shè)計質(zhì)量直接影響采購和施工質(zhì)量，決定項目完工后的質(zhì)量水平。在設(shè)計優(yōu)化、限額設(shè)計等方面，設(shè)計管理的作用同樣不可忽視：在項目決策階段，技術(shù)方案選擇直接影響約占項目總投資額的 65%；在項目實施階段，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的影響約占項目總投資額的 15%，在而項目施工階段，通過加強管理、技術(shù)進步只能影響到約 10% 的項目總投資額。在項目實施階段，施工作業(yè)決定了項目質(zhì)量實體化的水平，但能夠?qū)崿F(xiàn)的質(zhì)量上限已在設(shè)計階段被鎖定。

雖然設(shè)計管理在項目管理全生命周期中如此重要，但就當(dāng)前行業(yè)形勢來看，還普遍存在缺位。我國傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)管單位存在受限于體制制度和自身資質(zhì)能力約束的情況，將大量的人力、物力和精力置于施工階段，導(dǎo)致相對更為重要的前期設(shè)計階段管理缺位；設(shè)計監(jiān)理缺失、項目管理重心偏向相對存在上限的實施階段。受五方責(zé)任主體相對割裂，以及缺乏建筑設(shè)計資質(zhì)和專業(yè)能力等因素的影響，傳統(tǒng)項目管理單位對設(shè)計階段和項目決策階段缺少有效的控制與協(xié)調(diào)。如何管理好項目的設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計進度、把控項目整體的品質(zhì)，是建設(shè)工程面對的普遍性難題。與之相對應(yīng)的是，設(shè)計單位通常注重完成方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計等理論上的設(shè)計任務(wù)，而相對地忽略了設(shè)計成果的可實施性和正確性，且建筑設(shè)計師全程進場的對接服務(wù)通常因受各方面因素影響而難以實現(xiàn)。

3 設(shè)計管理工作成果

建筑管理行業(yè)統(tǒng)稱的設(shè)計管理通常以設(shè)計咨詢、設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計優(yōu)化、全過程設(shè)計管理、以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程工程咨詢、以設(shè)計牽頭的工程總承包、建筑師負責(zé)制、BIM＋等形式出現(xiàn)，不同模式下的設(shè)計管理工作內(nèi)容和側(cè)重點各不相同。

設(shè)計管理工作可以從階段和內(nèi)容兩大維度進行劃分，具體可分為策劃階段、設(shè)計階段、招標(biāo)采購階段、施工階段、收尾和運維階段。以浙江五洲工程項目管理有限公司（以下簡稱“五洲管理”）實施的某醫(yī)院項目為例，整個生命周期的設(shè)計管理服務(wù)內(nèi)容達到近百項具體的管理工作。

3.1 設(shè)計策劃管理

設(shè)計管理策劃是指導(dǎo)項目管理單位實施工作的重要方針和策略，通常包含決策策劃和實施策劃。其中，決策策劃偏向項目宏觀的管理，包含定位策劃、功能策劃、經(jīng)濟策劃和技術(shù)策劃等。管理單位進場后首先應(yīng)對項目的產(chǎn)業(yè)定位、開發(fā)目標(biāo)、總體規(guī)模、投資分析等進行了解，把控項目總體指標(biāo)和宏觀目標(biāo)。實施策劃偏向于項目管理和實施層面的微觀內(nèi)容，包含目標(biāo)控制、合同結(jié)構(gòu)策劃、重難點分析、風(fēng)險點分析、信息流程策劃、組織策劃和制度策劃等。管理單位進場后通過調(diào)查、分析、論證并進行充分策劃，得出定量、定性結(jié)果，把業(yè)主價值傳遞到設(shè)計價值及其他價值鏈。項目策劃是貫穿項目建設(shè)全過程的指導(dǎo)方針，包含項目建設(shè)全生命周期中設(shè)計管理等各方面專業(yè)內(nèi)容，是推動項目“從如何建成到如何建好”成果升級的重要理論基礎(chǔ)，更是通過專業(yè)的咨詢、審查、優(yōu)化和建議，保障項目設(shè)計的美觀、實用、合理、經(jīng)濟，以及質(zhì)量、進度、安全、美學(xué)、節(jié)能等目標(biāo)的實現(xiàn)。

以五洲管理實施的某醫(yī)院項目為例，在項目各時間節(jié)點內(nèi)，分別落實了設(shè)計信息對接表、需求調(diào)研表、建筑策劃、方案設(shè)計任務(wù)書、方案征集書、設(shè)計進度計劃表、設(shè)計進度動態(tài)監(jiān)控表、設(shè)計規(guī)劃、初步設(shè)計任務(wù)書、設(shè)計成果審查表、機電系統(tǒng)選型報告、醫(yī)療專項系統(tǒng)選型報告、機電專業(yè)招標(biāo)技術(shù)需求書、專項設(shè)計任務(wù)書、施工圖設(shè)計任務(wù)書、醫(yī)療設(shè)備及專業(yè)系統(tǒng)進場計劃表、圖紙管理臺賬、設(shè)計變更臺賬、專業(yè)技術(shù)總結(jié)、設(shè)計管理案例等 20 余項管理咨詢工作。

3.2 設(shè)計品質(zhì)管理

項目的設(shè)計階段決定了其質(zhì)量實體化的水平，也影響著項目安全性和經(jīng)濟性水平。設(shè)計的質(zhì)量把控在當(dāng)前大體量、大投資、新技術(shù)等“高、大、難、尖、新”工程中顯得尤為重要。設(shè)計管理的品質(zhì)管控“五要素”包括：設(shè)計管理如何提升功能質(zhì)量，設(shè)計管理如何確保安全質(zhì)量，設(shè)計管理如何讓建筑更智慧，設(shè)計管理如何提升建筑美學(xué)，設(shè)計管理如何讓建筑綠色。

設(shè)計品質(zhì)管理直觀成效體現(xiàn)在管理咨詢單位對方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計界面、功能合理化建議、專項設(shè)計、各類專項報告、周邊環(huán)境報告、招投標(biāo)資料等設(shè)計輸入資料的管控上。以品質(zhì)管理“五要素”中的如何提升功能質(zhì)量為例，五洲管理通過梳理總結(jié)項目需求、征集業(yè)主方或使用方的具體需求，編制設(shè)計要求文件，并在項目推進中以此管理約束設(shè)計單位的成果資料，實現(xiàn)對項目設(shè)計質(zhì)量的把控目標(biāo)；通過劃清設(shè)計界面，防止各專業(yè)圖紙出現(xiàn)混淆；通過提前交底專項要求，防止出現(xiàn)設(shè)計錯項；通過強化設(shè)計調(diào)整過程跟蹤，防止修正不到位；等等。

在提升建筑美學(xué)方面，將藝術(shù)性、景觀性等新需求、新定位整合到建筑表現(xiàn)中，以提升建筑美學(xué)。如在設(shè)計管理的介入下，通過藝術(shù)品展示、藝術(shù)軟裝等方式，打造城市公共藝術(shù)展示空間，拓展醫(yī)院傳統(tǒng)功能，緩解病患焦慮情緒。

在倡導(dǎo)綠色建筑方面，可從建筑物本身要求出發(fā)，考慮有效利用資源，使用環(huán)境友好的建筑材料；考慮建筑與周邊環(huán)境的適應(yīng)性，加強整體環(huán)境的布局設(shè)計，讓建筑物適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝妥匀坏乩項l件。從安全、合理、節(jié)約、適用、高效等方面進行分析，最大程度地優(yōu)化節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及環(huán)境保護能達到的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 設(shè)計進度管理

設(shè)計進度管理主要體現(xiàn)于管理單位對設(shè)計單位工作進度的管理和推進，且是項目管理的核心內(nèi)容和目標(biāo)管理的最直觀體現(xiàn)。設(shè)計進度管理通常包括設(shè)計計劃制定和計劃跟蹤與控制。

設(shè)計計劃的制定是指對設(shè)計管理工作內(nèi)容的逐級細分。五洲管理實施的設(shè)計計劃包括四個層級：一級進度管理是對項目里程碑節(jié)點的管控，二級進度管理是對項目整體設(shè)計進度的管控，三級進度管理是對各專業(yè)專項設(shè)計進度的管控，四級進度管理是對所有子目節(jié)點的管控。

項目設(shè)計進度管控的主要工作思路，是對設(shè)計工作的逐級分解和落實。其首要工作是編制科學(xué)合理的設(shè)計進度計劃，在進度計劃中體現(xiàn)各項設(shè)計任務(wù)和工序的開展順序；而后通過計劃對設(shè)計單位進行綜合管理。

3.4 設(shè)計投資管理

為了保障項目的投資目標(biāo)，項目管理單位通常應(yīng)在設(shè)計階段落實限額設(shè)計管理。其主要工作內(nèi)容包括限額設(shè)計分解及交底、設(shè)計經(jīng)濟性審查、設(shè)計變更管理等。實施限額設(shè)計管理，對管理單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)據(jù)庫積淀及設(shè)計管理負責(zé)人能力水平都有著較高的要求。

限額設(shè)計是按照批準(zhǔn)的可行性研究和投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計的概算額進行施工圖設(shè)計，根據(jù)施工圖預(yù)算額對各專業(yè)設(shè)計進行限額分配，使各專業(yè)在分配的投資限額內(nèi)進行設(shè)計并保證各專業(yè)滿足使用功能的要求，最終保證總的投資額不被突破。

項目的限額主要包括限額設(shè)計和主要指標(biāo)的限量設(shè)計。項目管理單位應(yīng)在設(shè)計任務(wù)書中明確限額指標(biāo)，要求設(shè)計單位：在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，根據(jù)指標(biāo)執(zhí)行落地；在方案設(shè)計階段，根據(jù)功能、價值分析結(jié)果和造價限額要求，選定建筑和結(jié)構(gòu)等方案并進行設(shè)計優(yōu)化，對各可行設(shè)計方案進行比選和優(yōu)化，直至其匡算和概算能滿足限額設(shè)計要求；在初步設(shè)計階段，對部分選材和單項選型等進行比對，細分并分配各設(shè)計專業(yè)成本控制子目標(biāo)，以經(jīng)過批準(zhǔn)的概算額為控制目標(biāo)，作為造價控制依據(jù)，計算各可行技術(shù)方案的相應(yīng)工程量及匡算成本，若設(shè)計突破控制額，則修改設(shè)計；在施工圖階段，進行各參數(shù)復(fù)核和總額比對。

3.5 溝通協(xié)調(diào)管理

為強化項目設(shè)計管理，咨詢單位還應(yīng)定期定量組織召開設(shè)計管理例會、設(shè)計溝通會議、課題研究約談會、工藝流程匯報會、資金使用計劃協(xié)調(diào)會、施工圖交底會議等各類設(shè)計管理例會，全過程協(xié)調(diào)、分享和處理設(shè)計管理工作過程中產(chǎn)生的各類信息流，實現(xiàn)設(shè)計管理的可控化。

4 結(jié) 語

近年來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)進度推進，全過程工程咨詢、工程總承包和建筑師負責(zé)制等新模式的出臺和普及，各類體量大、投資高、難度大、要求高、技術(shù)新的工程大批出現(xiàn)，建設(shè)單位對項目管理咨詢的要求也愈發(fā)提高。設(shè)計管理對于工程整體的品質(zhì)把控的重要性更易體現(xiàn)，逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的重要管理內(nèi)容。

筆者敘述的設(shè)計管理并非最基礎(chǔ)的設(shè)計圖紙修改管理。其中涉及的管理階段、管理內(nèi)容及管理成果更為細致全面，對項目建設(shè)具有重要意義。