監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究

申長均（中國建筑西北設(shè)計研究院， 陜西 西安 710018）

政府不滿意、業(yè)主不滿意，監(jiān)理也不滿意！對監(jiān)理質(zhì)疑的聲音此起彼伏、不斷變換，甚至取消監(jiān)理的呼聲也常見諸報端。負(fù)面消息和負(fù)面形象，一次次刺激著監(jiān)理從業(yè)者的神經(jīng)。每發(fā)生一次重大事故，監(jiān)理也都作為安全生產(chǎn)單位被從重處理，但取消監(jiān)理的聲音也會平息一段時間。爭來論去，監(jiān)理制作為工程建設(shè)的基本制度，基于民眾對建筑工程質(zhì)量和安全的關(guān)注，無論從積極還是從消極角度看，監(jiān)理都有其存在的必要性和合理性。

2015年起，筆者借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和行為研究理論，采用監(jiān)理工作行為數(shù)字化的方法，對 100 多名員工在近百個項目上的監(jiān)理工作行為，進(jìn)行了數(shù)字化規(guī)范和跟蹤。力圖通過對監(jiān)理工作行為數(shù)據(jù)的研究，摸清項目現(xiàn)場監(jiān)理工作的真實情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探索監(jiān)理提升之路。

1 監(jiān)理的夢想與現(xiàn)實

回顧監(jiān)理的歷程，1988年建設(shè)監(jiān)理制度試點：“參照國際慣例，建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，確保國家建設(shè)計劃和工程合同的實施，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會主義商品經(jīng)濟(jì)的新秩序?！苯ㄔO(shè)監(jiān)理試點的指導(dǎo)思想是：改革建設(shè)項目管理體制，提高投資效益和建設(shè)水平，確立建設(shè)領(lǐng)域社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度。1998年《中華人民共和國建筑法》第三十條明確規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度。”

建設(shè)監(jiān)理單位的初始定位是，受委托從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括下列全部或部分監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)容。一是建設(shè)前期的投資決策咨詢：如投資項目的機(jī)會研究，建設(shè)項目的可行性研究。二是設(shè)計階段監(jiān)理：審查或評選設(shè)計方案，審查設(shè)計實施文件；選擇勘察、設(shè)計單位；代簽或參與簽訂勘察、設(shè)計合同或監(jiān)督合同的實施；代編或代審概、預(yù)算等。三是招標(biāo)階段監(jiān)理：準(zhǔn)備招標(biāo)文件，代理招標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)，與中標(biāo)單位商簽工程承包合同。四是施工階段監(jiān)理：審查工程計劃和施工方案；監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，審查技術(shù)變更，控制工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防護(hù)設(shè)施，檢測原材料和構(gòu)配件質(zhì)量，認(rèn)定工程質(zhì)量和數(shù)量，驗收工程和簽發(fā)付款憑證，審查工程價款，整理合同文件和技術(shù)檔案，提出竣工報告，處理質(zhì)量事故等。

建設(shè)監(jiān)理制打破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)管理機(jī)制，參照國際通行的 FIDIC 條款，結(jié)合我國國情，在業(yè)主和施工單位的艱難博弈中，增加了獨立的第三方——監(jiān)理方，履行 FIDIC 條款中工程師和政府質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)。監(jiān)理具有全過程、高技術(shù)、高水平的綜合性高智能服務(wù)特性。高端定位，吸引了大批從事工程建設(shè)設(shè)計、管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)的高端技術(shù)人才，積極踴躍地加入到監(jiān)理行業(yè)中。

1988年建設(shè)監(jiān)理制度的試點及 1996年后的強(qiáng)制推行，帶有濃重的監(jiān)管色彩，寄希望于政府扶植下根植于市場機(jī)制的監(jiān)理制度能助力政府完成提高工程建設(shè)全過程投資效益和建設(shè)水平的使命。

經(jīng)過 31年的市場考驗和演變，隨著造價工程師、咨詢工程師（投資）及招標(biāo)代理制的實施，建設(shè)前期的投資決策咨詢、造價咨詢、招標(biāo)代理業(yè)務(wù)逐步從監(jiān)理中剝離出去，監(jiān)理涵蓋的項目管理和代建也都由相應(yīng)的政策進(jìn)行了切割。GB/T 50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理的全過程定位收縮為施工階段。

監(jiān)理作為公平、獨立的第三方，誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動；從事施工階段“三控、兩管、一協(xié)調(diào)、一履職”的服務(wù)活動。監(jiān)理合同的委托服務(wù)性質(zhì)決定了監(jiān)理為業(yè)主服務(wù)的根本性。但是公平、獨立是相對的，監(jiān)理規(guī)范確定的監(jiān)理“造價控制、進(jìn)度控制、合同管理”的服務(wù)活動，由于在實際的招標(biāo)投標(biāo)和造價控制工作難以得到實質(zhì)性介入而已淪為了“走過場”，監(jiān)理單位對項目中的這些工作的控制職能已被業(yè)主實質(zhì)性收回或轉(zhuǎn)移。

監(jiān)理實質(zhì)職能僅剩余“質(zhì)量控制、信息管理（完善資料）和履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)法定職責(zé)”，監(jiān)理監(jiān)督服務(wù)的定位更突出。

質(zhì)量、安全和資料是項目中最不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，政府和業(yè)主都不愿意過多介入，是監(jiān)理行業(yè)仍有存在價值的基本盤。監(jiān)理行業(yè)已基本蛻變?yōu)橐再|(zhì)量、安全和資料為核心的責(zé)任承擔(dān)型和政策合規(guī)型行業(yè)。

多年來，政府主管部門與工程咨詢服務(wù)相關(guān)的投資咨詢、造價、招標(biāo)代理、項目管理、代建的每次政策調(diào)整，其實際效果都是將監(jiān)理原有定位碎片化，都不同程度地引起了監(jiān)理的焦慮。國辦發(fā) [2017] 19號文件中提出的全過程工程咨詢，從監(jiān)理角度講是回歸初心。監(jiān)理參與的積極性最高。

2 監(jiān)理的實質(zhì)和成果

監(jiān)理的實質(zhì)是管理。管理是在特定的環(huán)境下，對組織所擁有的資源有效地進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達(dá)成既定的組織目標(biāo)的過程。監(jiān)理通過他人的工作實現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。項目監(jiān)理工作是通過監(jiān)理行為實現(xiàn)的，監(jiān)理工作的行為決定監(jiān)理工作的好壞，但不能決定工程建設(shè)目標(biāo)的好壞。

項目實體是施工單位的工作成果，施工圖紙和設(shè)計文件是設(shè)計單位的工作成果，攔標(biāo)價、施工圖預(yù)算、審計報告是造價咨詢單位的工作成果。監(jiān)理工作沒有有形成果，監(jiān)理的價值難以體現(xiàn)。實踐過程中，工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)了往往是施工單位的成績，目標(biāo)沒有實現(xiàn)卻都能和監(jiān)理扯上關(guān)系。正可謂是“好事不沾邊，壞事甩不掉”。

3 監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究

監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究聚焦于監(jiān)理的基本工作——質(zhì)量、安全、資料，在不改變監(jiān)理人員工作行為的情況下，將以個人為主的、無形的監(jiān)理工作轉(zhuǎn)化為數(shù)字化成果。首先，將傳統(tǒng)的監(jiān)理工作行為分解；其次，采用不同的數(shù)字化手段將監(jiān)理工作行為轉(zhuǎn)化為數(shù)字化成果；其三，根據(jù)形成的數(shù)字化成果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，提煉出項目上與人員相關(guān)的管理經(jīng)驗數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)整和強(qiáng)化一線員工的管理行為，改善和提升以人為主的監(jiān)理和項目管理的水平，帶動監(jiān)理行業(yè)進(jìn)步。

為了便于研究，筆者將監(jiān)理人員的工作行為分解為一次性工作、周期性工作和決策提高性工作。

一次性工作包括編制監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則，審批各類施工方案，收集各類工程建設(shè)資料。一般采用上傳電子文件的形式實現(xiàn)數(shù)字化和無紙化管理。

周期性工作主要是監(jiān)理日常工作，包括巡視、驗收、旁站、材料進(jìn)場、平行檢驗、問題管理、見證取樣、平行檢驗、重點事項、安全檢查、監(jiān)理通知、監(jiān)理日志、監(jiān)理月報等。工作時通過手機(jī) App 的功能模塊完成數(shù)據(jù)的收集，在項目成員 App 上的消息模塊，可以看到自己和同事工作時推送的實時信息；每項工作都賦予不同的分值，在個人電腦（PC）和手機(jī)上的項目看板上，可以看到項目集成信息和監(jiān)理人員的工作分值信息。

決策提高性工作主要由總監(jiān)和總代完成，包括：項目工作分解、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、溝通協(xié)調(diào)、安全履職策劃等，需要較高技術(shù)和管理能力；根據(jù)現(xiàn)場實際情況及數(shù)據(jù)，從監(jiān)理機(jī)構(gòu)角度要做出的建議、規(guī)劃安排、決策等提高性工作。主要形成短期或中長期工作安排、跟蹤工作完成情況、主持各類技術(shù)管理專題會議解決現(xiàn)場實際問題、形成各類建議性專題報告、與各參建方溝通等。系統(tǒng)安排了相應(yīng)的功能，并可以根據(jù)不同企業(yè)和項目的需求進(jìn)行調(diào)整和定制。

4 監(jiān)理工作行為數(shù)字化效果

監(jiān)理工作行為數(shù)字化探索是在傳統(tǒng)信息化系統(tǒng)無法體現(xiàn)項目監(jiān)理工作成果情況下的無奈之舉。監(jiān)理工作行為數(shù)字化沒有可參考的案例。經(jīng)過 4年多的探索和實踐，在沒有成功經(jīng)驗借鑒、走了很多彎路的情況下，經(jīng)歷了微信上構(gòu)建的項目協(xié)同服務(wù)系統(tǒng)，最終形成了手機(jī)和 PC 端的總監(jiān)寶，監(jiān)理項目級功能基本完善，一直在項目上使用，取得了一定的數(shù)據(jù)成果，指導(dǎo)了樣本公司項目監(jiān)理的轉(zhuǎn)型升級，取得了較好效果。

4.1 項目進(jìn)展實時可視化表現(xiàn)，體現(xiàn)監(jiān)理工作成果

不改變監(jiān)理行為。利用智能手機(jī)，監(jiān)理人員工作過程就是數(shù)據(jù)收集過程，工作結(jié)果傳遞到云端；系統(tǒng)自動處理后，通過項目看板可以展現(xiàn)給項目各參建方。項目看板的內(nèi)容包括項目概況、宣傳視頻、無人機(jī)視頻、監(jiān)理辦公室視頻、項目現(xiàn)場視頻、項目重點事項、項目問題及跟蹤情況、項目資料、單位工程進(jìn)展。項目進(jìn)展一目了然、實時可見，監(jiān)理工作公開透明、成果明顯；提升了監(jiān)理在業(yè)主和施工單位中的形象，業(yè)主滿意度大幅提高，回頭項目增多。

4.2 各類工作臺賬自動生成，減輕監(jiān)理工作負(fù)擔(dān)

工作只做一次。監(jiān)理工作行為數(shù)字化后，監(jiān)理巡視、驗收、旁站、材料進(jìn)場、發(fā)現(xiàn)問題、閉合問題、安全管理等工作只做一次，臺賬自動生成，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)理工作完成后既要書面記錄自己工作，還要匯總臺賬進(jìn)行二次統(tǒng)計的工作方式，減輕了監(jiān)理工作負(fù)擔(dān)，提高了監(jiān)理工作效率。根據(jù)個人情況自動生成個人日志，自動匯集項目監(jiān)理部所有人員的工作情況和日志，形成監(jiān)理日志草稿，編輯后就可以形成內(nèi)容齊全的監(jiān)理日志。

4.3 工程資料完整齊全，規(guī)避監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險

系統(tǒng)采用云端和現(xiàn)場實體資料的雙存儲方式，把一次性資料和監(jiān)理工作過程資料完整地存儲在云平臺中，保證了工程資料的連續(xù)性和完整性。公司每月定期遠(yuǎn)程檢查項目資料同步完整情況，確保資料與工程同步和監(jiān)理行為到位，規(guī)避了監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險，也避免了人員離崗帶來的資料丟失的風(fēng)險。

4.4 員工收入提高 20%，員工投入減少 40%，減低監(jiān)理成本

監(jiān)理基層員工的工作行為數(shù)字化表達(dá)，使個人在項目上的工作情況實時可見，月度績效清晰明了。員工考勤、巡視、驗收、材料進(jìn)場、旁站、發(fā)現(xiàn)問題、閉合問題、編寫日志，每項工作明明白白。

特別是結(jié)合游戲化設(shè)計，每項工作都設(shè)置分值。績效與分值掛鉤、積分與績效掛鉤。多得分，多得績效，多做多得，極大地調(diào)動了員工的積極性。原來兩個人都干不好的工作，現(xiàn)在一個人干得又多又好；原來催著都不到現(xiàn)場，到現(xiàn)場不反饋情況，現(xiàn)在主動去，每一個工作面都反映得清清楚楚，項目監(jiān)理部配備員工數(shù)量大幅減少；不同項目間監(jiān)理人員工作方法和程序基本一樣，員工統(tǒng)一調(diào)配，公司可以隨時抽調(diào)項目進(jìn)展緩慢的員工支援搶工項目，減少窩工，提高效率。經(jīng)測算，使用總監(jiān)寶后，員工收入提高 20%，部門使用員工數(shù)量綜合減少約 40%，降低了監(jiān)理工作成本。

4.5 改變了傳統(tǒng)考核方式，提升監(jiān)理公司管理水平

用數(shù)據(jù)說話。監(jiān)理工作行為數(shù)字化以后，監(jiān)理在現(xiàn)場90% 以上的工作都可以用數(shù)字化形式表達(dá)。項目資料，可以不出家門，在公司網(wǎng)上核查；業(yè)主滿意度，每月可以網(wǎng)上匿名調(diào)查；項目工作，每月可以自動排序；員工績效積分，可以自動出具報表。這徹底改變了傳統(tǒng)項目監(jiān)理部的定性考核方法，提升了監(jiān)理公司的管理水平。

4.6 改變了發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的方式，改變了監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)

監(jiān)理公司的發(fā)現(xiàn)人才和培育人才，傳統(tǒng)上都是通過總監(jiān)推薦和國考選拔，存在很多的人情和非理性因素。監(jiān)理工作行為數(shù)字化后，公司可以清晰地知道每個員工的工作數(shù)據(jù)，畫出每個員工的工作畫像，為每一個員工做好職業(yè)規(guī)劃。

員工工作數(shù)據(jù)分為工作積極性數(shù)據(jù)（巡視、旁站、材料驗收）、業(yè)務(wù)能力數(shù)據(jù)（發(fā)現(xiàn)問題、閉合問題）、文字能力數(shù)據(jù)（編制通知、日志、周報、月報）、綜合能力數(shù)據(jù)（完善資料、重點事項安排、危大工程安排）、執(zhí)行力數(shù)據(jù)（進(jìn)度跟蹤、重點事項跟蹤）五大類。通過員工數(shù)據(jù)，選拔有潛力的年輕人及時走上總監(jiān)助理、總代崗位；沒有提升潛力但工作踏實的員工，在監(jiān)理一線，能按公司要求積極工作，既能發(fā)揮作用，也能得到業(yè)主和施工單位的尊重；工作能力不強(qiáng)、工作態(tài)度不好、工作不認(rèn)真、混日子的員工則無法在公司立足，被自然淘汰出監(jiān)理隊伍。這改變了監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)。

監(jiān)理工作行為數(shù)字化，改變了員工的工作態(tài)度，調(diào)整了監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)，更利于年輕員工的發(fā)展和公司良好人才梯隊的形成；同時也使項目總監(jiān)調(diào)整可以無縫對接，避免了項目被核心員工綁架、公司被項目總監(jiān)綁架的現(xiàn)象。

5 監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究中的問題

監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究依托于筆者所帶領(lǐng)的 150 多人的監(jiān)理團(tuán)隊和 30 余人的軟件開發(fā)團(tuán)隊，采用小樣本數(shù)據(jù)，因而對全面反映全國監(jiān)理現(xiàn)狀來說，還存在一定的偏差和局限性?，F(xiàn)將小樣本數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的問題和規(guī)律與大家共享。

5.1 使用初期，部分監(jiān)理人員對監(jiān)理工作行為數(shù)字化心存疑慮、態(tài)度消極

監(jiān)理項目分散在各地，項目上都是總監(jiān)說了算，公司鞭長莫及。好的公司每年到現(xiàn)場檢查兩次，只要甲方不投訴、工地不發(fā)生事故，就萬事大吉，相安無事。

采用系統(tǒng)后，項目各級管理人員工作實時透明，改變了原有項目監(jiān)理的松散狀態(tài)。使用初期，沒有看到數(shù)字化效果，使用人員大多態(tài)度消極，會找各種理由不使用。因此，公司一把手必須要親自抓，先安排重點項目試點，取得初步效果后再強(qiáng)力推進(jìn)。同時，監(jiān)理數(shù)字化成果要與總監(jiān)和員工績效掛鉤、多勞多得，從而調(diào)動員工的積極性，推動系統(tǒng)順利部署和使用。

5.2 部分員工有唯績效傾向，存在刷分問題

員工工作與績效掛鉤后，部分員工有唯績效傾向，存在刷分問題。例如，將一次可以做完的工作分次上傳，將白天做的工作晚上上傳，將一份資料分多次上傳等，利用系統(tǒng)缺陷和積分規(guī)則進(jìn)行刷分，以多得績效。針對此問題，除了合理調(diào)整積分規(guī)則、從系統(tǒng)上規(guī)避刷分問題外，還要加強(qiáng)宣傳教育，要求所有總監(jiān)加強(qiáng)項目員工管理；公司分頭找刷分嚴(yán)重的項目總監(jiān)和員工談話，發(fā)現(xiàn)刷分問題及時制止，減少刷分現(xiàn)象。

5.3 總監(jiān)、總代項目管理能力亟待提高

從監(jiān)理工作行為數(shù)字化信息反饋，巡視、驗收、旁站、材料進(jìn)場等基層監(jiān)理人員工作數(shù)據(jù)反饋充分，贏得了業(yè)主的認(rèn)可和施工單位的尊重。對于反映決策和管理能力的決策預(yù)控功能（如進(jìn)度控制、安全管理、質(zhì)量管理等）則使用較少，或使用后不能及時閉合，這反映出系統(tǒng)的此類功能有待進(jìn)一步完善，總監(jiān)、總代項目管理能力亟待提高。

5.4 監(jiān)理的質(zhì)量安全監(jiān)管作用亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

2017年數(shù)據(jù)顯示：全年發(fā)現(xiàn)問題 3630 個；約 10% 的項目全年沒有發(fā)現(xiàn)問題，約 40% 的項目每周發(fā)現(xiàn)一個問題以下，約 20% 的項目 2 d～3d發(fā)現(xiàn)一個問題，約 20% 的項目 1 d～2d發(fā)現(xiàn)一個問題，只有 10% 的項目每天都有問題發(fā)現(xiàn)。50% 的項目數(shù)據(jù)無法反映監(jiān)理對質(zhì)量、安全進(jìn)行了有效管控；20% 的項目監(jiān)理管控能力較弱；30% 的項目監(jiān)理管控能力較強(qiáng)。

截至 2019年9月16 日的最近 11 個半月，30 個項目監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題的總數(shù)為 766 個，僅為 2017年數(shù)據(jù)的22%，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題情況不容樂觀。

據(jù)調(diào)查，大部分業(yè)主現(xiàn)場代表不希望平臺中有太多的問題。數(shù)據(jù)顯示，項目初期監(jiān)理發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題較多，其后質(zhì)量安全問題逐步減少，符合基本人情事理規(guī)律?，F(xiàn)場監(jiān)理反饋，大部分問題施工單位都能及時處理，沒有錄到系統(tǒng)中。

受業(yè)主制約和人情社會現(xiàn)實影響，數(shù)據(jù)上很難守牢監(jiān)理質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)定位。要求監(jiān)理“寧做惡人，不做罪人”，但合同受業(yè)主制約、沒有執(zhí)法權(quán)、過程受情感影響、價值被政府質(zhì)疑，有制度原因，有執(zhí)行難度，監(jiān)理舉步維艱，監(jiān)理質(zhì)量安全監(jiān)管作用亟待加強(qiáng)。

6 展 望

監(jiān)理工作行為數(shù)字化研究是以人為研究對象。將監(jiān)理工作行為數(shù)字化體現(xiàn)，是在監(jiān)理制經(jīng)過 30 多年演變，逐步收縮到以質(zhì)量、安全和資料為主的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。監(jiān)理工作數(shù)據(jù)，能體現(xiàn)監(jiān)理成果、減輕監(jiān)理工作負(fù)擔(dān)、規(guī)避監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險、降低監(jiān)理成本、提升監(jiān)理公司管理水平、改變監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)。監(jiān)理工作行為數(shù)字化能發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作問題，指導(dǎo)監(jiān)理工作。監(jiān)理工作數(shù)字化研究，對以人為主的管理行為研究和全過程工程咨詢研究，具有重要的參考借鑒作用。