山西省中小型工程監(jiān)理企業(yè)生存現(xiàn)狀淺析

李銀良，孟慧業(yè)（1.太原市建設(shè)監(jiān)理有限公司， 山西 太原 030001；2.山西省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)， 山西 太原 030013）

2019年開展對(duì)職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)行為專項(xiàng)整治后，山西省多數(shù)監(jiān)理企業(yè)已完成自查自糾。2019年5月22日，山西省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)針對(duì)“掛證”情況，向全省 200余家監(jiān)理企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查；其中有 124家企業(yè)進(jìn)行了反饋。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，清理“掛證”后，人證社保合一的注冊(cè)監(jiān)理工程師僅有 2383 人；滿足資質(zhì)要求的企業(yè) 75家、不滿足的 49家，124家企業(yè)的合格率為 60.5%。如考慮沒(méi)有反饋信息的 76家企業(yè)（可能大部分不合格），那么在完全清理“掛證”后，省內(nèi)監(jiān)理企業(yè)合格率可能更低。山西省工程監(jiān)理企業(yè)近 300家，一方面是監(jiān)理企業(yè)過(guò)剩，市場(chǎng)上監(jiān)理企業(yè)相互低價(jià)拼殺；另一方面是監(jiān)理行業(yè)人才流失嚴(yán)重，尤其是中小監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量不容樂(lè)觀。當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。那么，山西省中小監(jiān)理企業(yè)的出路在哪里呢？

1 山西省中小型監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的劣勢(shì)分析

1.1 人才短缺，人才構(gòu)成單一化日趨嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，山西省的監(jiān)理市場(chǎng)供給側(cè)表現(xiàn)為畸形發(fā)展。從監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量來(lái)看，有近 300家企業(yè)供給側(cè)嚴(yán)重過(guò)剩。許多中小企業(yè)赤膊拼殺，有的企業(yè)所承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)沒(méi)有一個(gè)合格的總監(jiān)，甚至沒(méi)有專業(yè)監(jiān)理工程師，以廉價(jià)的人工費(fèi)去低價(jià)甚至低于行業(yè)平均成本價(jià)承攬業(yè)務(wù)；建設(shè)方以低價(jià)中標(biāo)，主管部門疏于監(jiān)管，造成山西省監(jiān)理費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)處于一個(gè)極低的水平，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。從監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量來(lái)看，供給側(cè)嚴(yán)重不足。由于人員待遇上不去，許多監(jiān)理人才流向了外埠及其他行業(yè)。在總監(jiān)的崗位上，許多年輕的注冊(cè)監(jiān)理工程師選擇了到待遇高的外埠就業(yè)，在本土企業(yè)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)監(jiān)理工程師以離退休、內(nèi)退、病退人員和因家庭原因而無(wú)法到外地工作的人員為主。山西省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) 2019年5月發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查。就反饋的信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，掛證清理后社保與注冊(cè)證合一的注冊(cè)監(jiān)理工程師合計(jì)僅 2383 人，其中還包括了相當(dāng)一部分社保與注冊(cè)證雖在一起、但因種種原因而無(wú)法真正上崗的人，并且這 2383 名注冊(cè)監(jiān)理工程師有部分集中在了幾家發(fā)展較好的綜合及甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)。在監(jiān)理工程師這一層面，中級(jí)職稱以上的青壯年工程技術(shù)人員及其他專業(yè)的注冊(cè)人員大多不會(huì)選擇到監(jiān)理企業(yè)就業(yè)，而更趨向于到收入更高的施工單位、建設(shè)單位等就業(yè)。留在監(jiān)理行業(yè)的大多是企業(yè)退休人員，而這批退休的工程技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)有余，但其體力、創(chuàng)新能力、工作熱情都遠(yuǎn)不如年輕人。一個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)理人員如果全部是退休人員，其服務(wù)質(zhì)量可想而知。在監(jiān)理員這一層面，許多監(jiān)理企業(yè)經(jīng)常到人才市場(chǎng)、大中專院校去招募員工。大多數(shù)畢業(yè)生在監(jiān)理公司經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)鍛煉后，一般都不超過(guò)兩年就會(huì)被施工單位、建設(shè)單位挖走，監(jiān)理單位及監(jiān)理項(xiàng)目部成了培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。

另一方面，中小型監(jiān)理企業(yè)的人才構(gòu)成單一，主要是監(jiān)理工程師，少量的造價(jià)工程師、建造師等，而咨詢、設(shè)計(jì)、勘察、招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)、評(píng)估、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的人才幾乎沒(méi)有。

1.2 中小型監(jiān)理企業(yè)管理水平落后

山西省中小監(jiān)理企業(yè)管理中存在的最大問(wèn)題是管理模式雷同、服務(wù)方式雷同，具有鮮明特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)較少。當(dāng)從業(yè)人員在不同企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)，并不存在任何的不適應(yīng)，不需要培訓(xùn)就可以上崗。這是因?yàn)?，所有企業(yè)的管理模式和工作表格基本是一致的，工作方法和管理模型也沒(méi)有什么變化。中小型監(jiān)理企業(yè)的管理水平大多還停留在家族式的粗放型管理模式，根本談不上科學(xué)管理，人文管理、企業(yè)文化建設(shè)相對(duì)落后。許多監(jiān)理企業(yè)成立很久還是中小型規(guī)模，缺少現(xiàn)代化管理。許多企業(yè)采用以包代管、掛靠的企業(yè)管理模式，在承接到監(jiān)理任務(wù)后，即成立該項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，將所有工作都交付給該項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)；有的監(jiān)理企業(yè)甚至缺乏對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)最基本的監(jiān)管，或以包代管，監(jiān)理工作質(zhì)量只能依靠項(xiàng)目總監(jiān)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)及協(xié)調(diào)能力來(lái)把控，而與監(jiān)理企業(yè)的管理水平?jīng)]有多大的聯(lián)系。這種粗放的管理模式雖然為監(jiān)理企業(yè)節(jié)約了管理成本，但也影響了企業(yè)的發(fā)展，損害了建設(shè)方的利益，也損害了工程監(jiān)理行業(yè)的形象，阻礙了行業(yè)的整體發(fā)展。

1.3 地緣因素和政府思維不利于企業(yè)發(fā)展

山西省屬于中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量與發(fā)達(dá)的一線城市和沿海城市相差甚遠(yuǎn)。就建筑業(yè)而言，大型、超大型的房建、公建項(xiàng)目和市政項(xiàng)目，如超高層建筑、裝配式建筑、超大型網(wǎng)架、薄殼結(jié)構(gòu)、索膜結(jié)構(gòu)、特大型互通式橋梁等少之又少。這些項(xiàng)目對(duì)本地中小企業(yè)來(lái)講機(jī)會(huì)幾乎為零，偶有幾個(gè)項(xiàng)目也多半被外地企業(yè)拿走。

山西省民風(fēng)淳樸、思想保守、因循守舊、按部就班，不會(huì)做國(guó)家雖未禁止但不提倡的事。主管部門對(duì)待本地企業(yè)，就像一位嚴(yán)厲的家長(zhǎng)對(duì)待孩子那樣嚴(yán)加管束，不許惹事和出事。在本地少有的大型、超大型公建項(xiàng)目如地鐵、大型互交式立交橋等，由于經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題從來(lái)不讓本地企業(yè)參與而都選擇了外地企業(yè)。但是，其他省份的做法一般是要求有經(jīng)驗(yàn)的外地監(jiān)理與本地企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，著意培養(yǎng)本地企業(yè)的實(shí)力。

1.4 監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范

山西省監(jiān)理市場(chǎng)的不規(guī)范行為較為普遍，這已不是靠幾個(gè)監(jiān)理企業(yè)規(guī)范自我行為能改變的歷史問(wèn)題。一是業(yè)主（建設(shè)單位）的行為不規(guī)范。業(yè)主由于受盲目的自我意識(shí)的支配，隨意干擾監(jiān)理人員的正常工作，將監(jiān)理人員納入自己的指揮體系中；甚至有些業(yè)主直接向施工方下達(dá)管理命令。監(jiān)理招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件或合同中隨意增加霸王條款，要求監(jiān)理企業(yè)提供免費(fèi)的額外服務(wù)或設(shè)備、設(shè)施，不遵守政府或行業(yè)價(jià)格規(guī)則，隨意壓低監(jiān)理服務(wù)價(jià)格，搞低價(jià)中標(biāo)等。二是監(jiān)理方行為不規(guī)范。目前監(jiān)理市場(chǎng)比較混亂，惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不規(guī)范行為較為普遍，采用低價(jià)中標(biāo)和低標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，在監(jiān)理人員數(shù)量和素質(zhì)上做文章，影響了企業(yè)信譽(yù)和行業(yè)信譽(yù)。三是主管部門的草率監(jiān)督不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。只要施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故，不經(jīng)過(guò)調(diào)查，無(wú)論監(jiān)理有無(wú)責(zé)任一律將監(jiān)理和施工方一并處罰。只要施工有危險(xiǎn)，一般都要求監(jiān)理旁站，無(wú)限地加大了監(jiān)理的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。這也是許多工程技術(shù)人員不愿從事監(jiān)理工作的一個(gè)主要原因。無(wú)論是哪一方的不規(guī)范行為，都嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，尤其在當(dāng)前國(guó)家要求監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、向施工監(jiān)理上下游及工程咨詢延伸的過(guò)程中，山西監(jiān)理行業(yè)尤其是中小企業(yè)步履艱難。

2 監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)分析

2.1 監(jiān)理行業(yè)將繼續(xù)為工程質(zhì)量安全提供保障

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā) [2017] 19號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市 [2017]145號(hào)）均對(duì)監(jiān)理行業(yè)予以充分的肯定，指出：監(jiān)理行業(yè)為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，為更好發(fā)揮監(jiān)理作用，應(yīng)加快促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展；將來(lái)我國(guó)工程咨詢業(yè)將形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體、以提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局；顯著增強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。這是監(jiān)理行業(yè)的福音。

2.2 在向咨詢業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，監(jiān)理企業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件

《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī) [2019]151號(hào)）指出：工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。住建部（建市 [2017]145號(hào)）文件要求監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。首先，20 世紀(jì) 80年代監(jiān)理制度創(chuàng)建之初，監(jiān)理的定義就是為業(yè)主方提供全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理。其本質(zhì)就是當(dāng)下的全過(guò)程項(xiàng)目咨詢。其二，監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容是質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，合同、信息管理及組織協(xié)調(diào)，后又增加了法律規(guī)定的施工安全監(jiān)理。事實(shí)上投資控制就是造價(jià)咨詢的工作內(nèi)容，項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行投資控制比造價(jià)咨詢單位更了解現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，更容易控制造價(jià)。造價(jià)咨詢投資控制僅僅是體現(xiàn)在事后的“計(jì)算”上，是事后控制；而監(jiān)理的投資控制不僅體現(xiàn)在事后，重點(diǎn)是體現(xiàn)在事前的策劃和計(jì)劃上和事中的施工過(guò)程中。所以從投資控制的效果來(lái)講，監(jiān)理單位優(yōu)于造價(jià)咨詢單位。其三，其他的如質(zhì)量、進(jìn)度控制，合同、信息管理，組織協(xié)調(diào)，施工安全監(jiān)督，等。監(jiān)理人 30年積累的經(jīng)驗(yàn)，是其他如招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等單位無(wú)法相提并論的。

3 山西省中小監(jiān)理企業(yè)在當(dāng)前大環(huán)境下的發(fā)展和轉(zhuǎn)型

3.1 聯(lián)合并購(gòu)，抱團(tuán)取暖，做強(qiáng)做大，調(diào)節(jié)供給側(cè)失衡

山西省監(jiān)理企業(yè)近 300家，但長(zhǎng)期以來(lái)山西省監(jiān)理人才流失的情況嚴(yán)重制約著行業(yè)的發(fā)展。全省各地主管部門均設(shè)置嚴(yán)格的“總監(jiān)卡”備案管理制度，一名注冊(cè)監(jiān)理工程師只能擔(dān)任一項(xiàng)工程的總監(jiān)；更有甚者，要求分標(biāo)段施工的群體工程配置若干名總監(jiān)理工程師，且“總監(jiān)卡”的“解卡程序”繁雜，“變更條件”苛刻，致使解卡難、變更難。有的工程中途因各種原因停建緩建而總監(jiān)卡無(wú)法退出，致使監(jiān)理企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中一卡難求。2019年全國(guó)開展的對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，使大部分中小監(jiān)理企業(yè)更是雪上加霜，許多中小企業(yè)已無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)。

山西省中小監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該認(rèn)清當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思維，放棄山頭主義。與其在寒夜里單打獨(dú)斗互相拼殺，不如化對(duì)手為合作伙伴，通過(guò)聯(lián)合、合并、兼并進(jìn)行抱團(tuán)取暖。這樣既可以解決公司注冊(cè)人員不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，又可以有效地消減監(jiān)理行業(yè)供給側(cè)企業(yè)過(guò)剩的壓力，將行業(yè)內(nèi)耗轉(zhuǎn)變成行業(yè)實(shí)力，將監(jiān)理人相互間的拼殺變成監(jiān)理行業(yè)整體對(duì)委托人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力及合同博弈的能力，有效改變山西省監(jiān)理費(fèi)過(guò)低的尷尬局面，使中小監(jiān)理企業(yè)有能力逐步提高監(jiān)理人員待遇，逐步投入管理資源，改變管理現(xiàn)狀，及早形成良性循環(huán)。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)代化管理，立足于工程監(jiān)理服務(wù)并向上下游滲透

住建部及發(fā)改委在我國(guó)工程咨詢業(yè)布局時(shí)指出：將來(lái)我國(guó)工程咨詢業(yè)將形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)期。其主要特征和標(biāo)志：一是工程監(jiān)理組織模式即將進(jìn)入到全過(guò)程工程咨詢的新階段；二是工程建設(shè)管理已進(jìn)入到信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及大數(shù)據(jù)和人工智能的新階段。中小監(jiān)理企業(yè)要想轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要將切入點(diǎn)和重點(diǎn)放在工程建設(shè)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等現(xiàn)代化建設(shè)上。沒(méi)有管理現(xiàn)代化，就實(shí)現(xiàn)不了企業(yè)的真正轉(zhuǎn)型升級(jí)。

山西省的中小監(jiān)理企業(yè)應(yīng)正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，從勞務(wù)型服務(wù)逐步向智能型服務(wù)過(guò)渡，從低端服務(wù)逐步向高端服務(wù)過(guò)渡。放棄眼前的一些微薄利益，拿出一些利潤(rùn)，投入一定的管理資源，以提高管理效能；將更多的資金投向人才培養(yǎng)、投向一線的監(jiān)理項(xiàng)目，去吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，并為他們搭設(shè)良好的發(fā)展平臺(tái)。對(duì)于監(jiān)理人員而言，得到有效的培訓(xùn)和技術(shù)及能力的提升，與獲得高一點(diǎn)的薪酬一樣重要。企業(yè)應(yīng)該為員工設(shè)計(jì)一條看得見的職業(yè)發(fā)展路徑，使員工在薪酬、職業(yè)技能和地位上有清晰的前景。以經(jīng)濟(jì)手段和職場(chǎng)晉升激勵(lì)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的工作積極性，為業(yè)主提供更高質(zhì)量的服務(wù)，從而為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；立足于監(jiān)理業(yè)務(wù)，在條件成熟時(shí)逐步向上下游滲透發(fā)展，探索“監(jiān)理＋N”管理服務(wù)模式創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。有抱負(fù)的企業(yè)最終一定能實(shí)現(xiàn)大型國(guó)際工程咨詢公司的夢(mèng)想。

3.3 規(guī)范監(jiān)理行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得國(guó)內(nèi)外監(jiān)理和咨詢服務(wù)市場(chǎng)

目前山西省多數(shù)中小監(jiān)理企業(yè)承攬工程時(shí)，主要的途徑還是靠人脈關(guān)系、靠低價(jià)拼殺，不注重服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品牌。作為中小監(jiān)理企業(yè)的管理者，如果滿足于這種低水準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)此以往，自己的企業(yè)將會(huì)永久出局。山西省監(jiān)理企業(yè)要立足山西、面向全國(guó)、著眼世界，要抓住祖國(guó)改革發(fā)展對(duì)外開放的大好時(shí)機(jī)，和大企業(yè)聯(lián)合向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，走出國(guó)門，參與國(guó)際工程建設(shè)。