山西“煤檢站”的歷史浮沉

文｜《新產(chǎn)經(jīng)》記者 趙 斌

1847個(gè)煤檢站走到歷史盡頭，曾經(jīng)的問(wèn)題還能否追究？

根據(jù)山西省政府發(fā)布的《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》要求，2014年12月1日起，山西全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)；全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)；全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站、稽查點(diǎn)。至此，山西省1847個(gè)煤檢站走到歷史盡頭，全部撤銷。

“功過(guò)”與誰(shuí)評(píng)說(shuō)

山西省設(shè)立各類煤檢站點(diǎn)始于1983年，主要職能是代收各種煤炭基金、費(fèi)用，并查驗(yàn)煤炭銷售票、完稅證明等各種票據(jù)，對(duì)山西省調(diào)控煤炭產(chǎn)能、防止私挖亂采、偷逃稅款等產(chǎn)生了積極作用。

山西省省長(zhǎng)李小鵬也曾公開表示，30多年來(lái)，現(xiàn)行煤焦公路銷售體制為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也存在著政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)、票據(jù)繁瑣、關(guān)卡眾多、產(chǎn)運(yùn)銷脫節(jié)、監(jiān)管方式落后等問(wèn)題，甚至為權(quán)力尋租、滋生腐敗提供了土壤和空間，已經(jīng)制約了煤焦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力和企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

山西省在設(shè)立煤檢站之初，改革開放的浪潮剛剛掀起，國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展對(duì)能源的需求給煤炭業(yè)帶來(lái)了瘋狂發(fā)展的良機(jī)。全國(guó)煤礦數(shù)量激增，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的小煤礦更如雨后春筍般紛紛扎堆兒露出頭角。然而一些煤礦之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及壓價(jià)競(jìng)銷，致使煤炭?jī)r(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，國(guó)家為此每年都損失大量的煤炭資源與稅收，這種現(xiàn)象在作為煤炭大省的山西表現(xiàn)得尤為突出。

于是，以煤炭運(yùn)銷環(huán)節(jié)作為突破口來(lái)加強(qiáng)治理整頓便被提上日程，在1983年成立了山西省煤炭運(yùn)銷總公司（以下簡(jiǎn)稱煤運(yùn)公司），其主要職能是承擔(dān)山西地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭的銷售和管理。煤檢站作為執(zhí)行煤炭公路運(yùn)輸管理的主體也應(yīng)運(yùn)而生，開始走進(jìn)山西煤炭業(yè)的歷史舞臺(tái)。

煤檢站在建立之初，很多都是在路邊搭一個(gè)窩棚便開工上馬，開始對(duì)過(guò)往煤炭運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查。隨著煤運(yùn)公司的建立與完善，煤檢站才開始置地建房，逐步發(fā)展成現(xiàn)在的模樣。

煤檢站在建立伊始權(quán)力與收費(fèi)職能寥寥，只是向用戶收2.5%的服務(wù)費(fèi)和向煤礦收1.5%的管理費(fèi)，兩項(xiàng)加起來(lái)折算到煤炭上也就是幾元錢一噸。收費(fèi)之后，由煤檢站開出票據(jù)，運(yùn)煤車輛憑此票據(jù)暢通無(wú)阻。當(dāng)時(shí)，這種方式對(duì)于加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理、抑制山西省內(nèi)的資源流失，起到了良好的效果。

1984年，山西省對(duì)煤炭銷售開始施行“統(tǒng)一合同、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一價(jià)格”的“五統(tǒng)一”政策。所有的省外、省內(nèi)煤炭用戶不得與煤礦或其他煤炭生產(chǎn)單位直接交易，供需雙方交易過(guò)程中的煤炭?jī)r(jià)格需要通過(guò)煤運(yùn)公司進(jìn)行協(xié)商。

1986年，山西省下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷管理的通知》和省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)公路外運(yùn)出省煤炭的暫行管理辦法》等文件，強(qiáng)調(diào)對(duì)省內(nèi)煤炭買賣的管理。在一部分人看來(lái)，自此煤運(yùn)公司系統(tǒng)便開始承擔(dān)了部分政府職能。

之后的20多年，煤炭稅費(fèi)數(shù)次改革升級(jí)，但煤運(yùn)公司在山西省內(nèi)煤炭公路運(yùn)銷體制的核心地位從未動(dòng)搖過(guò)。煤檢站以及煤運(yùn)公司承擔(dān)著煤炭管理、銷售以及定價(jià)的大部分權(quán)利，煤礦、用煤企業(yè)、過(guò)往煤車等開始感受到煤檢站乃至煤運(yùn)公司的“威力”。

由于“五統(tǒng)一”之后，山西省的煤炭交易逐漸發(fā)展形成了訂貨會(huì)模式，“合同、票據(jù)、站點(diǎn)” 成為山西煤炭運(yùn)銷管理的有效抓手。在山西購(gòu)買煤炭，需要先在省內(nèi)參加訂貨會(huì)，與省煤運(yùn)公司簽訂訂貨合同，交納定金；然后省煤運(yùn)公司再把合同拆解分給各市縣，用戶向煤檢站交納剩余價(jià)款，獲取票據(jù)后才能去煤礦提煤；煤炭運(yùn)輸車輛拉上煤炭后拿上票據(jù)就能通過(guò)各級(jí)煤檢站的票據(jù)檢查，這樣煤炭才可以運(yùn)輸出省。

煤炭由煤運(yùn)公司向煤礦收購(gòu)，然后再向用戶出售，價(jià)格也是由煤運(yùn)公司敲定，之間差價(jià)給煤運(yùn)公司帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。在所有出省的公路、每個(gè)縣城的公路出口都有煤檢站把控，通過(guò)相關(guān)票據(jù)監(jiān)測(cè)過(guò)往運(yùn)煤車輛。

隨著管理與收費(fèi)權(quán)力的擴(kuò)張，煤檢站收費(fèi)種類也逐漸多了起來(lái)，權(quán)力尋租現(xiàn)象也開始滋生。

新華社曾經(jīng)發(fā)表過(guò)《6個(gè)月“收黑錢”3500萬(wàn)山西大同4煤檢站長(zhǎng)被處理》的報(bào)道，大同市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)大同煤運(yùn)公司下屬四個(gè)煤檢站“收黑錢放黑車”問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。半年時(shí)間內(nèi)，“四個(gè)煤檢站利用稽查處罰無(wú)票煤炭的職權(quán)，違規(guī)放行無(wú)票證運(yùn)煤車輛，非法收取放車款共計(jì)3544.94萬(wàn)元?！?/p>

為了扼制煤檢站放 “黑車”、亂收費(fèi)等個(gè)別亂象，20世紀(jì)90年代中期，一些地市成立了煤炭稽查隊(duì)，在檢查煤礦是否私自售賣煤炭的同時(shí)也對(duì)煤檢站的亂收費(fèi)、私自收費(fèi)放行“黑車”等現(xiàn)象進(jìn)行制止與查處，在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了良好的作用。但隨著工作的開展，部分煤炭稽查隊(duì)內(nèi)的工作人員也開始滋生腐敗，因此煤炭稽查隊(duì)功效開始打折。之后，又采取了種種措施來(lái)應(yīng)對(duì)煤炭運(yùn)銷過(guò)程中的問(wèn)題，隨著數(shù)以千計(jì)私人煤礦的逐漸消失，其中亂象也隨之減弱。

現(xiàn)在，煤檢站在爭(zhēng)議聲中將結(jié)束超過(guò)30年的壽命。煤檢站的撤銷始于近兩年煤炭?jī)r(jià)格的不斷下滑。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)低迷，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的山西不斷在煤炭稅費(fèi)等方面進(jìn)行改革，供需之間的企業(yè)直接對(duì)接也更加市場(chǎng)化。懷著對(duì)煤炭業(yè)美好明天的憧憬，發(fā)生在煤檢站的故事載入史冊(cè)的同時(shí)是否還應(yīng)該引發(fā)我們的其他思考？

煤檢站撤銷“賬不能爛”

曾經(jīng)一度，關(guān)于煤檢站以及相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的操作“黑幕”頻現(xiàn)各大媒體；煤檢站作為時(shí)代的產(chǎn)物也為山西省乃至國(guó)家的能源產(chǎn)業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。隨著煤檢站這一特殊機(jī)構(gòu)的歷史性終結(jié)，一切是是非非似乎已成過(guò)往，但煤檢站撤消后，“賬”能不能爛，之前一些違規(guī)甚至是違紀(jì)、違法的現(xiàn)象是不是還應(yīng)該繼續(xù)追查呢？

就在煤檢站撤銷前的2014年11月，運(yùn)煤車主老邢向《新產(chǎn)經(jīng)》記者反映，他因?yàn)榧倨睋?jù)被山西省忻州市某煤檢站扣車罰款。記者到查扣此車的煤檢站采訪時(shí)了解到，雖然煤檢站工作人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和一定的簡(jiǎn)單措施驗(yàn)證后質(zhì)疑老邢提供票據(jù)有假，但也不能絕對(duì)斷定這就是假票，因?yàn)樗麄円膊皇菍I(yè)鑒定假票的機(jī)構(gòu)，只是在驗(yàn)票的時(shí)候他們必須對(duì)票據(jù)真假有一定判斷。

據(jù)這位工作人員介紹，老邢的票據(jù)顯示是從內(nèi)蒙古裝載上煤炭從山西通過(guò)，但是煤檢站的通行記錄卻顯示，老邢的車輛之前從他們煤檢站通過(guò)才不到幾個(gè)小時(shí)。這么短的時(shí)間，老邢的車輛不可能從他們煤檢站跑到內(nèi)蒙古裝上煤炭又再一次來(lái)到他們這兒過(guò)境。鑒于此，他們把老邢的車輛攔下，經(jīng)過(guò)一番思想工作之后，老邢坦承車載煤炭并非來(lái)自內(nèi)蒙古，而是從山西境內(nèi)的一個(gè)煤礦私自購(gòu)置。所以，煤檢站按照規(guī)定對(duì)老邢進(jìn)行了處罰。

那不按規(guī)定執(zhí)行而私售煤炭的礦企該如何負(fù)責(zé)卻無(wú)人提及。

老邢提供的票據(jù)和煤檢站提供的票據(jù)極其相似，但公章大小、字符狀態(tài)等細(xì)節(jié)卻明顯有差別。如果有票據(jù)造假現(xiàn)象，那么造假的現(xiàn)象應(yīng)該如何處理呢？偽造票據(jù)、私刻公章可不是行政處罰就能解決的事情。

另外，還有煤檢站的工作人員向記者透露，單位內(nèi)部個(gè)別人員，有組織地精心謀劃出一套執(zhí)行方案，對(duì)持假票甚至是無(wú)票的運(yùn)煤車輛收取一些費(fèi)用后開票放行。

煤焦公路銷售體制改革是為了給煤炭企業(yè)松綁，從而讓煤炭行業(yè)走出低迷現(xiàn)狀。煤檢站雖然撤消了，但是依據(jù)這一體系違規(guī)甚至是違法的個(gè)人或組織是否應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視呢？否則，留著這些“技術(shù)人員”對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家可是后患無(wú)窮。