構筑長三角世界級城市群一體化高質量可持續(xù)的綜合交通運輸體系

楊 濤

21世紀是全球合作與競爭的世紀。以城市群、城市帶和大都市圈為單元的區(qū)域合作并共同參與國際競爭，已成為時代的潮流。長三角城市群是全球空間體量和人口規(guī)模最大、城鎮(zhèn)和人口密度最高的世界級大城市群。交通對于國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有極為重要而關鍵的戰(zhàn)略性、支撐性、引領性和基礎性作用。長三角區(qū)域綜合交通體系既承擔著支撐、引導、服務和保障長三角一體化、高質量、可持續(xù)發(fā)展的重大國家使命和歷史使命；同時，也要在貫徹落實黨中央、國務院建設交通強國戰(zhàn)略中發(fā)揮示范引領作用。基于上述重大使命和要求，長三角區(qū)域應當立足于構筑“全球開放、高效便捷、綠色生態(tài)、安全韌性”的，具有世界級水準、一體化、高質量、可持續(xù)的綜合交通運輸體系。

面向國際，要構建面向全球的世界級空港樞紐群、海港樞紐群和通達世界各大洲的洲際高鐵網(wǎng)，建立發(fā)達高效的集疏運網(wǎng)絡以及優(yōu)質高效的服務體系，以滿足國際間頻繁的商務、商貿(mào)、旅游及高端物流需求和一日通達的服務目標，支持長三角區(qū)域共同參與“一帶一路”、全球經(jīng)合，構筑人類命運共同體。

面向國家，要構建以大沿海、大沿江、滬銀、滬陜、滬昆、滬廣等國家綜合運輸通道為主軸，以空港、海港、江港、高鐵港為樞紐，樞軸結合的廣域對外及過境綜合運輸體系，以滿足長三角區(qū)域強大的對外和過境轉運需求和半日通達的服務目標，同時支撐長三角區(qū)域在國家國土空間開發(fā)與保護和城鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引擎帶動和輻射傳導作用，為實現(xiàn)“兩個百年夢”做出交通貢獻。

面向區(qū)域，要構建以高速鐵路、普鐵干線、城際鐵路、高速公路為骨干，多層次、多模式、多式聯(lián)運、協(xié)同融合的區(qū)域綜合運輸體系，形成軌道上的長三角、軌道上的都市圈、都市區(qū)，以滿足長三角城市群內(nèi)部旺盛的商務、旅游等城際出行需求和2小時通達的服務目標，滿足各大都市圈同城化通勤出行需求和1小時通達的服務目標，同時支撐長三角經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級，引導區(qū)域城鎮(zhèn)空間軸向集聚集約發(fā)展。

面向城市和城鄉(xiāng)，要以快速公共交通、快速道路為骨架，以公共交通+步行+自行車交通為主導，各種交通方式協(xié)調發(fā)展的，綠色化、智慧化、便利化高品質城市和城鄉(xiāng)交通運輸體系與服務，以滿足城鄉(xiāng)居民日常通勤、生活、休閑、健身等多樣化出行需求，形成30-45分鐘便利通勤圈，10-15分鐘健康生活圈，同時引導城鄉(xiāng)空間的集約節(jié)約發(fā)展，保護好山水林田湖草生態(tài)環(huán)境和寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。

長三角綜合交通一體化、高質量、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持“統(tǒng)籌發(fā)展、引領發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展、智慧發(fā)展” 理念和策略。統(tǒng)籌發(fā)展是要統(tǒng)籌協(xié)調交通運輸與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、社會發(fā)展的關系；統(tǒng)籌協(xié)調各種運輸方式及其內(nèi)外交通和城鄉(xiāng)交通發(fā)展的關系，實現(xiàn)綜合交通與經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展。引領發(fā)展是要充分發(fā)揮交通支撐和引導作用，以世界級的綜合運輸體系和服務，支撐長三角區(qū)域打造亞太地區(qū)重要的國際門戶，全球制造業(yè)基地和世界級大城市群。以復合運輸廊道和綜合運輸樞紐引導區(qū)域城鎮(zhèn)帶、都市圈、都市區(qū)的合理重組和發(fā)展。集約發(fā)展是通過改革和創(chuàng)新交通運輸體制機制和運輸政策，轉變長三角區(qū)域交通發(fā)展模式，調整交通設施建設重點，促進運輸方式與運輸組織集約化、城鎮(zhèn)空間與土地利用集約化、經(jīng)濟結構與生產(chǎn)方式集約化。以多元化公共交通優(yōu)先引導都市區(qū)、城市用地的集約發(fā)展。依托貨運交通走廊，沿海、沿江港口和航空港以及鐵路、公路貨運站場，引導工業(yè)、物流用地向臨高速公路園區(qū)、臨港工業(yè)園、臨空工業(yè)園集聚發(fā)展；以差別化的運輸供給與政策調控，引導本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。綠色發(fā)展是鼓勵和引導集約高效的出行方式和運輸組織，從運輸源頭上減少交通能源消耗和污染排放；要突出公共交通優(yōu)先發(fā)展，努力提高城際、城市和城鄉(xiāng)客運交通中公共交通分擔比例；要營造優(yōu)良的步行、自行車交通網(wǎng)絡體系和環(huán)境，保證短距離出行和休閑健身出行的安全安心、方便健康。智慧發(fā)展是既要充分利用民主法治和大數(shù)據(jù)等手段，建立科學理性、動態(tài)及時的智慧化綜合交通決策與治理體系；又要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、無人駕駛等技術，為人和物的移動提供便利化、即時化、個性化的一鍵式出行服務。