美國和加拿大水上機(jī)場規(guī)劃布局及運(yùn)營組織案例研究

吳 迪

上海市城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)工程有限公司

0 引 言

近期，國家不斷出臺(tái)培育通用航空市場、加快通用機(jī)場建設(shè)、擴(kuò)大低空空域開放等相關(guān)指導(dǎo)意見以促進(jìn)通用航空業(yè)的發(fā)展，水上航空作為通用航空的重要組成部分，尤其在短途運(yùn)輸、空中游覽、海上救援等功能方面獨(dú)具優(yōu)勢。

我國水上航空發(fā)展正處于起步階段，目前已建成上海金山、湖北荊門、海南三亞灣、蘇州澄湖等4個(gè)水上機(jī)場以及舟山嵊泗、廣東番禺、北海等3個(gè)水上起降點(diǎn)，幸福運(yùn)通航、美亞航空等航空公司已開始嘗試水上航空運(yùn)營業(yè)務(wù)，大部分航空公司僅以水上飛機(jī)的試飛活動(dòng)為主。縱觀全球，美國、加拿大、澳大利亞以及馬爾代夫等國家和島際地區(qū)的水上航空發(fā)展相對(duì)成熟，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球80%的水上通用航空運(yùn)營商集中在美國和加拿大。本文通過研究美國和加拿大等北美地區(qū)的水上機(jī)場規(guī)劃布局以及港灣航空集團(tuán)（Harbour Air Group）的水上航空運(yùn)營組織，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為我國水上機(jī)場規(guī)劃布局研究提供參考意見。

1 國家層面水上機(jī)場規(guī)劃布局

1.1 規(guī)劃管理方面

美國構(gòu)建了國家一體化機(jī)場系統(tǒng)（NPIAS），將機(jī)場分成公共運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場兩大類，按照規(guī)模和功能，將公共運(yùn)輸機(jī)場分為大型樞紐、中型樞紐、小型樞紐和非樞紐機(jī)場四類，將通用機(jī)場分為國家型、地區(qū)型、本地型、基礎(chǔ)型四類，在此框架下對(duì)全國的機(jī)場進(jìn)行分類管理。美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）每五年組織編制一次國家一體化機(jī)場系統(tǒng)規(guī)劃，確定NPIAS的機(jī)場構(gòu)成，以整合各類航空資源，確保航空系統(tǒng)安全、高效、方便、可持續(xù)的發(fā)展。根據(jù)美國最新的《國家一體化機(jī)場系統(tǒng)規(guī)劃2019-2023》，截至2018年5月全美水上機(jī)場共507個(gè)，其中有38個(gè)被列入NPIAS，未來五年內(nèi)可獲得政府的資金補(bǔ)助[1]，見表1。

美國政府層面的FAA、運(yùn)輸安全管理局、航道所有人和各州的航空主管部門等共同監(jiān)管水上機(jī)場的運(yùn)營、維護(hù)和環(huán)境影響等。此外，F(xiàn)AA的空中交通管理組織、航空安全局、機(jī)場管理局等部門制定了國家空域系統(tǒng)管理、飛行員、運(yùn)營商、機(jī)場認(rèn)證以及安全監(jiān)督等相關(guān)政策[2]。相比之下，加拿大政府對(duì)水上機(jī)場的管理較為寬松，水上機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營基本不需要政府頒發(fā)許可證，也未提出相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，政府以提供服務(wù)為主，例如加拿大航行公司（NAV）負(fù)責(zé)提供目視航圖和水上機(jī)場資料匯編、劃定低空空域、設(shè)置塔臺(tái)和飛行服務(wù)站等[3]。

1.2 空間布局方面

美國和加拿大水上機(jī)場主要分布在東西兩側(cè)大陸沿海海岸線、海灣、湖泊以及水面較開闊的河流等地區(qū)。

美國本土（除阿拉斯加州）水上機(jī)場布局整體上呈現(xiàn)東密西疏，阿拉斯加州地區(qū)因地廣人稀、水域資源相對(duì)豐富，水上機(jī)場分布較均勻。美國的507個(gè)水上機(jī)場中，有近60%分布在阿拉斯加州、五大湖地區(qū)的明尼蘇達(dá)州、東部沿海的緬因州、南部沿海的佛羅里達(dá)州等四個(gè)州。

加拿大水上機(jī)場布局上整體呈南密北疏，擁有的321個(gè)水上機(jī)場中，近50%分布在五大湖地區(qū)的安大略省、以及西部沿海的不列顛哥倫比亞省等兩個(gè)省。

1.3 功能使用方面

美國整體上面向私人使用的水上機(jī)場占比較高，現(xiàn)狀的507個(gè)水上機(jī)場中，僅供私人使用的292個(gè)，面向公共開放的215個(gè)。但阿拉斯加州受地理?xiàng)l件的制約，陸路交通相對(duì)不便，面向公共開放的水上機(jī)場占比較高，占全州水上機(jī)場總量的約82%。

加拿大整體上面向公共開放的水上機(jī)場占比較高，現(xiàn)狀的321個(gè)水上機(jī)場中，面向公共開放的水上機(jī)場203個(gè)，僅供私人使用的水上機(jī)場118個(gè)，見圖1。

圖1 美國和加拿大各州/省/地區(qū)機(jī)場分布情況圖

表1 美國現(xiàn)狀機(jī)場設(shè)施概況一覽表（截至2018年5月）

2 地區(qū)層面水上航空運(yùn)營組織——以港灣航空集團(tuán)運(yùn)營的水上航空網(wǎng)為例

2.1 地區(qū)概況

本次水上航空運(yùn)營組織案例位于加拿大與美國西海岸交界，美國十大城市群之一的卡斯卡迪亞城市群內(nèi)，由港灣航空集團(tuán)組織運(yùn)營，主要涉及到溫哥華、維多利亞、西雅圖等地區(qū)。水上機(jī)場運(yùn)營服務(wù)范圍約300 km×300 km，城市群分布于海峽兩側(cè)，主要包括佐治亞海峽、哈羅海峽、羅薩里奧海峽等，海峽寬度約10～40 km，海峽兩岸分布較多海灣，城市群之間陸路交通條件相對(duì)較差。

地區(qū)整體上科技領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有相似的產(chǎn)業(yè)類型，城市之間聯(lián)系密切。西雅圖地區(qū)在航天、計(jì)算機(jī)軟件、生物信息等先進(jìn)技術(shù)方面處于全球領(lǐng)先地位，微軟、亞馬遜、星巴克等全球著名公司的總部集聚于此。溫哥華是加拿大第三大城市，也是加拿大的主要港口城市和重要經(jīng)濟(jì)中心，近年不斷引進(jìn)亞馬遜、微軟、蘋果、Facebook（臉書）等高科技公司進(jìn)駐。

2.2 航線分布

港灣航空集團(tuán)的水上航空運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)包括了橫跨西海岸的超過12個(gè)目的地、18條固定航線，高峰時(shí)日起降300架次以上，為溫哥華島、陽光海岸、鹽泉島、西雅圖等地提供了便捷的水上航空聯(lián)系服務(wù)[4]，集團(tuán)已擁有40余架飛機(jī)組成的機(jī)隊(duì)，年均旅客運(yùn)輸量達(dá)約50萬人，年起飛超過3萬架次，是世界上運(yùn)營水上航空最大的集團(tuán)之一[5]。

從航線分布來看，整體以溫哥華港水上機(jī)場和溫哥華國際機(jī)場水上飛機(jī)基地為中心，對(duì)外呈放射狀分布，溫哥華在地區(qū)發(fā)展的中心地位明顯，見圖2。

2.3 跨國航線

運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的航線主要集中在加拿大，其中溫哥華港-西雅圖（聯(lián)合湖）為跨國航線。

對(duì)比溫哥華與西雅圖之間的主要公共交通運(yùn)輸方式：

圖2 港灣航空集團(tuán)水上機(jī)場運(yùn)營航線信息圖

火車與巴士最為經(jīng)濟(jì)但耗時(shí)較長，其中美國鐵路公司運(yùn)行的瀑布號(hào)火車是以旅游觀光為主要功能，對(duì)時(shí)效性要求不高；

民用航空時(shí)效性強(qiáng)，飛行時(shí)間僅約1小時(shí)，且航班密集（平均航班間隔約40分鐘），但出發(fā)前需要提前前往機(jī)場辦理登機(jī)和過關(guān)等手續(xù)，到達(dá)后需1小時(shí)左右的車程才能抵達(dá)溫哥華或西雅圖市中心；

水上飛機(jī)則更為便捷經(jīng)濟(jì)，水上機(jī)場緊鄰城市中心設(shè)置，飛行時(shí)間與民用航空相當(dāng)，且候機(jī)室內(nèi)提供快速清關(guān)服務(wù)設(shè)施，花費(fèi)上僅占民用航空的約一半，尤其對(duì)溫哥華與西雅圖兩地之間的商務(wù)出行需求吸引較大，見表2。

2.4 機(jī)場布局

水上機(jī)場為水上航空運(yùn)輸服務(wù)提供設(shè)施保障，通過對(duì)航線運(yùn)輸網(wǎng)上各機(jī)場的設(shè)施能力進(jìn)行梳理研究，將水上機(jī)場按照在網(wǎng)絡(luò)中的樞紐功能以及機(jī)場規(guī)模和繁忙程度分為兩大類。

一類是航線較多（大于等于4條）、停機(jī)規(guī)模較大（達(dá)到10架以上）、機(jī)場運(yùn)輸量較大（年起降架次達(dá)到3萬架次以上），具備樞紐功能的基地型水上機(jī)場，一共三個(gè)，分別是溫哥華港灣水上機(jī)場、溫哥華國際機(jī)場水上基地以及維多利亞港灣水上機(jī)場，其中，溫哥華國際機(jī)場水上基地位于溫哥華國際機(jī)場內(nèi)，溫哥華國際機(jī)場為加拿大第二繁忙的機(jī)場，2019年旅客到發(fā)量約2 638萬人次，貨郵吞吐量約31萬噸，飛機(jī)起降33.1萬架次（含全部航空器類型）[7]。

另一類是除基地型水上機(jī)場以外的，停機(jī)規(guī)模和機(jī)場運(yùn)輸量均較小，僅作為航線網(wǎng)中一般節(jié)點(diǎn)的小型水上機(jī)場，見表3。

3 案例總結(jié)分析

①構(gòu)建了機(jī)場體系，提供相對(duì)完備的規(guī)劃管理制度以及服務(wù)保障

美國構(gòu)建了較完整的國家機(jī)場體系發(fā)展框架，并周期性的對(duì)全美機(jī)場進(jìn)行評(píng)估，每五年制定投資、管理和發(fā)展計(jì)劃，以保障航空系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

國外政府在水上機(jī)場的建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面組織制定了相關(guān)認(rèn)證及監(jiān)管等政策，并為水上機(jī)場的運(yùn)營提供一定的技術(shù)和服務(wù)保障。

目前我國已全面開展通用航空發(fā)展及布局等相關(guān)規(guī)劃，水上航空作為通用航空重要組成部分，規(guī)劃研究正處于探索階段，需從共性和差異化分析水上機(jī)場體系與通用航空的發(fā)展[9]，加強(qiáng)區(qū)域?qū)用娴囊?guī)劃統(tǒng)籌，并加快相關(guān)發(fā)展政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

②水上機(jī)場依托水系資源布局，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定促進(jìn)作用

從空間布局上看國外水上機(jī)場的布局主要依托岸線、海灣、河、湖等水系資源，并且水上機(jī)場的分布與地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在一定的正相關(guān)性，美國和加拿大沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水上機(jī)場分布相對(duì)密集，港灣航空集團(tuán)運(yùn)營的水上航線則位于卡斯卡迪亞城市群內(nèi)。

我國擁有環(huán)渤海、長三角、珠三角、北部灣、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域以及內(nèi)陸河湖水系等豐富的天然水系資源，多地具備水上航空發(fā)展的地域條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，未來可考慮打造隔海短途運(yùn)輸網(wǎng)、島際交通運(yùn)輸網(wǎng)、河湖短途運(yùn)輸網(wǎng)等黃金航線[10]。

③水上機(jī)場分級(jí)支撐，飛行航線運(yùn)營成網(wǎng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益凸顯

港灣航空集團(tuán)運(yùn)營的水上飛機(jī)航線網(wǎng)服務(wù)了約90 000 km2平方公里的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)分布了足夠支撐航線網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營組織需要的水上機(jī)場，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

運(yùn)營網(wǎng)中的水上機(jī)場功能層次清晰：基地型水上機(jī)場所在的城市在區(qū)域內(nèi)核心地位較高，具有較強(qiáng)的交通出行吸引力，在設(shè)施設(shè)備能力方面保障自身到發(fā)交通需求以及部分中轉(zhuǎn)交通需求；其他水上機(jī)場在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營中則主要服務(wù)本地的到發(fā)交通需求。

④因地制宜，水上飛機(jī)的交通服務(wù)功能存在差異

國外水上機(jī)場從使用者角度分為了面向私人使用和面向公共開放兩大類，作為面向公共開放的機(jī)場，水上飛機(jī)可為市民出行提供一種公共交通運(yùn)輸方式，與陸路交通方式相比花費(fèi)較高但時(shí)效優(yōu)勢明顯，與民用飛機(jī)相比則機(jī)場設(shè)施具有一定的交通區(qū)位優(yōu)勢。

表2 溫哥華港至西雅圖（聯(lián)合湖）主要公共交通方式對(duì)比一覽表[6]

表3 主要水上機(jī)場信息一覽表[6/8 ]

我國交通環(huán)境與國外有所不同，近年來我國高速鐵路發(fā)展迅速，根據(jù)國家鐵路中長期規(guī)劃，至2020年全國鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市，鐵路已成為我國大中城市對(duì)外交通主要方式，此外區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，城際軌道逐漸發(fā)展起來，我國大部分城市將建設(shè)以“多模式”軌道交通網(wǎng)為骨架的公共交通體系。水上航空需結(jié)合地區(qū)規(guī)劃發(fā)展條件，充分利用水上機(jī)場占地少、投資少、運(yùn)行靈活等特點(diǎn)[11]，找準(zhǔn)自身功能定位，有效融入既有綜合交通體系，與其他交通方式協(xié)調(diào)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。