國(guó)際工程EPC項(xiàng)目宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究

辛燕飛

(中國(guó)建材國(guó)際工程集團(tuán)有限公司,上海 200063)

隨著“一帶一路”倡議在諸多國(guó)家得到響應(yīng)和實(shí)施，中國(guó)工程承包企業(yè)積極投身海外工程建設(shè),并取得了顯著的成績(jī)。在承包工程數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，工程承包的方式不斷升級(jí)，且在當(dāng)前全球新保守主義勢(shì)力抬頭的趨勢(shì)下，部分國(guó)家政治上奉行本國(guó)利益至上的單邊主義，經(jīng)濟(jì)上奉行對(duì)本國(guó)貿(mào)易的保護(hù)主義，這些國(guó)家“逆全球化”的政策給國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)帶來更多不確定因素,同時(shí)各個(gè)國(guó)家的社會(huì)、法律、自然環(huán)境差距較大，因此加強(qiáng)宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理十分必要。

1 國(guó)際工程宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類和識(shí)別

構(gòu)成項(xiàng)目宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的因素可概括為政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、法律因素、社會(huì)因素、自然因素。這五大因素對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分別是政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)際工程總承包領(lǐng)域非常重要的風(fēng)險(xiǎn),是承接國(guó)際工程必須首先考慮的因素。一般從工程所在國(guó)的政體、政局、國(guó)際關(guān)系的角度來分析其政治風(fēng)險(xiǎn),一是政權(quán)更迭、軍事政變等，比如馬來西亞、泰國(guó)、尼日爾均出現(xiàn)過政府更迭造成中國(guó)承包項(xiàng)目被審核或暫停實(shí)施；二是政局不穩(wěn),發(fā)生叛亂、動(dòng)亂及宗教沖突等，比如利比亞2011年動(dòng)亂造成至少27個(gè)中資企業(yè)的項(xiàng)目停工，工地、營(yíng)地遭到襲擊搶劫，遭遇大量直接經(jīng)濟(jì)損失，2015年也門動(dòng)亂，多個(gè)中資企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目暫停,我國(guó)政府為保護(hù)中國(guó)公民安全兩次安排撤僑。三是項(xiàng)目所在國(guó)與周邊國(guó)家包括與中國(guó)的關(guān)系緊張,發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、入侵。比如印度近期與我國(guó)關(guān)系緊張，邊境軍事摩擦不斷。

1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要指工程所在國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體情況給項(xiàng)目建設(shè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、國(guó)際收支失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃調(diào)整等；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹、物價(jià)大幅上漲造成項(xiàng)目成本急劇增加；當(dāng)?shù)貛艃稉Q美元等主流貨幣匯率波動(dòng)損失等。受新冠疫情影響，2020年1～4月多國(guó)貨幣大幅貶值，本幣兌美元匯率貶值幅度較大的國(guó)家有：南非(-25.1%)、巴西(-22.6%)、墨西哥(-21.8%)、俄羅斯(-18.8%)、土耳其(-16.1%)、印尼(-11.3%)[1]，對(duì)這些國(guó)家正在執(zhí)行的項(xiàng)目必將造成一定程度的影響。

稅收風(fēng)險(xiǎn)也是經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要部分，不同國(guó)家有不同的稅收政策，需要特別關(guān)注關(guān)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅種的稅率，是否征收其它稅種，是否與中國(guó)簽訂了避免雙重征稅的協(xié)定等。稅收風(fēng)險(xiǎn)還包括稅務(wù)事項(xiàng)處理不妥導(dǎo)致的成本增加、稅務(wù)糾紛、罰款、聲譽(yù)損失等風(fēng)險(xiǎn)，此類風(fēng)險(xiǎn)在前蘇聯(lián)地區(qū)較為明顯。

1.3 法律環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

法律風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)工程承包企業(yè)容易忽略的風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線國(guó)家在國(guó)家安全、反壟斷、環(huán)保、稅收、勞工等方面都有不同的法律規(guī)定，并且相關(guān)政策與法律經(jīng)常會(huì)因?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而進(jìn)行調(diào)整，給工程承包企業(yè)增加了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，有可能造成工程實(shí)施困難、工期延誤、成本增加、債務(wù)違約等損失。

勞工問題是承包企業(yè)面臨的最重要法律風(fēng)險(xiǎn)之一，“一帶一路”沿線各國(guó)政府均通過《勞工法》設(shè)置雇傭本國(guó)勞務(wù)的最低比例、外籍勞工配額和設(shè)置外來勞務(wù)的工作或居住許可制度等來實(shí)行準(zhǔn)入限制，從而降低本國(guó)失業(yè)率[2]，保障本國(guó)勞工權(quán)益。

1.4 社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、階層、行業(yè)。社會(huì)環(huán)境中比較重要的有宗教習(xí)俗，工程所在地的宗教習(xí)俗、假期安排等會(huì)影響項(xiàng)目工作效率。再次是社會(huì)穩(wěn)定程度，當(dāng)?shù)亓T工、聚眾游行、暴恐襲擊、綁架、騷亂、偷盜等現(xiàn)象，可能會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等。

當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平也是社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之一，如果項(xiàng)目人員突發(fā)疾病或感染傳染病，而當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件太差得不到及時(shí)救治，會(huì)影響員工的生命安全，并有可能造成群體性事件。

社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還包括政府工作人員的工作效率、廉潔程度。根據(jù)全球反腐敗的知名國(guó)際組織之一“透明國(guó)際”每年度發(fā)布的清廉指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國(guó)家的腐敗風(fēng)險(xiǎn)偏高、腐敗分布面廣、腐敗治理水平較低[3]。這就造成了項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)會(huì)遇到政府辦事效率低下，許可審批慢，貨物清關(guān)時(shí)間長(zhǎng)，索賄現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生等，增加項(xiàng)目成本。

1.5 自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段影響較大的風(fēng)險(xiǎn)。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括地震、海嘯、颶風(fēng)、風(fēng)暴潮、凍害、雹災(zāi)、洪水、火山爆發(fā)、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，2004年印度洋大海嘯、2010年海地大地震等，都給附近區(qū)域的中資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)及人員造成了較大損失；異常不利于工程實(shí)施的自然條件如漫長(zhǎng)的雨季、高溫酷暑、嚴(yán)寒、沙塵暴等惡劣的施工環(huán)境對(duì)施工帶來較大挑戰(zhàn)；以及不可預(yù)知的地下管線、設(shè)施和障礙物等，主要是指工程資料缺失等，比如前蘇聯(lián)地區(qū)的老廠改造項(xiàng)目多存在這種情況。

自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還包括當(dāng)?shù)丶竟?jié)性爆發(fā)或長(zhǎng)期存在的傳染性疾病，或不明原因引起的流行病、瘟疫等，比如瘧疾、登革熱病、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒、新型冠狀病毒引起的肺炎等。

2 國(guó)際工程宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

2.1 對(duì)宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

由于國(guó)際工程大多處于地理位置偏遠(yuǎn)的國(guó)家和地區(qū)、考察費(fèi)用太高，一些企業(yè)考察不夠深入，未能了解工程實(shí)際情況，對(duì)所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，會(huì)造成商務(wù)報(bào)價(jià)考慮不足，最終使企業(yè)蒙受損失。如公眾熟知的中鐵建沙特項(xiàng)目，該項(xiàng)目政治意義重大，兩國(guó)政府均很重視，盡管中鐵建有十余年的沙特市場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)沙特的穆斯林文化、法律制度、勞工管理、地質(zhì)條件、施工環(huán)境、征地拆遷等風(fēng)險(xiǎn)明顯估計(jì)不足，在簽約前環(huán)境調(diào)研不足，報(bào)價(jià)倉(cāng)促，再加上其它原因最終造成項(xiàng)目巨額虧損。

2.2 存在投機(jī)心理

有部分承包企業(yè)以國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來從事國(guó)外的項(xiàng)目，存在投機(jī)心理且急于求成，希望靠低價(jià)中標(biāo)贏得市場(chǎng)后靠變更提高價(jià)格，而最終損失慘重。比如中海外聯(lián)合體承建波蘭A2公路項(xiàng)目，沒有事先勘探地質(zhì)條件及認(rèn)真研究當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、法律環(huán)境、語言障礙，急于簽下項(xiàng)目打入歐盟高端工程市場(chǎng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)30.49億元人民幣，僅為波蘭政府預(yù)算的46%，并且是總價(jià)鎖死合同。項(xiàng)目執(zhí)行期間，沙子、鋼材、瀝青等原材料、人工成本驟升，匯率波動(dòng)明顯，而不能向業(yè)主索賠，由于投標(biāo)價(jià)格太低，風(fēng)險(xiǎn)考慮不夠全面，無法覆蓋增加的成本，最后被迫放棄該項(xiàng)目。

2.3 對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足

國(guó)際承包工程承包企業(yè)一般對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備不足。當(dāng)國(guó)際工程EPC項(xiàng)目所面臨的法律、政策發(fā)生變化時(shí)，有可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行造成影響。一些承包企業(yè)對(duì)資料的收集不夠重視，不能形成證據(jù)鏈，或不能及時(shí)給業(yè)主發(fā)布通知，并及時(shí)提交索賠申請(qǐng)，而造成自身權(quán)益得不到保障。在雙方爭(zhēng)議較大無法協(xié)商時(shí)，因自身資料準(zhǔn)備不充分，且不熟悉當(dāng)?shù)胤苫驅(qū)υ诘谌龂?guó)仲裁沒有信心，多數(shù)放棄訴訟或仲裁，向業(yè)主妥協(xié)。

另一方面，有些中資企業(yè)法律觀念淡薄，不嚴(yán)格遵守東道國(guó)的法律，有些企業(yè)對(duì)勞工法不熟悉，在用低價(jià)策略簽下之后，準(zhǔn)備從國(guó)內(nèi)輸出勞務(wù)人員，但大部分東道國(guó)對(duì)本國(guó)勞工有最低比例限制，承包企業(yè)只能雇傭當(dāng)?shù)貏诠?，而東道國(guó)對(duì)本國(guó)勞工的權(quán)益保障較為嚴(yán)格，使用當(dāng)?shù)貏诠?huì)導(dǎo)致人工成本超出預(yù)算，在工期上也無保障。同時(shí)有部分公司在辦理中國(guó)勞工簽證過程中因?yàn)檗k理工作簽證時(shí)間長(zhǎng)、價(jià)格高，配額少不能滿足需要，而以“旅游簽”輸入中國(guó)勞工，而被當(dāng)?shù)匾泼窬趾蛣诠げ繖z查發(fā)現(xiàn)，最終被處以高額罰款并遣返回國(guó)，這類事件經(jīng)常發(fā)生在菲律賓、馬來西亞、俄羅斯等國(guó)家。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)管理人才缺乏

國(guó)外對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究較早，有較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理理論、工具和人才。在大型工程公司中有一套包括風(fēng)險(xiǎn)研究、損失預(yù)防、保險(xiǎn)及索賠管理在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，企業(yè)一般設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理崗位，下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理工程師，同時(shí)還有保險(xiǎn)負(fù)責(zé)人、索賠負(fù)責(zé)人，專職負(fù)責(zé)保險(xiǎn)管理、索賠等事務(wù)。

國(guó)內(nèi)承包企業(yè)一般不設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，或由其它非專業(yè)崗位人員兼職，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)劃能力，缺乏動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，難以系統(tǒng)性地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控并及時(shí)提出預(yù)警，容易造成發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)對(duì)措施不足。同樣缺乏高級(jí)涉外稅務(wù)管理人才、復(fù)合型國(guó)際化財(cái)會(huì)人才，對(duì)規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和匯率波動(dòng)非常被動(dòng)。

3 宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一般都是比較重大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生會(huì)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的工期和成本帶來巨大的影響，因此在項(xiàng)目前期投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，一定要將各類風(fēng)險(xiǎn)考慮清楚，采取有效應(yīng)對(duì)措施，并將風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的成本納入商務(wù)報(bào)價(jià)。

3.1 善用不可抗力條款

根據(jù)FIDIC銀皮書設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)合同條件，戰(zhàn)爭(zhēng)、敵對(duì)行動(dòng)、叛亂、混亂、罷工或停工、爆炸、輻射、污染、自然災(zāi)害等均屬于不可抗力事件，這就包含了部分政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在一些政局不穩(wěn)定或自然條件惡劣的國(guó)家，承包企業(yè)在洽談合同時(shí)一定要防止業(yè)主刪除對(duì)承包商不利條款。如果發(fā)生任意一項(xiàng)或者若干項(xiàng)上述事件，一定按照合同規(guī)定的時(shí)間向業(yè)主通知并索賠。

2020年發(fā)生的新型冠狀病毒感染的肺炎(Covid-19)屬于流行病范疇，目前世界衛(wèi)生組織已將其定位“大流行(Pandemic)”級(jí)別，雖然在FIDIC合同條件中沒有具體提到“流行病”，但按照不可抗力定義，新冠肺炎仍屬于不可抗力適用范疇。筆者所在公司所簽訂的一項(xiàng)國(guó)際工程總承包項(xiàng)目合同中明確規(guī)定了“流行病”屬于不可抗力，據(jù)此，在該國(guó)2020年2月宣布因?yàn)橐咔榻怪袊?guó)人入境后，第一時(shí)間發(fā)函通知業(yè)主，并反復(fù)協(xié)商將工期延長(zhǎng)，同時(shí)將履約保函延期，規(guī)避了工期罰款風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 多種措施應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

部分“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，容易造成通貨膨脹，承包企業(yè)一定要提前研究工程所在國(guó)每年的物價(jià)上漲指數(shù)，計(jì)算工程執(zhí)行期間潛在上漲的成本，覆蓋到投標(biāo)報(bào)價(jià)之中，或者在合同條件中保留根據(jù)人工、材料及工程的其他投入的成本變化調(diào)整合同價(jià)格的條款。

近幾年美元/人民幣匯率波動(dòng)比較頻繁，為應(yīng)對(duì)匯率損失風(fēng)險(xiǎn)，承包企業(yè)應(yīng)盡可能要求在合同中加入保值條款或匯率風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倵l款。企業(yè)也可以和銀行或其它金融機(jī)構(gòu)合作，站在企業(yè)全盤角度分析外幣資金收支，制定相關(guān)策略，選擇適合本企業(yè)的金融衍生工具組合來降低匯率損失風(fēng)險(xiǎn)[4]。同時(shí)如有需要應(yīng)雇傭當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)事務(wù)所，及時(shí)納稅，合理避稅，避免稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 和知名律師事務(wù)所合作規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)際工程項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、金額大，一般企業(yè)不會(huì)派駐專業(yè)法律人才，熟悉東道國(guó)法律法規(guī)和政策，需要大量時(shí)間和精力，而與東道國(guó)知名律師事務(wù)所合作是互惠互利、 共同發(fā)展的模式，也是降低法律風(fēng)險(xiǎn)的一種途徑[5]。當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所可以給承包企業(yè)提供法律咨詢，對(duì)聘用當(dāng)?shù)貏诠ず蜑橹袊?guó)勞工辦理合法證件提供法律支持。

另外當(dāng)?shù)胤烧咦兓瘯r(shí)，承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)和律所研究法律政策變化是否會(huì)造成項(xiàng)目的工期延長(zhǎng)和成本增加，如果有相關(guān)情況，一定要及時(shí)發(fā)正式函件通知業(yè)主，保留索賠權(quán)利等。

3.4 制定預(yù)案防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，加強(qiáng)和中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館、經(jīng)濟(jì)商務(wù)處的合作，及時(shí)了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況。如果當(dāng)?shù)刂伟矖l件很差，應(yīng)雇傭?qū)I(yè)的安保公司，24 h保護(hù)員工的人身安全，這在暴恐事件頻發(fā)的中東、南亞地區(qū)，治安條件較差的非洲地區(qū)尤為重要。

在項(xiàng)目前期調(diào)查階段應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平做全面調(diào)查，制定突發(fā)疾病情況應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)項(xiàng)目上應(yīng)設(shè)置醫(yī)務(wù)室，定期檢查員工身體狀況，常態(tài)化儲(chǔ)備當(dāng)?shù)仉y以買到的中西醫(yī)藥品和醫(yī)用防護(hù)物資。

針對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)家的腐敗情況，應(yīng)有合理預(yù)判，同時(shí)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，做到項(xiàng)目執(zhí)行各過程合規(guī)，避免被索賄風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 選擇合適的工程保險(xiǎn)、擔(dān)保措施

工程保險(xiǎn)是最常用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式，一般情況下工程項(xiàng)目均應(yīng)購(gòu)買建筑工程一切險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害險(xiǎn)、員工醫(yī)療保險(xiǎn)、十年責(zé)任險(xiǎn)(部分國(guó)家要求)、設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等。

為避免收款困難，在合同談判時(shí)應(yīng)要求貨款采用信用證付款。業(yè)主應(yīng)證明其資金來源，如果業(yè)主信譽(yù)不佳，不能提供其資金來源，承包商應(yīng)要求業(yè)主提供支付保函，如果業(yè)主不能開具，則應(yīng)重新評(píng)估項(xiàng)目的可行性。

3.6 培養(yǎng)或雇傭高水平的風(fēng)險(xiǎn)管理人才

人才是項(xiàng)目管理的核心，承包企業(yè)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的工期長(zhǎng)短和項(xiàng)目規(guī)模建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況配備風(fēng)險(xiǎn)管理師、合同管理工程師、索賠工程師、保險(xiǎn)工程師等。

管理人員成本在整個(gè)工程總造價(jià)中所占的成本非常低，項(xiàng)目部不能安排員工身兼數(shù)職，而應(yīng)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事情，各崗位配置齊全。如果企業(yè)自身不具備相應(yīng)的人才，則應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)或雇傭高水平的風(fēng)險(xiǎn)管理人才，或?qū)⒉糠止ぷ魍獍D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)秀的風(fēng)險(xiǎn)管理水平能讓企業(yè)規(guī)避絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)，其增加的管理成本相對(duì)給企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值來說微乎其微，這應(yīng)當(dāng)引起大多數(shù)工程承包企業(yè)的重視。

4 結(jié) 論

宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是國(guó)際工程EPC項(xiàng)目管理中的重要組成部分，在項(xiàng)目前期考察、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同洽談、實(shí)施階段都非常重要，只有認(rèn)真重視，切實(shí)提高管理水平，才能使承包商更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，降低損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高中國(guó)承包商在國(guó)際高端工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。