淺談GB/T45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用

中車眉山車輛有限公司安全環(huán)保部□賈 濤

1 標(biāo)準(zhǔn)溯源

1999年，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì) （BSI）、挪威船級(jí)社 （DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列 （OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即 OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》、OHSAS 18002《職業(yè)健康安全管理體系 實(shí)施指南》。職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是世界經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要，中國(guó)于2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，成為第143個(gè)成員國(guó)。正是在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，1999年10月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在第一時(shí)間根據(jù)OHSAS18000的內(nèi)容頒布了 《職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，兩年后，原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式頒布了 《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，代碼為GB/T28001—2001，屬推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)與OHSAS18001內(nèi)容基本一致。2011年，該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了第一次修訂，一直沿用至今。

2018年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 （ISO）發(fā)布了ISO45001:2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)，2020年3月6日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等同轉(zhuǎn)化了該標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了GB/T45001—2020。

2 職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行的現(xiàn)狀

體系的建立和運(yùn)行是為了幫助企業(yè)管理職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，改善其職業(yè)健康安全業(yè)績(jī)。近十幾年來(lái)，眾多通過職業(yè)健康體系認(rèn)證的企業(yè)也充分感受到了實(shí)施和運(yùn)行體系的好處，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是參與國(guó)際貿(mào)易，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，與此同時(shí)，也有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和做法大行其道，主要有以下幾個(gè)方面：

1）建立和實(shí)施體系只是為了獲取證書，體系的運(yùn)行和日常的職業(yè)健康安全管理脫節(jié)， “兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重；

2）文件的編寫和實(shí)際的做法不符。體系文件編寫的原則是 “寫你要做的，做你所寫的，記你所做的”，不管標(biāo)準(zhǔn)如何變化，這個(gè)原則是始終不變的；

3）基層員工的參與程度不夠，體系的實(shí)施和運(yùn)行僅僅限于決策層和管理層；

4）對(duì)相關(guān)方的管理存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)；

5）缺乏變更管理。

3 企業(yè)實(shí)施新版職業(yè)健康安全管理體系的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

與OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)不同的是，GB/T 45001—2020標(biāo)準(zhǔn)在ISO/IEC導(dǎo)則的高階結(jié)構(gòu)中專門增設(shè)了 “領(lǐng)導(dǎo)作用”一章，體現(xiàn)了 “領(lǐng)導(dǎo)作用”在管理體系中的重要地位。一個(gè)企業(yè)存在的最終目的是以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，要讓最高管理者真正認(rèn)識(shí)到體系的實(shí)施和運(yùn)行對(duì)企業(yè)的好處，職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)有效的運(yùn)行不僅僅是給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)效益，也有巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也能增加企業(yè)的盈利能力，體系認(rèn)證的投入與產(chǎn)出是成正比的。新版GB/T45001—2020標(biāo)準(zhǔn) “5.1領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾”規(guī)定了最高管理者要發(fā)揮13個(gè)方面的作用并履行相應(yīng)的承諾，作為換版認(rèn)證的企業(yè)一定要充分運(yùn)用好，領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮是體系持續(xù)有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。

（2）做實(shí)做細(xì)危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)

持續(xù)主動(dòng)地進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，采取相應(yīng)的控制措施是體系運(yùn)行最基礎(chǔ)、最核心的工作。 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中的五項(xiàng)基本原則明確提出：堅(jiān)持源頭防范，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。從某種意義上講，安全管理就是管理風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)受控就不會(huì)變成隱患，也就不會(huì)發(fā)生事故，新版標(biāo)準(zhǔn)6.1.2要素對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)的范圍有所擴(kuò)大，由生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)拓展到產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品試制、調(diào)試、產(chǎn)品交付、售后服務(wù)等產(chǎn)品全壽命周期的其他環(huán)節(jié)，這是需要我們?cè)趽Q版認(rèn)證時(shí)重點(diǎn)關(guān)注的變化，這些環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)源不像生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源一樣容易發(fā)現(xiàn)和辨識(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)也相對(duì)較為困難，是我們進(jìn)行換版認(rèn)證時(shí)必須下大力氣解決的問題。

（3）重視變更管理

“變更管理” （8.1.3）是 GB/T45001—2020標(biāo)準(zhǔn)新增加的內(nèi)容，旨在當(dāng)企業(yè)的工藝、裝備、工作慣例、設(shè)計(jì)規(guī)范、原材料、人員配備、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則的變更發(fā)生時(shí)，通過盡可能減少將新危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)引入工作環(huán)境來(lái)增強(qiáng)工作中的職業(yè)健康安全。如果稍加進(jìn)一步探究，我們不難發(fā)現(xiàn)，變更管理和傳統(tǒng)安全管理中的 “三同時(shí)”、 “四新” （新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備）管理遙相呼應(yīng)，一脈相承，這就要求我們?cè)趯?shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的過程中要與傳統(tǒng)的管理模式和一些好的做法充分融合，避免做成 “兩張皮”或造成重復(fù)勞動(dòng)。此外在實(shí)施變更管理的過程中，還要避免走入誤區(qū)，相當(dāng)一部分管理者，甚至是安全管理的同行都認(rèn)為，隨著技術(shù)進(jìn)步，尤其是近年來(lái)第四次工業(yè)革命引發(fā)對(duì)制造業(yè)的顛覆性認(rèn)知，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以機(jī)代人、智能制造越來(lái)越多地走入我們的視野，不可否認(rèn)，制造業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的本質(zhì)安全度在不斷提到提升，但這并不意味著風(fēng)險(xiǎn)就消除了，恰恰相反，舊的風(fēng)險(xiǎn)在變更后減弱和消除的同時(shí)，新的危險(xiǎn)源和由此引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)同時(shí)產(chǎn)生。同時(shí)，我們一定會(huì)看到，新的危險(xiǎn)源往往會(huì)更加隱蔽，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的難度也會(huì)增加。此外，隨著知識(shí)和技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)和其他要求也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)，勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)健康安全的期望值越來(lái)越高，可容許風(fēng)險(xiǎn)的閾值越來(lái)越低，這些因素都是我們?cè)趯?shí)施變更管理的過程中需要充分考慮的?？梢院敛豢鋸埖卣f，做好變更管理，是體系持續(xù)有效運(yùn)行的根本保證。

（4）關(guān)注采購(gòu)、采購(gòu)商和外包管理

與 “變更管理” （8.1.3）一樣， “采購(gòu)”（8.1.4）也是GB/T45001—2020標(biāo)準(zhǔn)新增加的內(nèi)容，該要素明確了采購(gòu)的對(duì)象分產(chǎn)品和服務(wù)兩大類，包括購(gòu)買原材料、設(shè)備，維護(hù)、施工、管理咨詢、安保、保潔、勞務(wù)外包、工序外包等服務(wù)過程。在對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)過程中，筆者更愿意把對(duì)采購(gòu)過程的管理理解為對(duì)相關(guān)方的管理，舊版標(biāo)準(zhǔn) （GB/T28001—2001） “術(shù)語(yǔ)和定義”對(duì)相關(guān)方 （interestedparties)有清晰的解釋，即：與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。但在舊版標(biāo)準(zhǔn)的17個(gè)要素中，并未對(duì)相關(guān)方的管理過程提出明確的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、用工方式的多元化，相關(guān)方在企業(yè)的體量和比重越來(lái)越大，對(duì)企業(yè)職業(yè)健康安全績(jī)效的影響也越來(lái)越大，新版標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)采購(gòu)管理明確提出了要求，以確保相關(guān)方在工作場(chǎng)所中的職業(yè)健康安全績(jī)效，是按新標(biāo)準(zhǔn)換版建立和運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

4 小結(jié)

對(duì)組織而言，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是一項(xiàng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策，職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于很多因素，新版標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施較好地彌補(bǔ)了原有標(biāo)準(zhǔn)的缺失和不足，企業(yè)建立和實(shí)施的職業(yè)健康安全管理體系換版認(rèn)證后，必將煥發(fā)更大的生機(jī)與活力，對(duì)推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極地推動(dòng)作用。