農(nóng)村水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題及解決措施

徐勝彪

（甘肅省金昌市水電工程局，甘肅金昌 737200）

0 引言

高質(zhì)量的農(nóng)村水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田的高效灌溉以及田園化的目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從現(xiàn)狀看來(lái)，部分農(nóng)村水利工程中存在規(guī)劃不科學(xué)、配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善等情況，嚴(yán)重制約該工程的實(shí)際作用。因此，挖掘該工程存在的問(wèn)題并分析解決措施是十分必要的。

1 研究建設(shè)農(nóng)村水利工程的必要性

（1）建設(shè)農(nóng)村水利工程可有效保障糧食安全。通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)水利工程，能夠促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，從而改善農(nóng)村地區(qū)的耕地質(zhì)量、提高灌溉效率，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)的綜合能力。不僅如此，水利工程的建設(shè)能夠有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)質(zhì)量。

（2）建設(shè)農(nóng)村水利工程可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部分地區(qū)的耕地土壤肥力收到影響，整體質(zhì)量較差，且排灌等基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村水利工程，能夠有效改善耕地質(zhì)量，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保證農(nóng)田的灌溉率，進(jìn)一步提升糧食的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）建設(shè)農(nóng)村水利工程滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)家越發(fā)重視農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)工作，頒布一系列建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略要求。在我國(guó)，社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，將生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在首位，進(jìn)而增加農(nóng)村地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，為新農(nóng)村的建設(shè)以及其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 探究農(nóng)村水利工程存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村水利工程規(guī)劃不科學(xué)

從農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀看來(lái)，造成該工程出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一就是在開(kāi)展建設(shè)工作前，相關(guān)單位和人員未到實(shí)地進(jìn)行深入考察，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村水利工程的規(guī)劃不夠科學(xué)，甚至不合理。主要體現(xiàn)為：①在對(duì)該地區(qū)的水利工程進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，忽視了該地區(qū)的地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣、農(nóng)民群眾的實(shí)際需要以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致最終的規(guī)劃結(jié)果不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，影響該工程效益的發(fā)揮；②缺少統(tǒng)一規(guī)劃。雖然我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)水平仍存在較大差異，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，外加缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致各地區(qū)建設(shè)的水利工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模差異較大。造成此情況的原因一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的差距，另一方面是因?yàn)檗r(nóng)田水利工程的布局不合理。

2.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善

經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，部分農(nóng)村地區(qū)在開(kāi)展水利工程建設(shè)工作時(shí)，相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施還存在不完善的情況，甚至仍在沿用較為落后的水利基礎(chǔ)設(shè)施。例如，田間的水利基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題等。首先，較為落后的田間水利設(shè)施，不僅性能落后，甚至還存在不同程度的破損，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的灌溉作業(yè)效率極低，一方面影響農(nóng)田勞作，另一方面造成水資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重限制農(nóng)村水利工程的實(shí)際作用。其次，雖然部分農(nóng)村地區(qū)的田間水利設(shè)施配置較為完善，但由于后續(xù)沒(méi)有對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期的維修和保養(yǎng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)故障后沒(méi)有及時(shí)得到解決，進(jìn)而使問(wèn)題嚴(yán)重化，造成資源的浪費(fèi)。

除此之外，部分農(nóng)村地區(qū)的耕地地塊較小，平整度較差，且沒(méi)有配套的田間道路，導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸或是開(kāi)展機(jī)械化耕作時(shí)，難以順利展開(kāi)，致使農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)運(yùn)出，影響農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收益；機(jī)械化耕作程度較淺，影響土地產(chǎn)出效率。部分農(nóng)村地區(qū)所采取的灌溉方式仍是渠道灌溉，但相關(guān)的配套設(shè)施不足，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，且灌溉周期長(zhǎng)、效率低，無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足農(nóng)作物生長(zhǎng)期的灌溉，影響農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量。

2.3 農(nóng)村水利工程的施工質(zhì)量和管理質(zhì)量有待提升

在實(shí)際的農(nóng)村水利工程建設(shè)過(guò)程中，由于施工技術(shù)和施工管理方面的不足，導(dǎo)致該工程建設(shè)質(zhì)量較差，且無(wú)法給農(nóng)村群眾提供切實(shí)有效的幫助，反而造成資源的浪費(fèi)。具體而言，在施工技術(shù)方面，部分施工人員并未切實(shí)掌握較高水平的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)，導(dǎo)致施工作業(yè)無(wú)法有序展開(kāi)。而且，在對(duì)田間道路或是農(nóng)田防護(hù)工程等方面施工時(shí)，沒(méi)有遵循因地制宜的原則，導(dǎo)致施工結(jié)果不合理，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。在施工管理方面，相關(guān)單位沒(méi)有進(jìn)行組織化管理，缺乏項(xiàng)目管理意識(shí)，甚至部分地區(qū)在建設(shè)農(nóng)村水利工程時(shí)，沒(méi)有健全的管理制度和監(jiān)督體系，極大地影響了水利工程的建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致各項(xiàng)問(wèn)題的出現(xiàn)，例如安全問(wèn)題或是質(zhì)量問(wèn)題等[1]。

3 分析解決農(nóng)村水利工程存在問(wèn)題的有效措施

3.1 合理規(guī)劃農(nóng)村水利工程

在對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，相關(guān)單位和人員應(yīng)深入農(nóng)村地區(qū)，切實(shí)考察當(dāng)?shù)氐耐寥罈l件、地理?xiàng)l件、河流及道路情況、天氣條件以及地下水資源情況等，通過(guò)結(jié)合該工程的實(shí)際建設(shè)要求規(guī)劃出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r、滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮霓r(nóng)村水利工程。其次，隨著新鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，在對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略和政策，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及貧困地區(qū)等作為建設(shè)重點(diǎn)，增加農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

在對(duì)農(nóng)村水利工程進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)秉持以下基本原則：①統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)布局合理性。在建設(shè)農(nóng)村水利工程時(shí)，應(yīng)站在整體、全面的角度進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃布局時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為規(guī)劃、建設(shè)重點(diǎn)，使其成為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，提高農(nóng)村地區(qū)土地利用率，加強(qiáng)農(nóng)田水利的規(guī)劃，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展；②結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷孛策M(jìn)行勘察和把握，了解當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的差異性，從而選擇合適的建設(shè)方式和規(guī)劃合理的布局；③集中連片，發(fā)揮帶動(dòng)作用。在規(guī)劃農(nóng)村水利工程時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇道路發(fā)達(dá)、集中連片以及耕地質(zhì)量好的地區(qū)，將其建設(shè)為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田區(qū)域，發(fā)揮帶頭作用；④尊重群眾意愿，節(jié)約資源。在對(duì)水利工程進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w地位，明確水利工程的使用者和受益者，保障農(nóng)民群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)耕地集約化，節(jié)約水資源和耕地資源[2]。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施的不完善制約了農(nóng)村水利工程的建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費(fèi)、灌溉不及時(shí)等問(wèn)題，所以，應(yīng)加大力度建設(shè)農(nóng)村水利工程配套的基礎(chǔ)設(shè)施，使水利工程發(fā)揮出原本的作用。①相關(guān)單位應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)更換落后以及損壞的設(shè)施，保證基礎(chǔ)設(shè)施的有效性；②按照當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體要求，建設(shè)水利、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)等綜合配套措施，從而實(shí)現(xiàn)綜合治理目標(biāo)。例如，建設(shè)田間道路、平整土地、開(kāi)展灌溉和排水工程、改良土壤以及開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等。條件允許的情況下，還可以?xún)?yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)田輸配電情況，通過(guò)進(jìn)行全面的建設(shè)，節(jié)約水資源和電力資源，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)；③考慮到農(nóng)村群眾的知識(shí)水平，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)開(kāi)展科技推廣工作，例如進(jìn)行高效節(jié)水灌溉技術(shù)的培訓(xùn)工作等，使農(nóng)民能夠順利使用相關(guān)設(shè)施；④加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后續(xù)維護(hù)工作。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)和單位應(yīng)提高對(duì)水利工程配套基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的重視，安排維修人員定期開(kāi)展檢查、維修工作，及時(shí)解決設(shè)施工作中出現(xiàn)的故障，避免其惡化。

3.3 強(qiáng)化施工質(zhì)量，提高管理水平

在加強(qiáng)施工質(zhì)量方面，該工程的相關(guān)單位在開(kāi)展實(shí)際的建設(shè)工作前，應(yīng)對(duì)施工人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，提高其綜合專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。對(duì)于接受培訓(xùn)的施工人員，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)考核，考核通過(guò)后方可投入到水利工程建設(shè)工作中。條件允許的情況下，可將考核結(jié)果與員工的工資、績(jī)效掛鉤，激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性和工作的認(rèn)真程度，從根本上強(qiáng)化施工質(zhì)量，避免水利工程出現(xiàn)技術(shù)和施工質(zhì)量問(wèn)題，提升水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量。

在提高管理水平方面，應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)管理力度：①開(kāi)展組織管理。為有效提高管理質(zhì)量，該工程的相關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并在管理過(guò)程中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、管理合同制以及建設(shè)監(jiān)理制等。其中，該工程項(xiàng)目的法人應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立健全質(zhì)量保證體系，將質(zhì)量管理措施貫徹落實(shí)下去，形成集負(fù)責(zé)、保證、監(jiān)督、控制為一體的質(zhì)量保證體系，提高管理的全面性。同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)成本的管理，做到專(zhuān)戶(hù)管理、核算，明確各項(xiàng)資金的流動(dòng)情況，在保證水利工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理降低建設(shè)成本、把控施工進(jìn)度，提高該工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；②構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步加大對(duì)該工程的管理力度，應(yīng)由多方單位和部門(mén)共同組成管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為該項(xiàng)目工程的主管單位，使其能夠?qū)υ摴こ滔嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，加快建設(shè)資金的落實(shí)，并定期對(duì)該工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行檢查，提高該工程的管理質(zhì)量和效率。最后，成立工程項(xiàng)目實(shí)施小組，主要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作。例如協(xié)調(diào)工程建設(shè)用地或是協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系等，或是接收當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)反饋，提高水利工程建設(shè)的合理性和質(zhì)量[3]。

4 結(jié)論

綜上所述，高質(zhì)量的農(nóng)村水利工程能夠有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)收入。因此，要通過(guò)加強(qiáng)組織管理、完善配套設(shè)施以及合理規(guī)劃布局等措施解決農(nóng)村水利工程中的問(wèn)題，從而使其發(fā)揮出原本的作用，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)。