城市道路工程可行性研究報告編制技術(shù)要點研究

李準(zhǔn)

（阜陽市工程咨詢設(shè)計研究院，安徽阜陽 236000）

0 引言

可行性研究，即從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程學(xué)、技術(shù)科學(xué)等多個方向出發(fā)，對工程項目實施全方位、多角度闡釋、評價與論證的綜合性實踐活動，由此產(chǎn)出的報告成果對工程項目的資金籌集、合同簽訂、許可獲取、建設(shè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)具有重要依據(jù)價值與指導(dǎo)作用?；诖?，我們有必要對城市道路工程可行性研究報告的編制技術(shù)要點展開探究。

1 城市道路工程可行性報告編制技術(shù)的實施原則

在編制城市道路工程的可行性報告時，相關(guān)人員首先要堅持全面性原則。多角度、多領(lǐng)域地采集信息、分析資料、論證可行性。其次，相關(guān)人員要堅持真實性原則。一方面，在初步采集可行性研究信息后，應(yīng)通過現(xiàn)場調(diào)查、資料參考、部門報審等方式，對信息的真實性進(jìn)行嚴(yán)格驗證。在確認(rèn)信息無誤后，再將其整理到報告體系當(dāng)中；另一方面，在報告編制完成后，也應(yīng)進(jìn)行細(xì)致的審核檢驗工作，剔除報告中錯誤、模糊的論述內(nèi)容，確保報告可充分反映城市道路工程的可行性水平；最后，相關(guān)人員要堅持客觀性原則。在編制過程中，應(yīng)從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等方向出發(fā)，對城市道路工程的利與弊進(jìn)行客觀評價，杜絕“重利輕害”的論述傾向[1]。

2 城市道路工程可行性報告編制技術(shù)的運用策略

2.1 可行性研究報告項目建設(shè)必要性方面的編制策略

在編制城市道路工程內(nèi)容時，對于建設(shè)必要性方面的可行性研究報告，相關(guān)人員應(yīng)堅持當(dāng)下與未來相結(jié)合的論證原則，對目標(biāo)區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)水平、交通建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面的具體情況進(jìn)行闡述，并分析城市道路工程建設(shè)完成后的積極價值，以此體現(xiàn)出區(qū)域社會對工程建設(shè)需求的迫切性。例如，在A市某道路工程的可行性研究報告中，編制人員進(jìn)行以下幾個方面的論述：

首先，對A市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于集中的問題進(jìn)行分析，并闡述這一問題引發(fā)的新城區(qū)發(fā)展緩慢、路網(wǎng)建設(shè)滯后突出等一系列弊病現(xiàn)象。由此，提出某道路工程建設(shè)后的拉大城市框架、擴大人口流動規(guī)模、促進(jìn)新城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等必要性、優(yōu)勢性；其次，對A市當(dāng)前由道路系統(tǒng)不完善引起居民出行阻礙、抗災(zāi)能力薄弱、跨河交通緊張等問題進(jìn)行闡述，并由此提出某道路工程緩解城市交通壓力、增強各城區(qū)抗震救災(zāi)聯(lián)合能力的必要性；最后，分析交通建設(shè)與城市發(fā)展競爭力、招商引資能力的密切關(guān)系，由此將道路工程建設(shè)與A市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相掛鉤，進(jìn)一步闡明道路工程建設(shè)的必要性。

2.2 可行性研究報告內(nèi)容重點方面的編制策略

城市道路工程可行性研究報告具有要素多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的編制特點，因此難免會在內(nèi)容上形成一定的主次關(guān)系，以確?？尚行匝芯繄蟾婺茉诠こ虥Q策中發(fā)揮出最大的依據(jù)價值。但從目前來看，內(nèi)容重點不突出、不準(zhǔn)確的情況時有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了報告內(nèi)容對“可行性”三個字的佐證與反映能力。例如，部門人員在編制可行性研究報告時，會長篇大論地對區(qū)域概況、歷史背景進(jìn)行敘述，內(nèi)容冗長而繁雜，甚至存在大量與城市道路工程建設(shè)不相干的文字部分。而在提及道路工程的方案科學(xué)性、建設(shè)必要性、技術(shù)可靠性等方面內(nèi)容時卻著墨過少，無法多角度、全面化地對城市道路工程項目主體進(jìn)行解釋，進(jìn)而導(dǎo)致可行性研究報告的功能效用大打折扣。

所以，在編制實踐中，相關(guān)人員必須要做到知輕重、明主次，將施工方案、施工影響、技術(shù)工藝等實質(zhì)性內(nèi)容作為報告論述的重點。例如，在某43000余字的路網(wǎng)工程可行性研究報告當(dāng)中，編制人員將工程設(shè)計、工程實施計劃、國民經(jīng)濟(jì)評價等環(huán)節(jié)作為重點，詳細(xì)論述路網(wǎng)工程在道路工程、排水工程、交通工程、景觀工程、照明工程等部分的技術(shù)思路、施工方案與經(jīng)濟(jì)效益，對工程建設(shè)的技術(shù)可行性、方案合理性、效益保障性進(jìn)行詳盡分析。而對于項目建設(shè)背景，人員采取分點羅列的方式，簡潔、清晰地對建設(shè)區(qū)域的人文、社會、產(chǎn)業(yè)等條件進(jìn)行闡述，在保證背景明確的基礎(chǔ)上，將字?jǐn)?shù)控制在3000字左右。這樣一來，可行性研究報告的重點與非重點內(nèi)容一目了然，報告的功能效用也得以充分保障[2]。

2.3 可行性研究報告信息調(diào)查方面的編制策略

區(qū)域環(huán)境勘察與社會環(huán)境調(diào)查，是工程建設(shè)決策準(zhǔn)備活動的重要組成部分，同時也是可行性研究報告的主要信息來源。如相關(guān)人員出于縮短準(zhǔn)備周期、節(jié)約人力物力、簡化工作內(nèi)容等原因，并未進(jìn)行深入、細(xì)致的基層調(diào)查，只是對建設(shè)區(qū)域的既有概況信息進(jìn)行記錄，將顯著降低可行性研究報告的信息實際性以及城市道路工程的環(huán)境相關(guān)性。這樣一來，便無法闡明城市道路工程對區(qū)域社會的經(jīng)濟(jì)效益，以及工程活動涉及的環(huán)境需求、建設(shè)風(fēng)險與應(yīng)對機制，不利于相關(guān)審批流程的順利通過或合作意向的高效達(dá)成。

所以，在可行性研究報告的信息收集與整理過程中，相關(guān)人員應(yīng)堅持實事求是的實踐原則，盡可能地進(jìn)行現(xiàn)場數(shù)據(jù)的動態(tài)采集，以確保可行性研究報告中自然環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容與現(xiàn)實情況的高度一致。除此之外，相關(guān)人員還可采取“分類收集”的技術(shù)思路，將可行性研究報告編制所需的信息資料分成“工程基礎(chǔ)資料”“部門支持資料”“項目規(guī)劃資料”“行政審批資料”等多個類別。其后，再以此分類體系為基礎(chǔ)，積極獲取國土、交通、城建、環(huán)保、財政等部門的支持與配合，也能在保證調(diào)查信息真實性的同時，實現(xiàn)信息采集效率的提升。

2.4 可行性研究報告交通量預(yù)測方面的編制策略

在可行性研究報告中，交通量的預(yù)測評估極為重要。因為交通量對工程中路網(wǎng)的格局分別、道路尺寸等設(shè)計決策具有直接影響。但反觀當(dāng)前，一些人員在預(yù)測過程中相對粗放、隨意，未對城市中不同分區(qū)的交通量差異進(jìn)行針對性分析，盲目地追求路面體量、技術(shù)等級。這樣一來，便很容易引發(fā)設(shè)計決策階段的信息偏差問題，造成城市路網(wǎng)建設(shè)成果與居民交通實際需求的矛盾沖突。

基于此，在編制實踐中，相關(guān)人員建立嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的運算模型，對城市道路工程中交通量的分配進(jìn)行科學(xué)運算，具體預(yù)測公式為：

其中：Lqij-路徑時間的權(quán)重；Vij-路徑上車輛的預(yù)測運行速度；Lij-路徑長度；N-路徑的日均交通量；Yj-路徑的預(yù)測通行能力。

其后，再將區(qū)域中各項變量的預(yù)測數(shù)據(jù)代入公式當(dāng)中，并引入車道數(shù)及修正系數(shù)、車道寬度即修正系數(shù)等概念，即可得出可靠性最高的交通量預(yù)測結(jié)果[2]。

2.5 可行性研究報告環(huán)境評價方面的編制策略

在提倡綠色低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，環(huán)境評價已成為城市道路工程可行性研究報告中必須具備的重要組成部分，且可細(xì)分為大氣環(huán)境、聲環(huán)境、振動環(huán)境、水環(huán)境等多個方面。同時，我國《環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)中，也對城市道路工程的環(huán)境影響程度提出明確要求。但反觀當(dāng)前，忽視生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)要求的情況仍然存在。例如，一些人員在編制可行性研究報告時，刻意隱瞞或淡化城市道路工程對區(qū)域環(huán)境的影響，且缺乏對工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)機制、環(huán)境補償方案缺乏全面論述。此時，便很容易導(dǎo)致低質(zhì)項目過審的情況，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境的安全穩(wěn)定運行構(gòu)成很大威脅。同時，由于環(huán)境評價的不真實，可行性研究報告也將淪為“形式主義”的產(chǎn)物[3]。

為避免上述問題的發(fā)生，相關(guān)人員在可行性研究報告的編制過程中，應(yīng)對城市道路工程建設(shè)可能伴有的污染、影響進(jìn)行全面分析與明確落實，如揚塵影響、噪聲影響、棄土影響、有機物污染影響、交通出行影響等。然后，再結(jié)合實際情況，提出棄土清掃、灑水降塵、機械設(shè)備降噪改造、主干道路夜間施工等緩解策略。通過這樣的方式，既能保證環(huán)境評價的真實性，也有助于提高城市道路工程建設(shè)可行性、文明性的論述質(zhì)量。

此外，城市道路工程作為現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其對當(dāng)?shù)厣鐣顟B(tài)、民生質(zhì)量的影響也是比較大的，而且可分化為積極影響與消極影響兩個方面。從積極角度來看，城市道路工程需要龐大的人力、物力作為支撐，故而會對區(qū)域社會產(chǎn)生一定的市場帶動與就業(yè)促進(jìn)作用；從消極角度來看，城市道路工程難免存在土地使用的需求問題。此時，也需要規(guī)劃出拆遷、補償?shù)群侠聿呗裕詫崿F(xiàn)消極影響的有效柔化。此類內(nèi)容也應(yīng)體現(xiàn)在報告內(nèi)容當(dāng)中。

3 結(jié)論

綜上所述，城市道路工程可行性研究報告極具重要性，相關(guān)人員必須對其編制質(zhì)量提起重視。在此前提下，基于可行性研究報告在內(nèi)容結(jié)構(gòu)、涉及領(lǐng)域上的多樣性與復(fù)雜性，相關(guān)人員應(yīng)堅持主次分明、精細(xì)全面的信息采集與文本編制理念，并保證報告內(nèi)容的真實、明確，以便充分論證和體現(xiàn)城市道路工程項目的建設(shè)可行性，發(fā)揮出可行性研究報告的最大化價值。