鐵路工程建設(shè)質(zhì)量面臨的困境及對(duì)策分析

茍浩

（中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司貴陽(yáng)建筑段，貴州貴陽(yáng) 550002）

0 引言

交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行。截至目前，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程突破13萬(wàn)公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破3.5萬(wàn)公里，居世界之首，鐵路已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。同時(shí)，我國(guó)正進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極向國(guó)外提供鐵路建設(shè)相關(guān)技術(shù)支持，讓中國(guó)鐵路“走出去”，提升我國(guó)的國(guó)際華語(yǔ)權(quán)。但鐵路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，由多個(gè)部分組成，對(duì)工程質(zhì)量要求極高，對(duì)鐵路相關(guān)適用性、安全性、經(jīng)濟(jì)型、協(xié)調(diào)性等方面都有很高的要求；此外，鐵路建設(shè)還需要管理靈活、合理配置資源、有效把控建設(shè)環(huán)節(jié)等。眾所周知，鐵路建設(shè)涉及面廣，因此在鐵路建設(shè)工程施工中受到的影響因素相應(yīng)較多，降低各因素對(duì)鐵路工程質(zhì)量的影響，沖破當(dāng)前困境，保障鐵路建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)鐵路建設(shè)技術(shù)革新、推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)鐵路強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

1 鐵路工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題分析

1.1 部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后

經(jīng)過(guò)一代又一代鐵路人的努力，鐵道行業(yè)現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面基本滿足鐵路各方的要求，建立從勘測(cè)、施工到運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[1]。相比世界其他國(guó)家，我國(guó)的鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系較為完整、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)也較多，在數(shù)量層面走在世界前列。但目前我國(guó)鐵道建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡約為10年，總體標(biāo)齡偏長(zhǎng)，部分標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡遠(yuǎn)超規(guī)定的5年/次的復(fù)審周期，標(biāo)齡偏長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)上與時(shí)代脫節(jié)，難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路改革與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)實(shí)際建設(shè)施工的理論和技術(shù)指導(dǎo)性不強(qiáng)，在建設(shè)實(shí)踐中多以經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)施鐵路建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)相悖時(shí)，過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)反而成為掣肘，無(wú)法有效提高鐵路工程質(zhì)量、保證鐵路運(yùn)輸安全，從而對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。

1.2 建設(shè)管理制度不完善

管理機(jī)制是建設(shè)工程管理的核心，尤其在鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)管理制度起著規(guī)范管理程序、明確管理標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)管理責(zé)任的作用。完善的管理制度應(yīng)包括安全管理、獎(jiǎng)懲制度、質(zhì)量管理制度等各項(xiàng)制度。在目前的鐵路工程建設(shè)管理中，開工建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)不斷增加，工程標(biāo)準(zhǔn)隨人民群眾需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃需要而不斷提高，但由于管理人員和機(jī)構(gòu)受傳統(tǒng)管理理念和自身管理能力的影響，工程管理制度已經(jīng)出現(xiàn)落后和不合理現(xiàn)象；同時(shí)，建設(shè)管理單位對(duì)于鐵路建設(shè)中的新矛盾、新問(wèn)題缺乏明確規(guī)定，管理力度較弱，存在設(shè)計(jì)力量薄弱、設(shè)計(jì)思路落后、前期資料準(zhǔn)備不充分、勘察精度不夠、備選方案不足、施工程序混亂、工程質(zhì)量差、施工效率低等短板，管理制度的不完善導(dǎo)致鐵路建設(shè)管理秩序混亂，可能導(dǎo)致鐵路建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，從而影響我國(guó)甚至世界鐵路事業(yè)的有序發(fā)展。

1.3 建設(shè)人才水平參差不齊

人才是不斷優(yōu)化完善、改革創(chuàng)新建設(shè)理念和方式方法的動(dòng)力源，專業(yè)技能、進(jìn)步意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力、糾錯(cuò)能力、解決問(wèn)題能力是優(yōu)秀的鐵路人才必備素質(zhì)。但目前不少鐵路建設(shè)工程中的管理人員存在綜合素質(zhì)不足、受傳統(tǒng)建設(shè)理念和方法影響較深的缺點(diǎn)；同時(shí)，面對(duì)不斷更新變化的現(xiàn)代化建設(shè)需求，部分人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)管理理念和方式，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)、追求進(jìn)步的強(qiáng)烈意識(shí)，對(duì)于建設(shè)中暴露出的問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)或給予解決；同時(shí)，部分監(jiān)理單位、施工單位的現(xiàn)場(chǎng)操作、管理人員中有相當(dāng)部分人員是臨時(shí)調(diào)聘，這部分調(diào)聘人員中大多缺乏過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法高質(zhì)量地進(jìn)行鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理和指導(dǎo)；此外，調(diào)聘人員的流動(dòng)性較強(qiáng)，施工理念和技術(shù)方法隨管理人員的變動(dòng)而朝令夕改，存在“翻燒餅”現(xiàn)象，影響鐵路施工建設(shè)質(zhì)量的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

1.4 工程質(zhì)量督查不到位

鐵路工程建設(shè)是一個(gè)繁重且復(fù)雜多樣的過(guò)程，在此過(guò)程中，監(jiān)管督查是保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)過(guò)關(guān)的重要抓手，是保障生命財(cái)產(chǎn)安全的重要一環(huán)。目前鐵路建設(shè)監(jiān)管部門主要有政府部門、鐵路局、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位、新聞媒體、業(yè)主指揮部等，這些監(jiān)管部門各司其職，對(duì)鐵路施工過(guò)程進(jìn)行管理，保證鐵路工程建設(shè)的正常順利推進(jìn)，保證鐵路工程質(zhì)量合規(guī)達(dá)標(biāo)。但目前鐵路建設(shè)督查面臨人員監(jiān)管思想落后、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難度大、各建設(shè)單位配合不夠、監(jiān)管人員能力不足、監(jiān)管單位管理制度不明、監(jiān)管單位職能重疊、監(jiān)管設(shè)備落后、互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)運(yùn)用不足等現(xiàn)象，無(wú)法對(duì)鐵路工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管，難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，無(wú)法有效把控工程質(zhì)量，影響鐵路質(zhì)量安全和運(yùn)輸安全。

2 對(duì)策措施

2.1 發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引領(lǐng)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，以標(biāo)準(zhǔn)為基本準(zhǔn)繩指導(dǎo)鐵路建設(shè)實(shí)踐，保證鐵道建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)應(yīng)有的科學(xué)性、有效性和嚴(yán)肅性。①可以加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，提高最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的知曉度，讓社會(huì)和鐵路建設(shè)從業(yè)人員及時(shí)知曉理解最新行業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；及時(shí)組織培訓(xùn)會(huì)講解復(fù)審修訂后的標(biāo)準(zhǔn)中存在的疑難和變化內(nèi)容，嚴(yán)格要求從業(yè)人員嚴(yán)格按照最新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)和監(jiān)督管理；②及時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)更新維護(hù)管理工作，適時(shí)組織行業(yè)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，使標(biāo)齡超期的標(biāo)準(zhǔn)得到基本的維護(hù)，增強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、權(quán)威性、時(shí)效性，定期接受基層建設(shè)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有益的改進(jìn)意見和建議，保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)實(shí)踐的指導(dǎo)作用不打折，確保鐵路工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)走在建設(shè)施工的前面。

2.2 完善建設(shè)管理制度

管理部門和人員應(yīng)首先樹立不斷完善管理制度的意識(shí)，針對(duì)不斷提高的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善現(xiàn)有管理制度體系，以制度嚴(yán)肅管理，以管理規(guī)范操作。突出權(quán)力制約——嚴(yán)格落實(shí)干部職工學(xué)習(xí)制度，建立定期學(xué)習(xí)機(jī)制，嚴(yán)格考勤制度，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行單位財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔制度，保證鐵路建設(shè)全程透明陽(yáng)光；突出內(nèi)部管理機(jī)制——對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行之有效、程序完備的目標(biāo)，定期對(duì)鐵路建設(shè)部門管理制度進(jìn)行深入研究，尋找現(xiàn)有制度的缺陷和痛點(diǎn)，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理機(jī)制和手段，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷豐富、修訂完善建設(shè)管理制度；持續(xù)完善和創(chuàng)新工程管理制度——立足時(shí)代需求和工程實(shí)際，針對(duì)客觀存在的短板，積極吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理理論經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化本土落地轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)管理制度的創(chuàng)新性、有效性；突出“獎(jiǎng)懲+創(chuàng)新”制度——完善獎(jiǎng)懲制度，畫好鐵路建設(shè)紅線，出臺(tái)創(chuàng)新補(bǔ)貼鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)鐵路人在實(shí)踐中創(chuàng)新，營(yíng)造獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、創(chuàng)新奮斗良好氛圍，培育激發(fā)鐵路建設(shè)人才成長(zhǎng)“土壤”，不斷提高管理制度對(duì)鐵路工程質(zhì)量的“正強(qiáng)化”作用。

2.3 強(qiáng)化人員能力提升

在鐵路工程建設(shè)施工過(guò)程中，施工人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平與工程建設(shè)質(zhì)量息息相關(guān)，人才優(yōu)則質(zhì)量?jī)?yōu)，反之則可能存在豆腐渣工程。意識(shí)先行，可以增強(qiáng)鐵路建設(shè)工作人員的精品意識(shí)，從意識(shí)源頭抓質(zhì)量保障，上至領(lǐng)導(dǎo)人員，下至業(yè)務(wù)骨干、普通員工，都需要認(rèn)識(shí)到鐵路事業(yè)的嚴(yán)肅性、榮譽(yù)性、重要性，意識(shí)到鐵路質(zhì)量事關(guān)國(guó)家興衰、行業(yè)進(jìn)退、個(gè)人榮辱，面對(duì)鐵路建設(shè)要慎之又慎；可以加大建設(shè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，引入優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程，定期組織培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀實(shí)操技術(shù)、疑難雜癥解決等內(nèi)容的培訓(xùn)，及時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請(qǐng)專家就實(shí)踐中的問(wèn)題與一線工作人員進(jìn)行充分交流，提高鐵路建設(shè)隊(duì)伍理論水平和業(yè)務(wù)能力；加大人才引進(jìn)，引進(jìn)鐵路行業(yè)大師作定期指導(dǎo)，分享最新行業(yè)動(dòng)態(tài)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及研究成果；引進(jìn)素質(zhì)高、專業(yè)性較強(qiáng)或熟悉鐵路工程建設(shè)的人員作為建設(shè)管理人員，不斷提高鐵路人平均理論和技術(shù)水平，以優(yōu)質(zhì)人才為基礎(chǔ)，保證鐵路建設(shè)質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管

嚴(yán)格樹立以監(jiān)管促落實(shí)促發(fā)展的導(dǎo)向，建全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、人員參與協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，建立完善的監(jiān)督管理體系，加大各方聯(lián)合監(jiān)管力度，形成監(jiān)管合力，提高工程施工質(zhì)量和施工效率；持續(xù)完善監(jiān)管政策標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)頒布相關(guān)法律法規(guī)并廣泛宣傳講解，從制度層面形成約束力，提高監(jiān)管人員和建設(shè)人員的規(guī)范意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)；強(qiáng)化“過(guò)程+結(jié)果”監(jiān)管，建立涵蓋項(xiàng)目可研、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、單位參與、工程質(zhì)量資料、工程實(shí)體質(zhì)量、竣工檢查等鐵路建設(shè)全流程監(jiān)管體系，確保一環(huán)扣一環(huán)，嚴(yán)絲合縫；強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，迅速找出源頭，責(zé)令相關(guān)單位和人員進(jìn)行整改，嚴(yán)格按照監(jiān)管政策給予經(jīng)濟(jì)和法律懲罰；不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，建立鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，制定完備的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律規(guī)范，明確退出市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行法人負(fù)責(zé)制，構(gòu)筑起有力防線，保障鐵路各項(xiàng)質(zhì)量完全達(dá)標(biāo)。

3 結(jié)論

鐵路作為國(guó)家重要的交通設(shè)施，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放加強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有著重要意義。應(yīng)不斷保持行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新以有效指導(dǎo)工程技術(shù)操作，持續(xù)加強(qiáng)工程管理、完善建設(shè)管理制度以發(fā)揮管理工作成效，加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)以驅(qū)動(dòng)改革創(chuàng)新，明確過(guò)程、結(jié)果監(jiān)督管控以保證建設(shè)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，全力促進(jìn)鐵路交通運(yùn)輸事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。