實(shí)施企業(yè)信用管理，著力應(yīng)對(duì)塑料污染

■張?zhí)鞚?中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2017級(jí)博士后

塑料污染是環(huán)境污染的重要來源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約80%的環(huán)境污染可歸因于塑料的生產(chǎn)和使用，而能夠得到有效回收利用和有效處置的塑料產(chǎn)品尚不到15%，在生活中，“白色污染”隨處可見，制約著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境治理壓力空前。有證據(jù)表明，導(dǎo)致塑料污染問題積重難返的重要因素之一就是沒有把握好企業(yè)關(guān)口、沒有充分發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任。例如，近期一項(xiàng)對(duì)于外賣使用塑料包裝的調(diào)查顯示，在抽取的30個(gè)外賣樣本中，外包裝提供便攜式塑料購物袋的就有23個(gè)，占比約77%。其中，只有1家連鎖品牌餐飲的塑料袋印制完整標(biāo)識(shí)，3家的塑料袋有不完整標(biāo)識(shí)，其余的則沒有任何標(biāo)識(shí)，無標(biāo)識(shí)的占購物袋提供者約83%。而且，所有塑料購物袋都未在賬單中顯示單獨(dú)收費(fèi)，未見消費(fèi)憑證。

而在環(huán)境治理層面實(shí)施企業(yè)信用管理則能夠針對(duì)上述問題作出有效回應(yīng)。良好的信用管理機(jī)制，可以使責(zé)任主體清晰可見，涉規(guī)內(nèi)容一目了然，管理檔案有據(jù)可查，給塑料生產(chǎn)利用的企業(yè)方既增加壓力，更提升動(dòng)力，其基于自身?xiàng)l件作出應(yīng)對(duì)塑料污染的努力可以預(yù)見。

2020年1月16日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資 〔2020〕80號(hào)）規(guī)定，“探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄”，體現(xiàn)了對(duì)企業(yè)層面進(jìn)行信用管理評(píng)價(jià)的總體要求。具體而言，考量督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)塑料制品污染環(huán)境的應(yīng)對(duì)，可以從以下幾個(gè)維度展開：

第一，建立企業(yè)塑料原材料和制成品的產(chǎn)銷信息披露制度。將企業(yè)關(guān)于塑料制品的生產(chǎn)、包裝、銷售和處置情況納入企業(yè)年度報(bào)告，包括生產(chǎn)種類數(shù)量，標(biāo)識(shí)及銷售流向，延伸回收及處理情況等。在涉及企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、征收環(huán)境資源稅費(fèi)時(shí)，將其是否突破塑料制品禁限目錄標(biāo)準(zhǔn)，可降解材料與替代產(chǎn)品的使用情況納入環(huán)境行政管理征信系統(tǒng)并進(jìn)行企業(yè)信息公開。利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將企業(yè)履行塑料回收利用責(zé)任情況及自建方案體系予以展示。

第二，實(shí)施企業(yè)塑料制品管理經(jīng)營狀況及風(fēng)險(xiǎn)的工商登記。在企業(yè)信用信息公示中如實(shí)記載企業(yè)環(huán)境經(jīng)營狀況，如在“經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)”中記錄關(guān)于塑料制售方面存在的風(fēng)險(xiǎn)性行為，在“企業(yè)發(fā)展”欄標(biāo)注涉及塑料生產(chǎn)、使用的良好口碑或不良影響事件并登入“歷史信息”，在“經(jīng)營狀況”中單獨(dú)列出涉及塑料制品管理情況等。工商登記部門同時(shí)把上述有關(guān)事項(xiàng)納入工商登記內(nèi)檔并可供公眾查閱。

第三，完善企業(yè)違規(guī)制作、銷售和使用等行為的失信懲戒機(jī)制。石化、制售、收儲(chǔ)、處置等塑料生命周期內(nèi)的所有利益相關(guān)企業(yè)都應(yīng)被納入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，參考并結(jié)合銀行信貸管理體系、企業(yè)款項(xiàng)支付權(quán)益保障機(jī)制、司法失信人懲戒系統(tǒng)等構(gòu)建對(duì)違規(guī)者的失信懲戒制度。同時(shí)，對(duì)從源頭投入塑料污染治理、參與廢棄塑料制品無害化處理及資源回收等積極行為進(jìn)行信用登記和評(píng)價(jià)。

如上所述，探索實(shí)施信用懲戒也必然會(huì)發(fā)展“信用獎(jiǎng)勵(lì)”，對(duì)于一般性環(huán)境守法運(yùn)營、合法合規(guī)經(jīng)營制售塑料制品并及時(shí)有效處置、對(duì)塑料污染的治理具有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)將探索分不同層次等級(jí)分別進(jìn)行信用加分、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策稅貸優(yōu)惠等實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，助力美麗中國建設(shè)。