淺談GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》標(biāo)準(zhǔn)的新變化

北方重工集團(tuán)有限公司 伊 磊

遼寧北方環(huán)境保護(hù)有限公司 韓 偉

ISO45001:2018 新版國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已于2018 年3 月12 日發(fā)布，GB/T45001-2020 新版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也于2020 年3 月6 日正式發(fā)布。本次GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)采用了ISO 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的高級(jí)框架模式，和新版GB/T19001-2016 質(zhì)量管理體系以及GB/T24001-2016 環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)更接近，更利于企業(yè)進(jìn)行多標(biāo)準(zhǔn)管理體系整合。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的主要變化及企業(yè)轉(zhuǎn)換

（1）ISO45001 的構(gòu)建是在OHSAS18001 已有規(guī)范上，其主要目標(biāo)是相同的，都是為提高組織的職業(yè)健康安全績(jī)效。

同時(shí)也存在以下不同之處：一是使用了ISO管理體系的高級(jí)結(jié)構(gòu)；二是更加關(guān)注“組織環(huán)境”；三是強(qiáng)調(diào)最高管理者的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)作用；四是更加關(guān)注于管理職責(zé)；五是強(qiáng)調(diào)了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維；六是更加關(guān)注于績(jī)效的監(jiān)視與測(cè)量。

（2）使用者應(yīng)及早采取行動(dòng)，以便順利完成轉(zhuǎn)換,具體實(shí)施可能包括以下方面。

一是理解新標(biāo)準(zhǔn)的要求，參加新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)并理解新標(biāo)準(zhǔn)要求是轉(zhuǎn)換工作的開(kāi)始；二是進(jìn)行差距分析，策劃轉(zhuǎn)換變更，制定轉(zhuǎn)換計(jì)劃對(duì)目前體系與新標(biāo)準(zhǔn)的差距進(jìn)行評(píng)估，列出其在策劃、實(shí)施、文件、記錄和人員能力等各方面的差距。針對(duì)每項(xiàng)差距安排計(jì)劃，包括職責(zé)分派、預(yù)期輸出、任務(wù)時(shí)間要求等；三是執(zhí)行轉(zhuǎn)換計(jì)劃，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施執(zhí)行轉(zhuǎn)換計(jì)劃的安排，注意每項(xiàng)計(jì)劃所需的資源、時(shí)間等會(huì)有所差異。如一些重大變化（組織環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管理、管理體系整合等）需要企業(yè)給予更多投入，包括高層更加緊密的參與，更多知識(shí)的擴(kuò)展等。在完成轉(zhuǎn)換策劃的各項(xiàng)計(jì)劃后，管理體系按新標(biāo)準(zhǔn)要求運(yùn)行實(shí)施；四是內(nèi)部評(píng)估在管理體系按照新標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行后，建議您安排適當(dāng)?shù)膬?nèi)審和管理評(píng)審，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性進(jìn)行評(píng)估，以確保轉(zhuǎn)換工作的順利完成；五是申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換審核認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志，2021年3月12日之前新舊版本的證書(shū)均可頒發(fā)。2018 年3 月12 日之后頒發(fā)的OHSAS18001:2007或GB/T28001-2011 證書(shū)有效期截止2021 年3 月11 日，GB/T45001-2020idtISO45001:2018 證書(shū)有效期不變，為證書(shū)頒發(fā)之日起3 年。

職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證即是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充分體現(xiàn)企業(yè)管理水平，被作為參與投標(biāo)、合作的必要條件，也是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然需求。新版職業(yè)健康安全管理體系強(qiáng)調(diào)了組織環(huán)境以及工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望、強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)的作用、增加了風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)估與管理、強(qiáng)調(diào)員工在管理體系中的協(xié)商與參與等內(nèi)容。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成

GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)由10 個(gè)部分構(gòu)成，分別為：①范圍；②規(guī)范性引用文件；③術(shù)語(yǔ)和定義；④組織所處的環(huán)境；⑤領(lǐng)導(dǎo)作用和員工參與；⑥策劃；⑦支持；⑧運(yùn)行；⑨績(jī)效評(píng)價(jià)；⑩改進(jìn)。與GB/T19001-2016質(zhì)量管理體系以及GB/T24001-2016 環(huán)境管理體系相同，GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的要求，采用了ISO/IEC 導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)。GB/T45001-2020職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)采用了導(dǎo)則中的高階結(jié)構(gòu)以及其他相關(guān)要求，新的標(biāo)準(zhǔn)框架體現(xiàn)了當(dāng)代管理科學(xué)的最新成果，提升了管理體系標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)增加“組織所處的環(huán)境”的要求

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境議題包括企業(yè)文化和價(jià)值觀（企業(yè)的使命或宗旨、企業(yè)的愿景、企業(yè)的價(jià)值觀）、發(fā)展戰(zhàn)略（戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、市場(chǎng)戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、產(chǎn)品戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略）和其他內(nèi)部環(huán)境因素（財(cái)務(wù)因素、組織知識(shí)因素、基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)行因素、績(jī)效因素、公司治理因素等）。

企業(yè)外部環(huán)境議題包括法律法規(guī)（國(guó)際法律法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)、地方法規(guī)、行業(yè)法規(guī)等）、技術(shù)環(huán)境（國(guó)家/行業(yè)/地方標(biāo)準(zhǔn)、新領(lǐng)域/新材料/新設(shè)備、自動(dòng)化/智能化/信息化）、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境（市場(chǎng)占有率、市場(chǎng)穩(wěn)定率、顧客增長(zhǎng)率、替代產(chǎn)品、市場(chǎng)領(lǐng)先者的發(fā)展趨勢(shì)）、文化和社會(huì)環(huán)境（失業(yè)率、安全感、公共假日及工作時(shí)間、人文環(huán)境、教育環(huán)境、社會(huì)責(zé)任感、職業(yè)道德準(zhǔn)則）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境（外匯匯率、國(guó)家及行業(yè)經(jīng)濟(jì)走向、通貨膨脹、貸款難易度、國(guó)際貿(mào)易協(xié)議）、政治環(huán)境（國(guó)家政治穩(wěn)定性、出口國(guó)政治穩(wěn)定性、公共投入、本地基礎(chǔ)設(shè)施）和自然環(huán)境（本地地理狀況、本地自然狀況）。

企業(yè)持續(xù)對(duì)所處環(huán)境信息進(jìn)行分析和評(píng)審，將結(jié)果作為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析評(píng)價(jià)的輸入，從生存和發(fā)展的高度，分析與職業(yè)健康安全管理相關(guān)的內(nèi)部和外部環(huán)境，從而便于全面識(shí)別企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。通過(guò)建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預(yù)期結(jié)果。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)導(dǎo)作用”一章，體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)作用”在管理體系的重要地位

實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系是組織的一個(gè)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策，職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于領(lǐng)導(dǎo)的作用、領(lǐng)導(dǎo)的承諾和組織所有各職能和層次的參與。

GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的作用和承諾做了明確要求。除了建立方針、提供資源和分配職責(zé)之外，標(biāo)準(zhǔn)5.1中規(guī)定了最高管理者對(duì)防止工作相關(guān)的傷害和健康損害以及提供安全健康的工作場(chǎng)所全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)總體責(zé)任；確保職業(yè)健康安全方針和相關(guān)職業(yè)健康安全目標(biāo)得以建立，并與組織戰(zhàn)略方向相一致；確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織業(yè)務(wù)過(guò)程之中；確?？色@得建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系所需的資源；就有效的職業(yè)健康安全管理和符合職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性進(jìn)行溝通；確保職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果；指導(dǎo)并支持人員為職業(yè)健康安全管理體系的有效性做出貢獻(xiàn)；確保并促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)；支持其他相關(guān)管理人員證實(shí)在其職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)作用；在組織內(nèi)建立、引導(dǎo)和促進(jìn)支持職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果的文化；保護(hù)工作人員不因報(bào)告事件、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇而遭受報(bào)復(fù)；確保組織建立和實(shí)施工作人員的協(xié)商和參與的過(guò)程；支持健康安全委員會(huì)的建立和運(yùn)行共13 條要求。

安全管理工作是否能快速、有效開(kāi)展，關(guān)鍵就在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視、是否參與、是否將安全管理擺在了正確的位置。新標(biāo)準(zhǔn)明確了最高管理者的13 條要求，對(duì)最高管理者的職責(zé)描述系統(tǒng)而全面，讓其更好的融入到企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系日常運(yùn)行中，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用。最高管理者應(yīng)帶領(lǐng)各級(jí)管理人員和全體員工，認(rèn)真履行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，以確保本組織的職業(yè)健康安全管理體系實(shí)現(xiàn)其預(yù)期結(jié)果。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)采用識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)思維

體系新版的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的思維，不僅強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)化管理，并強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的共存，通過(guò)不斷識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，考慮所帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全績(jī)效的不斷改進(jìn)。

企業(yè)應(yīng)從組織及其所處的環(huán)境，確定與其宗旨相關(guān)并影響其實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系預(yù)期結(jié)果的能力的內(nèi)部和外部議題，充分識(shí)別存在的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。當(dāng)確定需要應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全管理體系和其預(yù)期結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇時(shí)，應(yīng)考慮危險(xiǎn)源、職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)健康安全機(jī)遇和其他機(jī)遇、法律法規(guī)要求和其他要求。同時(shí)，策劃措施以應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過(guò)程或其他業(yè)務(wù)過(guò)程，通過(guò)管理體系的運(yùn)行實(shí)施，并評(píng)價(jià)這些措施的有效性。

新標(biāo)準(zhǔn)改變了以往企業(yè)安全管理“被動(dòng)挨打”的局面，著重強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的共存，在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也要看到機(jī)遇，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的策劃、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)和評(píng)審，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)企業(yè)安全管理的主動(dòng)性。新標(biāo)準(zhǔn)還從工作人員的協(xié)商與參與、職業(yè)健康安全管理體系與業(yè)務(wù)的融合、細(xì)化危險(xiǎn)源辨識(shí)和運(yùn)行控制等方面進(jìn)行了改進(jìn)。

職業(yè)健康安全管理不單是通過(guò)認(rèn)證，取得認(rèn)證證書(shū)，重點(diǎn)是要結(jié)合北方重工集團(tuán)有限公司和遼寧北方環(huán)境保護(hù)有限公司的自身情況，將職業(yè)健康安全管理體系要求融入到兩個(gè)企業(yè)日常安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成完整的體系，不斷持續(xù)改進(jìn)，提升職業(yè)健康安全管理績(jī)效。

新時(shí)期、新時(shí)代背景下GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系的運(yùn)行是企業(yè)安全發(fā)展的契機(jī)，企業(yè)將不斷推進(jìn)職業(yè)健康理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，也一定會(huì)助推企業(yè)管理越來(lái)越上水平。