教育成本補(bǔ)償機(jī)制研究及國際化比較

所 娜

（吉林省社會科學(xué)院 吉林 長春 130033）

我國高等教育建設(shè)成績斐然。新中國成立初期僅有205所高校、在校生11.6萬人，經(jīng)歷了從無到有，從薄弱到強(qiáng)大的發(fā)展歷程。尤其改革開放之后，自20世紀(jì)90年代起開啟了飛速的發(fā)展模式，至2019年，高等學(xué)校數(shù)量增長至2956所，在校生高達(dá)4002萬人。

表1 我國2015—2019年高等教育在學(xué)人數(shù)

中國的高等教育的發(fā)展速度前所未有，勢頭正足，與之相矛盾的是我國教育成本在不斷提高。盡管國家一再加大對高等教育的投入，如2019年全國教育經(jīng)費總投入為50175億元[1]，其中高等教育經(jīng)費總投入為13464億元，較上一年增長11.99%，卻依然無法滿足巨大的資金缺口。近些年，全國多所高校提升學(xué)費的新聞報道屢見不鮮，可能會讓不少低收入家庭無力應(yīng)對，以至于錯失入學(xué)機(jī)會，促使全社會對教育成本補(bǔ)償問題，尤其是高等教育資助制度給予了高度的關(guān)注。

教育成本補(bǔ)償問題不是我國特有的問題，高等教育經(jīng)費短缺成為世界各國必須解決的問題。通過認(rèn)真研究教育成本補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，并與發(fā)達(dá)國家的國際化比較，對于在我國建立完善的高等教育補(bǔ)償制度與資助方案，具有重要的參考價值和實踐意義。

一、教育成本補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)

（一）發(fā)展歷程

縱觀歷史，教育成本補(bǔ)償早在歐洲中世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)，只不過當(dāng)時是由教會發(fā)起的資助，目的是讓受資助者服務(wù)于宗教事務(wù)。我國早在宋朝時期，就實行了“重文抑武”的基本國策，曾專門為貧寒士子制定助學(xué)政策，如減免家貧士子學(xué)費，供給膳宿之費，實行學(xué)田制度，建立義莊等。

到了近代，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)快速增長，為高等教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，與此同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始在高校教育理論研究方面嶄露頭角。20世紀(jì)50年代起，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育學(xué)家提出了“人力資本”的概念，即通過投資高等教育來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升國家競爭力，形成現(xiàn)代“教育經(jīng)濟(jì)學(xué)”的雛形。1978年，英國學(xué)者伍德霍爾編寫了《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國學(xué)生資助方案述評》，以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討了全球多個英語國家的貸學(xué)金政策。20世紀(jì)80年代，美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家、紐約州立大學(xué)校長布魯斯?約翰斯通提出了“成本分擔(dān)”理論，他認(rèn)為高等教育成本應(yīng)由學(xué)校、家庭和學(xué)生共同承擔(dān)，通過減輕政府財政負(fù)擔(dān)，從而讓更多貧困學(xué)生獲得資助的機(jī)會。加拿大卡萊頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授韋斯特于1994年編寫了《國際視野中的英國貸學(xué)金制度》一書。這些概念和著作成為現(xiàn)代主要的教育成本補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。

（二）主要理論

1.教育機(jī)會公平理論

從古至今，教育公平一直是不同時代、不同國家、不同社會人們追尋的目標(biāo)。春秋戰(zhàn)國時期的孔子就曾提出“有教無類”的思想，打破了貴族壟斷文化教育的局面。[2]在西方，柏拉圖、亞里士多德、盧梭等人也分別提出過倡導(dǎo)公平教育、實施義務(wù)教育的主張。公平的教育環(huán)境，對社會的和諧穩(wěn)定十分重要，也成為近代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育學(xué)者的一致訴求。

2.高等教育成本分擔(dān)理論

該理論由美國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通提出，他提供了高等教育大眾化的思路。約翰斯通認(rèn)為，在政府及其他經(jīng)費投入總量不變的前提下，應(yīng)適當(dāng)提高學(xué)費，減少助學(xué)金，讓學(xué)生家庭來分擔(dān)部分費用。從總量上分析，高等教育經(jīng)費是增加的，獲得了更多可分配資源，幫助了更多有就學(xué)需要的學(xué)生。然而成本分擔(dān)理論像一把雙刃劍，高昂的學(xué)費也讓不少貧寒子弟錯失入學(xué)機(jī)會。

3.高等教育人力資本理論

1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者西奧多·W?舒爾茨，是著名的人力資本理論的創(chuàng)立者。他認(rèn)為，“人力資本是人口質(zhì)量的投資，是一種能力資本、人力素質(zhì)資本”[3]。簡單理解，就是將高等教育作為一項投資產(chǎn)業(yè)，雖然國家投資的是高等教育本身，但培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才，會提升整個國家的經(jīng)濟(jì)水平與競爭力，相當(dāng)于大幅提高國家整體的經(jīng)濟(jì)收益，而有了高收益，又會有更多資金流向教育領(lǐng)域進(jìn)行投資。舒爾茨認(rèn)為，“人力資本投資收益率超過物力資本投資收益率”，投資高等教育的收益要遠(yuǎn)高于投入到教育中的成本。

以上述理論為基礎(chǔ)，世界各國紛紛建立起高等教育補(bǔ)償機(jī)制，我們以發(fā)展相對成熟的美國和日本為例，學(xué)習(xí)兩國是如何建立高等教育資助體系的。

二、美國的高等教育補(bǔ)償機(jī)制

美國作為全球高等教育發(fā)展實力最雄厚的國家，其學(xué)費也是非常昂貴的。年均5800（公立高校）至2.2萬美元（私立高校）的學(xué)費，對于大多數(shù)家庭都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。同時，美國也是世界上高等教育補(bǔ)償措施最完善、資金資助體系最豐富的國家之一，非常值得我們研究。

（一）資金來源

作為世界上高等教育成本補(bǔ)償體系最完善的國家之一，美國的資助資金來源渠道多樣，見表2。

表2 美國高校的資助資金來源

（二）資助方式

美國高等教育的資助方式靈活多樣，主要有以下幾種，見表3。

表3 美國高等教育的資助方式

三、日本的高等教育補(bǔ)償機(jī)制

日本的資助制度是國家助學(xué)貸款制度，日本政府設(shè)立一個獨立的政策性助學(xué)貸款中介經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)來經(jīng)營管理國家助學(xué)貸款，即“育英會”，2004年改名為“日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)”。該機(jī)構(gòu)由貸學(xué)部、返還部、貸學(xué)事業(yè)咨詢中心組成，三個部門各司其職，分別負(fù)責(zé)助學(xué)貸款的審核發(fā)放、貸款回收與相關(guān)咨詢，形成了“咨詢—審批—放貸—回收”的完整反饋鏈。

（一）資金來源

日本助學(xué)貸款資助資金來源有三種：國家財政借款、國家財政投資融資貸款、學(xué)生支援機(jī)構(gòu)發(fā)行的債權(quán)收入。

（二）助學(xué)貸款分類

根據(jù)助學(xué)貸款資金來源，學(xué)生支援機(jī)構(gòu)助學(xué)貸款分為兩類：第一種貸款資金來源是財政借款，由國家財政部直接支出，屬于無息貸款。第二種貸款資金來源分兩部分，一部分來自國家投資資金的融資，即國家財政投資貸款。

（三）資助標(biāo)準(zhǔn)

日本的資助標(biāo)準(zhǔn)主要考察四方面內(nèi)容，詳見表4。

表4 日本高等學(xué)校國家助學(xué)貸款考察標(biāo)準(zhǔn)

四、對我國教育成本補(bǔ)償機(jī)制的啟發(fā)

在我國，助學(xué)貸款以國家財政撥款為主，以商業(yè)銀行貸款為輔，資金來源相對單一，而且銀行參與的積極性不高，導(dǎo)致各家銀行資金發(fā)放流程缺乏統(tǒng)一的規(guī)范；尤其是在貧困生認(rèn)定方面流于形式，認(rèn)定評議小組僅以學(xué)生填寫的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》與日常消費行為作為考察評判標(biāo)準(zhǔn)，可信度與日常監(jiān)管都存在過于依賴主觀判斷的漏洞。最重要的是，我國政府未設(shè)立專職的獎助學(xué)金評定機(jī)構(gòu)，而是交由高校院系教師、輔導(dǎo)員來完成，缺乏足夠的客觀性。而日本國家助學(xué)貸款制度是國家經(jīng)營的事業(yè)，又有“育英會”這樣的獨立組織為輔助，在貸款審核、發(fā)放、回收方面形成了完善的機(jī)制，值得我國教育界廣泛參考。

我國高等教育的資助資金來源渠道單一，基本上以高校撥款與國家助學(xué)貸款為主，并未廣泛出現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)捐贈、非營利性基金會等社會組織參與其中。高校自身普遍存在投資渠道單一、保守的問題，加上沿海等發(fā)達(dá)城市收入與消費水平，遠(yuǎn)高于內(nèi)陸東北、西部地區(qū)，導(dǎo)致同樣的資助標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)陸求學(xué)勉強(qiáng)夠用，到發(fā)達(dá)地區(qū)求學(xué)可能無法維持日常最低消費，也是亟待解決的實際問題。美國擁有多渠道籌措助學(xué)資金的機(jī)制，獲取資助資金的形式多樣靈活，尤其是政府對社會組織、企業(yè)在助學(xué)方面的免稅、補(bǔ)貼政策，對于我國現(xiàn)階段完善教育成本補(bǔ)償機(jī)制有重要借鑒的價值。