新疆南疆地區(qū)旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶及治理路徑研究

摘 ?要：精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧工作的內(nèi)容之一。新疆南疆地區(qū)貧困人數(shù)多、致貧原因較為復(fù)雜，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶意義重大。以南疆地區(qū)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，探析旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)容，提出包括地區(qū)、社區(qū)、景區(qū)及貧困人口四個(gè)方面的幫扶體系;在分析當(dāng)前幫扶過程中所面臨障礙的基礎(chǔ)上，分別從地區(qū)、社區(qū)、景區(qū)及貧困人口四個(gè)層面提出相應(yīng)的治理路徑，以滿足多方面、多層次旅游幫扶的需要，從而更好的實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;精準(zhǔn)幫扶;治理路徑;南疆

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆南疆民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧識(shí)別、幫扶與機(jī)制創(chuàng)新研究”（16BMZ078）;研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“南疆旅游扶貧民生效應(yīng)測(cè)評(píng)及返貧阻斷機(jī)制研究”（XJUFE2019D013）。

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）中提到精準(zhǔn)幫扶是指對(duì)識(shí)別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。鄧小海、陳秋華等學(xué)者指出，旅游精準(zhǔn)幫扶是在旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，分析旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象在旅游開發(fā)過程中存在的問題，根據(jù)貧困地區(qū)及人口的實(shí)際特點(diǎn)及需求，確定有針對(duì)性的旅游幫扶內(nèi)容，明確幫扶主體以及制定幫扶措施。

新疆南疆地區(qū)因地理、歷史、居民結(jié)構(gòu)等多方因素，具有貧困程度深、致貧原因復(fù)雜的特征，南疆地區(qū)及當(dāng)?shù)鼐用褚詤⑴c旅游業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)脫貧的阻礙較多。因此，新疆南疆地區(qū)旅游扶貧的精準(zhǔn)幫扶應(yīng)在深入分析南疆各地州旅游資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、人口特征的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)的識(shí)別出可通過旅游業(yè)加以幫扶的內(nèi)容，多元主體共同參與，制定符合多方面、多層次需求的幫扶措施，以實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)。

一、新疆南疆地區(qū)旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)容

傳統(tǒng)的幫扶多為粗放式，幫扶內(nèi)容為整個(gè)貧困地區(qū)，不僅未能實(shí)現(xiàn)扶貧效果還造成了資本資源的浪費(fèi)。近年來，國家對(duì)新疆的貧困問題高度重視，積極推動(dòng)項(xiàng)目投資援疆的工作措施，期望能夠帶動(dòng)全疆當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助南疆連片特困區(qū)域的人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。但是，我們看到，實(shí)施項(xiàng)目投資的援疆方式面臨著許多難以調(diào)和的矛盾，通過項(xiàng)目投資援疆的后勁明顯存在不足。

旅游扶貧能在一定程度上彌補(bǔ)項(xiàng)目扶貧的不足，可以其強(qiáng)大的造血功能和帶動(dòng)作用，幫助貧困地區(qū)脫貧。自然景觀的雄偉磅礴、生態(tài)資源的豐富獨(dú)特以及民族特色文化的多元性，為南疆的旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。南疆結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)和相對(duì)集聚的民族特色文化，搭上旅游業(yè)高速發(fā)展的快車，將更進(jìn)一步推進(jìn)南疆地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)容是多元、多層次的，以旅游扶貧精準(zhǔn)識(shí)別出的問題為基礎(chǔ)，根據(jù)幫扶需求的多層次差異構(gòu)建幫扶體系，將幫扶內(nèi)容細(xì)分，不僅強(qiáng)調(diào)“扶業(yè)”、“扶環(huán)境”，更要強(qiáng)調(diào)“扶人”。

因此，本研究在綜合考察南疆各地州實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，提出“四位一體”的旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶體系。幫扶內(nèi)容主要包括四個(gè)層次：一是對(duì)貧困地區(qū)層面的幫扶，通過對(duì)貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、交通設(shè)施、公共設(shè)施、客源市場(chǎng)挖掘等內(nèi)容的幫扶，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展條件。二是對(duì)社區(qū)層面的幫扶，通過對(duì)社區(qū)文化、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)培育及社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展等內(nèi)容的幫扶，改善社區(qū)人居環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)。三是對(duì)旅游景區(qū)層面的幫扶，通過對(duì)旅游景區(qū)規(guī)劃、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游相關(guān)企業(yè)發(fā)展、文化資源保護(hù)等內(nèi)容的幫扶，增強(qiáng)旅游景區(qū)的吸引力，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，助力貧困地區(qū)脫貧。四是對(duì)貧困人口參與旅游業(yè)的幫扶，通過激發(fā)貧困居民參與旅游業(yè)的意愿以及培訓(xùn)其參與能力等內(nèi)容的幫扶，確保貧困人口從旅游精準(zhǔn)扶貧中獲益。

二、新疆南疆地區(qū)旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶存在的障礙

（一）地區(qū)層面的障礙

1、交通設(shè)施不完善，道路限速現(xiàn)象嚴(yán)重。南疆地區(qū)地域廣闊但是到該地區(qū)的航空航線少、班次少，一些地區(qū)還沒有修通鐵路，目前大部分仍依靠公路運(yùn)輸。景區(qū)附近多為低等級(jí)公路，且養(yǎng)護(hù)未能到位;鄉(xiāng)村旅游道路凹凸不平，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌不規(guī)范，公路旁路燈、導(dǎo)示系統(tǒng)數(shù)量太少，旅游安全存在隱患。而且，道路限速問題十分突出，原來可以跑八十邁的道路，限速到四十邁，兩個(gè)小時(shí)走完的路程，現(xiàn)在需要花上一倍的時(shí)間，使得原本景點(diǎn)分散，旅途時(shí)間過長(zhǎng)的問題更加突出，嚴(yán)重影響了旅游過程中的體驗(yàn)。

2、政府投入資金不足，投融資主體單一。當(dāng)前南疆地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及旅游業(yè)發(fā)展仍處于較低水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不能同游客的需要相匹配。從目前來看，南疆地區(qū)旅游扶貧依然是各地州政府主導(dǎo)投資，但相關(guān)旅游投融資政策不完善，旅游融資渠道狹窄，旅游扶貧難以獲得持續(xù)、充足的資金保障，沒有形成投資主體多樣化的良性格局。

3、遠(yuǎn)離客源市場(chǎng)，旅游宣傳不足。南疆處于我國西北邊陲區(qū)域，距主要客源地如“京津唐”、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等較遠(yuǎn)，從這些地區(qū)到南疆的路程較遠(yuǎn)，旅途花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，旅游交通費(fèi)用較高;便捷的國際通道的缺失，使大量境外游客望而卻步。另外關(guān)于南疆旅游宣傳片，大多為沙漠、駱駝、瓜果、載歌載舞的各族同胞及人潮擁擠的巴扎市場(chǎng)。這樣的宣傳片，讓很多游客產(chǎn)生南疆就是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)的刻板印象，不僅未能突出優(yōu)勢(shì)旅游資源，也未能將南疆地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)、當(dāng)?shù)鼐用窀蛔闵顮顟B(tài)展示出來，降低了游客的期望值。

（二）貧困人口層面的障礙

1、南疆貧困人口雙語水平低。南疆地區(qū)少數(shù)民族人口比例較大，普通話水平低、與外地游客交流不暢等因素限制了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。同時(shí)語言的不通使其較難融入現(xiàn)代社會(huì)，在新思想與理念的接受方面存在障礙，嚴(yán)重影響了旅游扶貧的效果。

2、南疆貧困地區(qū)的人口受教育水平較低。南疆地區(qū)信息閉塞，貧困居民整體的受教育水平較低，改變當(dāng)前狀況，增加收入的能力較低。雖然勞動(dòng)力數(shù)量多，但富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，進(jìn)而導(dǎo)致在行為上不積極努力地脫貧致富。

3、旅游人才短缺，貧困人口參與程度較低。南疆地區(qū)的貧困人員普遍缺乏技能、缺少生產(chǎn)資料、缺乏吃苦耐勞的精神、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、參與旅游的積極性不高。同時(shí)，大多數(shù)貧困戶都是沒有資金、技術(shù)，缺乏經(jīng)營管理理念和服務(wù)意識(shí)，本身是很難參與到旅游經(jīng)營中，因此旅游企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)刎毨羧藛T的意愿也比較消極。導(dǎo)致出現(xiàn)目前帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的旅游企業(yè)（農(nóng)牧家樂、景區(qū)景點(diǎn)、旅游演藝等）經(jīng)營管理人員數(shù)量、專業(yè)能力不足，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力等問題。

三、新疆南疆地區(qū)旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的治理路徑

（一） 改善旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā)條件

1、黨政主導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃，深化體制改革

首先按照“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，把鄉(xiāng)村旅游扶貧同新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作相結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、資源和資金整合，建立聯(lián)合推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的幫扶機(jī)制。其次，對(duì)鄉(xiāng)村旅游體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立、健全規(guī)范安全的鄉(xiāng)村旅游食、住、購等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并積極推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。再次，依據(jù)旅游扶貧的工作情況設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)地州市縣旅游局及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游扶貧工作的合理規(guī)劃、資金引入、項(xiàng)目建設(shè)、督促檢查進(jìn)行考核，對(duì)于績(jī)效優(yōu)異、工作先進(jìn)的責(zé)任人，表彰通告各地黨委，而對(duì)于落實(shí)不力、拖沓推責(zé)而造成旅游扶貧嚴(yán)重后果的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

2、樹立南疆旅游資源開發(fā)新觀念，深度挖掘民族文化資源

要樹立起全新的旅游資源觀，要充分認(rèn)識(shí)到旅游產(chǎn)品能在一定程度上決定地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平。旅游資源是旅游業(yè)開發(fā)的重要條件，但在旅游資源相對(duì)匱乏的地區(qū)或資源同質(zhì)性較強(qiáng)的地區(qū)，能反映地域特色的資源脫離型的旅游產(chǎn)品對(duì)旅游者也具有較強(qiáng)的吸引力。南疆地區(qū)擁有豐富的自然和生態(tài)旅游資源以及特色的文化資源，不僅可吸引國內(nèi)游客，大量國際游客也對(duì)其具有較大興趣。今后，民族文化產(chǎn)品的深度開發(fā)、民族文化的保護(hù)以及民族文化體驗(yàn)等產(chǎn)品的開發(fā)、創(chuàng)新應(yīng)成為南疆地區(qū)旅游業(yè)的核心，使游覽者從視覺、觸覺、味覺上感受當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，以做到真正意義上的旅游資源深度開發(fā)。

3、建立旅游投融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資多元化

當(dāng)前，旅游扶貧投融資主體單一，主要為政府唱獨(dú)角戲，缺乏多元化的投資。因此，南疆地區(qū)要在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，為吸收社會(huì)資本創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步拓寬融資渠道。首先，可以聘請(qǐng)相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)策劃、打造一批旅游項(xiàng)目，以政府為牽頭成立旅游投資項(xiàng)目庫，同時(shí)以優(yōu)惠的政策和優(yōu)厚的回報(bào)吸引旅游企業(yè)，激活民間資本參與旅游項(xiàng)目投資建設(shè)。其次，創(chuàng)造良好的投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大但經(jīng)營困難的旅游企業(yè)給予信貸方面的支持和優(yōu)惠。最后，以資源轉(zhuǎn)資本、資本轉(zhuǎn)證券的融資方式，成立旅游投資公司，利用PPP模式、旅游扶貧小額信貸、農(nóng)業(yè)眾籌、項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等融資方式，推動(dòng)旅游公共服務(wù)項(xiàng)目投資。

4、完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

目前南疆地區(qū)現(xiàn)有的交通系統(tǒng)中已包含公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式，但由于土地面積廣闊，與全國相比交通網(wǎng)密度仍處于落后狀態(tài)，大大制約了旅游業(yè)的發(fā)展。因此，首先要加大交通及通訊網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)級(jí)別較高的旅游公路，并擴(kuò)大通訊設(shè)施的覆蓋率，以縮短南疆地區(qū)內(nèi)及同客源地之間的時(shí)空距離。其次，實(shí)現(xiàn)南疆地區(qū)旅游中心城市、主要景區(qū)景點(diǎn)的星級(jí)酒店、餐廳、休閑服務(wù)設(shè)施等的現(xiàn)代化建設(shè)，加快建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，改善旅游環(huán)境。最后，對(duì)于道路限速、隔離帶設(shè)置較多等不合理的規(guī)章制度予以破除，減少游客在道路上的時(shí)間，提高景區(qū)的可進(jìn)入性。

（二）建設(shè)和發(fā)展貧困社區(qū)

1、以舊城改造為契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)幫扶

要立足社區(qū)本身的資源基礎(chǔ)和發(fā)展條件，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從空間和時(shí)間維度上謀劃好旅游產(chǎn)業(yè)在一個(gè)完整地理單元內(nèi)脫貧攻堅(jiān)中的發(fā)展路徑與措施。與此同時(shí)，需要建立和加強(qiáng)與交通、公安、價(jià)格、食品藥品監(jiān)管、文化、城規(guī)等部門的溝通合作，克服部門壁壘，切實(shí)能夠解決旅游業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。借鑒喀什噶爾古城成功改造的經(jīng)驗(yàn)，采取“注重風(fēng)貌，修舊如舊，一戶一設(shè)計(jì)”的原則，對(duì)民居進(jìn)行保護(hù)性改造，不僅改善了居民的居住條件還保留了南疆地區(qū)特色的建筑及居住文化。

2、完善社區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施，改善人居環(huán)境

加大投入力度，優(yōu)先解決社區(qū)內(nèi)廁所、污水處理等基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)問題，為社區(qū)居民及游客提供生活便利性，保證社區(qū)環(huán)境的清潔、安全。首先，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行旅游廁所改造、提升，改善當(dāng)?shù)鼐用褚约疤厥馊巳喝鐜鷮擂蔚木置?。其次，社區(qū)管委會(huì)、各街辦、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)辦成立的衛(wèi)生聯(lián)合整治、督查組，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生的檢查、抽檢，并定期公開通報(bào)結(jié)果，確保社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生得到改善，提高居民生產(chǎn)生活水平。

3、社區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)居民獲益

一是充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為特色旅游商品，并注重品牌培育，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。第二，借助農(nóng)家樂集群的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)效應(yīng)，通過政府引導(dǎo)的合作經(jīng)營，依托相對(duì)接近又彼此獨(dú)立的地域分布，將各農(nóng)家樂商戶的資源加以整合，提升南疆地區(qū)農(nóng)家樂的整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也可有效減少貧困地區(qū)及周邊的剩余勞動(dòng)力。在黨政的主導(dǎo)下，通過市場(chǎng)運(yùn)營來保證旅游扶貧幫扶的可持續(xù)性，通過本地貧困勞動(dòng)力優(yōu)先雇傭、優(yōu)先采購使用本地原料等方式，切實(shí)保證貧困人口可有效參與旅游業(yè)，并能夠分享旅游發(fā)展帶來的紅利，防止旅游飛地現(xiàn)象。

（三）景區(qū)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合

1、搭建平臺(tái)，扶持創(chuàng)業(yè)

根據(jù)“創(chuàng)建一個(gè)5A景區(qū)，穩(wěn)定一方社會(huì)，造福一方百姓”的思路和理念，積極探索景區(qū)創(chuàng)建與美麗鄉(xiāng)村共建共融、與農(nóng)民共謀共享之路，進(jìn)而走出一條以發(fā)展旅游促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的全新之路。一是加強(qiáng)景區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、休閑游憩等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為游客提供方便、衛(wèi)生的服務(wù)設(shè)施。二是按照打造絲路文化“博物館”和民俗文化“活化石”品牌要求，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)景區(qū)工程。特別是那些瀕臨消失的珍貴的民族優(yōu)秀特色文化進(jìn)行梳理整合、包裝設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌運(yùn)營，發(fā)揚(yáng)和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。三是成立了農(nóng)民車馬、駝隊(duì)合作社及農(nóng)民演繹隊(duì)，游客可體驗(yàn)多種交通方式，觀賞民族歌舞，以增強(qiáng)其互動(dòng)體驗(yàn)感。另外，還要平衡旅游景區(qū)與社區(qū)居民的利益分配，提高居民對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持態(tài)度，使旅游業(yè)發(fā)展變得更可持續(xù)。

2、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，確保旅游“+”工程深入發(fā)展

旅游業(yè)的發(fā)展離不開其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將貧困戶脫貧作為鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的主體，實(shí)施旅游“+”工程，各產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，共建共享，打造全域型旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶。一是堅(jiān)持“旅游+文化”，將民族的特色文化融入鄉(xiāng)村旅游，深入挖掘以十二木卡姆、麥西萊甫、刀郎舞等為主的歌舞文化;以叼羊、賽馬、斗雞等為主的民俗文化;以艾德萊絲綢為主的服飾文化：以烤全駝、抓飯等為主的飲食文化。二是堅(jiān)持“旅游+農(nóng)業(yè)”，突出培養(yǎng)具有地方特色的“名、特、優(yōu)、新”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，開展采摘、農(nóng)耕等體驗(yàn)活動(dòng)，以大大提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。三是堅(jiān)持“旅游+農(nóng)家”，以鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情為基礎(chǔ)，開發(fā)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的休閑體驗(yàn)類旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，讓貧困村民積極地參與到旅游發(fā)展的過程中，共享旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的果實(shí)。

（四）提高貧困人口旅游扶貧參與意愿及能力

1、激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困人口參與意愿

貧困人口既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，又是脫貧致富的主體，貧困人口自身內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)也是防止再次返貧的重要保障。首先，從思想上激發(fā)貧困人口自我發(fā)展的意愿，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”意識(shí)的轉(zhuǎn)化，即“扶志”。其次，對(duì)貧困人口的脫貧能力進(jìn)行培訓(xùn)，即“扶智”。通過對(duì)貧困居民進(jìn)行專業(yè)的旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們擺脫傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營及服務(wù)，更好的適應(yīng)市場(chǎng)需求，升級(jí)服務(wù)質(zhì)量。

2、開展旅游扶貧專項(xiàng)培訓(xùn)，提高旅游業(yè)服務(wù)水平

南疆地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展不僅需要對(duì)貧困居民的基本旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，更需要專業(yè)的旅游人才，包括開發(fā)人才、管理人才等。因此可采取培養(yǎng)與引進(jìn)結(jié)合的方式，一方面在現(xiàn)有的大中專教育基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)旅游職業(yè)人才，尤其是雙語水平高，甚至能同國際游客交流且能歌善舞的人才，以更好的為不同需求的游客提供服務(wù)。另一方面，對(duì)于高級(jí)管理人才、急需人才，可從發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)，同時(shí)組織現(xiàn)有服務(wù)人員參觀、學(xué)習(xí)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，以提高各方面的服務(wù)水平，為南疆地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供智力支持。

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作者簡(jiǎn)介：

崔春雨（1994-），女，山東濰坊人，碩士研究生，研究方向：旅游開發(fā)與管理。