淺析行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題

李娜

摘 ?要：社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展推動著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位應順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對會計體制進行合理、高效的改革，以促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。本文通過對行政事業(yè)單位會計體制改革過程中重、難點問題以及解決措施進行分析，對會計體制改革發(fā)展提供參考。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;會計改革;難點問題

國家經(jīng)濟政治改革的深入讓行政事業(yè)單位改革成為必然，而行政事業(yè)單位中財務部門負責整個國家資金預算以及執(zhí)行、核算公共部門財政收支情況，是行政事業(yè)單位中最核心的部門之一。舊有的會計制度已顯示出它的局限性，會計體制改革的重要性可想而知，而現(xiàn)如今雖改革有了一定成效，但仍然存在會計準則具有差異、會計制度具有局限性、資產(chǎn)計量以及處置不合理、財務報告質(zhì)量不佳等諸多弊端。改革不能一蹴而就，只有真正了解存在的問題并予以針對性解決才能促進改革順利進行，才能推進行政事業(yè)單位更好發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位會計改革的熱點及難點問題

（一）會計準則存在差異

行政單位與事業(yè)單位工作內(nèi)容不同，所采用的會計準則也不盡相同，同時我國不同地區(qū)對同樣部門的性質(zhì)劃分也存在差異，這就造成了統(tǒng)一改革措施推行難度的加劇。行政單位與事業(yè)單位會計準則的差異形成了對于體制改革接受度與落實程度的差異，且評定標準的不同讓落實程度難以掌控。這就要求國家對于行政事業(yè)單位內(nèi)部部門劃分細則加以明確規(guī)范，再推行出適用于兩個單位的會計準則，對行政事業(yè)單位中的會計板塊加以規(guī)范化管理。對于行政事業(yè)單位管理的不一致會造成管理工作實施困難，改革效果不明顯甚至無效。實施統(tǒng)一的會計工作評定準則有利于統(tǒng)一化管理的實現(xiàn)，從而推進行政事業(yè)單位與國際接軌，將行政單位與事業(yè)單位的工作水平提升至世界標準。

（二）會計制度具有局限性

我國行政事業(yè)單位會計工作現(xiàn)行的制度為收付實現(xiàn)制，不可否認這一制度在過去對我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展作用顯著，并且能夠真實表達行政事業(yè)單位的賬務收付狀況，但是現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展日新月異，舊有收付實現(xiàn)制已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟發(fā)展要求，不能全面反映行政事業(yè)單位的財務狀況，行政事業(yè)單位的財務結算和公開也受到影響。同時，行政事業(yè)單位流入轉出的金額巨大，收付實現(xiàn)制的實施對單位來說存在著巨大的安全隱患問題。權責發(fā)生制可以清晰記錄賬務進出情況、全面表現(xiàn)單位財務狀況，優(yōu)勢較為明顯，對此，國家將權責發(fā)生制全面推行，保證行政事業(yè)單位會計工作的高效透明。

（三）資產(chǎn)計量以及處置不合理

在會計改革工作中因行政事業(yè)單位擁有巨額資產(chǎn)，其計量和處置也成為了重點和難點問題。舊有的會計制度存在資產(chǎn)計量以及處置不合理的問題，突出表現(xiàn)為賬實不符現(xiàn)象時有發(fā)生。這一現(xiàn)象出現(xiàn)的直接后果就是許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率低下，甚至造成資產(chǎn)流失。對于資產(chǎn)計量及處置工作的不重視使得工作人員不核實賬目資產(chǎn)，不入賬新有資產(chǎn)，不及時處理壞賬，不記錄已處置資產(chǎn)，這些工作中的不負責現(xiàn)象讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)計量和資產(chǎn)處置工作中堆積大量問題，國家財產(chǎn)也會因此遭受嚴重損失。所以行政事業(yè)單位一定要重視資產(chǎn)計量及處置工作，在會計體制改革工作中將此放在重點位置，針對具體問題提出有效解決方案，并對資產(chǎn)進行全面清查，防止資產(chǎn)流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）財務報告質(zhì)量不佳

政府部門向公眾做的最主要報告之一就是財務報告，這一報告記錄政府工作效率，一直都備受關注。但是過去的財務報告形式主義嚴重，內(nèi)容空洞，質(zhì)量偏低，有些行政事業(yè)單位甚至直接省去了此步驟，僅在單位內(nèi)部做形式性的財務報告，公眾對此的滿意度一直不高。許多行政事業(yè)單位對財務報告重要性的認識不到位，沒有意識到公眾對于行政事業(yè)單位工作監(jiān)察力度的提升，也沒有意識到財務報告的質(zhì)量好壞直接影響行政事業(yè)單位的對外形象和群眾支持度。對此會計體制改革要對財務報告的內(nèi)容質(zhì)量和形式做出嚴格要求，對于僅進行形式性的文字報告加以更正，將實事記錄加入到報告之中，并對財務收支進行切實描述，讓公眾真正了解政府的工作效率以及預算執(zhí)行狀況。與此同時，上級部門對于行政事業(yè)單位財務報告的審核也要加大力度，確保財務報告的質(zhì)量和真實性。

二、行政事業(yè)單位會計改革的措施

（一）了解行政事業(yè)單位會計工作現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的改革一定要具有針對性，這就要求國家對于行政事業(yè)單位會計工作的現(xiàn)有情況有充分認識，了解其中存在的問題、全面掌握各項工作內(nèi)容，而這僅有進入基層單位深入調(diào)研才能做到。

（二）向社會征求改革意見

人民是政府工作的監(jiān)督者，對行政事業(yè)單位會計體制的改革也要廣泛征求各方意見，特別是會計行業(yè)相關人員的意見，綜合各方及意見整理改革重點、調(diào)整改革方向。聽證會的召開也十分必要，傾聽群眾對于改革工作的建議以及對存在問題的反饋，不斷完善改革方案并進行試點推行。

（三）對改革內(nèi)容進行完善

改革理論與改革實際存在一定差距這是必然，這就對政府部門提出了要求，要求他們在試點進行改革工作時及時發(fā)現(xiàn)問題，重視各方對于試點問題的反饋，探討有效方案加以解決。不斷總結經(jīng)驗，對改革內(nèi)容進行完善。

（四）對財務報告制度進行完善

財務報告的內(nèi)容是對行政事業(yè)單位工作效率的反映，是對于改革成效進行評估的重要內(nèi)容，也是公眾對行政事業(yè)單位工作進行了解和監(jiān)督的重要途徑，因此，行政事業(yè)單位會計改革一定要注意對于財務報告質(zhì)量的完善，制定出更加完善的財務報告制度。

結語：

為適應經(jīng)濟政治發(fā)展大環(huán)境，行政事業(yè)單位會計改革勢在必行，這是一項不能一蹴而就的系統(tǒng)性工程，需要政府不斷克服改革過程中遇到的重重障礙，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積累經(jīng)驗，調(diào)整改革內(nèi)容，使改革方向更加貼合中國實際，符合中國實情。當前改革已經(jīng)取得一定進展，但是過程中仍存在諸多熱點、難點問題，對此，行政事業(yè)單位要從了解行政事業(yè)單位會計工作現(xiàn)狀、向社會征求改革意見、對改革內(nèi)容進行完善、對財務報告制度進行完善等方面入手推動行政事業(yè)單位會計改革，使會計工作符合時代要求，提升行政事業(yè)單位對人民服務的質(zhì)量和水平。

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