首都“四個中心”建設(shè)與教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇

摘 要：學(xué)習(xí)貫徹落實教育大會精神，要求全面準確認識教育在落實首都“四個中心”戰(zhàn)略定位中的重要地位，深入推進北京市教育現(xiàn)代化建設(shè)的三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即從“北京教育”向“首都教育”、從“總體教育現(xiàn)代化”向“高水平教育現(xiàn)代化”、從“區(qū)屬教育”向“區(qū)域教育”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：首都“四個中心”建設(shè);戰(zhàn)略選擇

全面準確認識教育在北京城市現(xiàn)代化建設(shè)中的地位

重新審視教育與城市戰(zhàn)略定位的關(guān)系是制定新時代北京教育現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略面臨的重大課題。2014年，習(xí)近平總書記視察北京并對北京發(fā)展發(fā)表重要講話，為新時代全面準確認識首都城市戰(zhàn)略定位指明方向，也為深入思考“建設(shè)一個什么樣的北京教育和怎么建設(shè)北京教育”基本問題提供機遇。

作為自然資源嚴重匱乏的超級城市，教育資源和人才資源是北京市最寶貴的資源之一，也是市民最為關(guān)心的民生福祉之一。一系列重要教育發(fā)展指標顯示：北京是名副其實的“教育之城”。截至2017年，北京市的教育人口（各級各類學(xué)校在校生數(shù)與專任教師數(shù)）約有410萬人，約占城市常住人口總數(shù)的18.9%。受惠于發(fā)達的公共教育服務(wù)體系，北京市也成為中國人口受教育程度最高的人力資源強市，截至2017年，在6歲及以上人口中，47.61%的城市人口擁有大專及以上學(xué)歷。同時，高質(zhì)量的師資力量成為北京市教育資源的顯著特征，義務(wù)教育階段絕大多數(shù)專任教師擁有本科及以上學(xué)歷，普通高校85%的專任教師擁有研究生學(xué)歷。北京市是全國落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位最好的地區(qū)之一。自“十二五”以來，各級教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費一直保持全國領(lǐng)先水平。

但是，北京市教育發(fā)展也面臨著迫切的轉(zhuǎn)型要求。2015年頒布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將“疏解教育、醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能”作為優(yōu)先疏解的四類非首都功能之一。自2014年開始制定的年度《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，對北京市教育領(lǐng)域（尤其是職業(yè)教育和高等教育）的限制性要求越來越嚴。特別是2017年9月頒布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》再次強調(diào)“北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作服務(wù)，為國家國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)”。

因此，如何樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面準確認識教育在北京市城市現(xiàn)代化建設(shè)中的地位，是新時代首都教育改革與發(fā)展必須面對的重大課題。北京市教育大會最重要的成果之一，就是明確地回答了教育在首都落實戰(zhàn)略定位中的地位問題。在北京市教育大會上，北京市委書記蔡奇強調(diào)，教育貫穿于首都城市戰(zhàn)略定位之中，是加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平的重要基礎(chǔ)和支撐力量。教育部部長陳寶生也指出，北京要進一步聚焦中央關(guān)心、社會關(guān)注、百姓關(guān)切的教育問題，緊緊圍繞“四個中心”功能建設(shè)需要，大膽探索、繼續(xù)創(chuàng)新，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，努力辦好人民滿意的教育[1]。

實現(xiàn)“北京教育”向“首都教育”的轉(zhuǎn)變

伴隨著全球城市化進程的加速，教育發(fā)展對于任何一個城市發(fā)展的影響都日益增大。例如：哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家愛德華·格萊澤（Edward Glaeser）曾對此做過專門研究。他的結(jié)論是“決定哪一個城市能夠取得成功的首要因素是人力資本，而非物理的基礎(chǔ)設(shè)施”。自20世紀70年代以來，在發(fā)達國家中，城市技能水平與城市生產(chǎn)力水平之間的聯(lián)系在逐步加強[2]。特別是對一些具有全球影響力的世界城市（巴黎、紐約、倫敦、東京等）的教育發(fā)展?fàn)顩r進行的相關(guān)研究顯示：擁有高度發(fā)達的教育體系是世界城市的共同特征。具體包括：市民普遍受教育程度高、公共教育服務(wù)體系發(fā)達、高等教育資源密集、高校具有強大的知識創(chuàng)新能力、高等教育對于城市經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力強等[3]。北京作為一個超級城市，它的發(fā)展同樣要遵循這種城市發(fā)展的規(guī)律，建立發(fā)達的現(xiàn)代化公共教育服務(wù)體系，發(fā)揮好教育體系對城市發(fā)展的服務(wù)支撐作用。

但是，北京作為中國的首都，“四個中心”功能定位還要求其教育水平必須更上一層樓，更加重視自身承擔(dān)的首都使命，必須始終站在中國首都的角度上認識和處理教育問題，明確首都發(fā)展要義，堅持首善標準，樹立首都教育觀念。加強“四個功能”建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，更好地服務(wù)黨和國家工作大局是首都發(fā)展的全部要義。此次北京市教育大會出臺的主要文件是《首都教育現(xiàn)代化2035》，而不是《北京教育現(xiàn)代化2035》，體現(xiàn)的就是站位不同，發(fā)出了從“北京教育”向“首都教育”轉(zhuǎn)變的重要信號。

實現(xiàn)“北京教育”向“首都教育”的轉(zhuǎn)變有著豐富的內(nèi)涵，但最主要的要求就是處理好教育發(fā)展的首都使命和城市服務(wù)的關(guān)系：一是堅持教育改革的政治自覺，凸顯首都教育的先進性，努力實現(xiàn)教育與北京作為社會主義中國首都的定位密切匹配，在培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人方面走在全國前列;二是堅持教育改革的文化自信，凸顯首都教育的示范性，努力實現(xiàn)教育與北京作為正在崛起的大國首都的定位密切匹配，在增強人們對中國教育的信心方面走在全國前列;三是堅持教育改革的時代精神，凸顯首都教育的現(xiàn)代性，努力實現(xiàn)教育與建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的定位密切匹配，在促進教育的創(chuàng)新發(fā)展方面走在世界前列。

實現(xiàn)“總體教育現(xiàn)代化”向“高水平教育現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多年的發(fā)展，當(dāng)前北京教育現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。一方面，可以看到改革開放以來，特別是黨的十八大以來，北京教育改革持續(xù)深入推進，教育現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大進步。在教育普及水平、人口受教育水平、師資隊伍發(fā)展水平、教育經(jīng)費投入水平等教育發(fā)展主要指標方面，北京已經(jīng)處于全國領(lǐng)先地位①。同時，從相關(guān)國際比較來看，北京教育總體發(fā)展水平在一些可量化、可監(jiān)測、國際通用的主要指標方面，如教育普及水平、人力資源開發(fā)水平、教育經(jīng)費保障水平、教師規(guī)模及質(zhì)量水平等方面也已達到世界主要發(fā)達國家水平，跟跑的項目在減少，并跑、領(lǐng)跑的項目在增多②。另一方面，黨的十九大報告做出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，明確提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。站在國家新的歷史方位，從更高的標準認識和分析首都教育發(fā)展，可以看到發(fā)展中仍然還存在一系列不平衡、不充分的問題，包括教育資源供給不充分、優(yōu)質(zhì)教育資源分布不平衡、素質(zhì)教育發(fā)展不充分、教育支撐服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展能力不充分等問題。同時，與一些世界城市相比，北京教育發(fā)展在一些重要的品質(zhì)性指標方面還存在顯著差距。

也正因如此，這次會議明確了新時代首都教育現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標，即到2020年全面實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化;到2022年進一步鞏固提升教育現(xiàn)代化成果;到2035年實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，建成理念先進、體系完備、質(zhì)量優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、保障有力的首都教育，使北京成為全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地;到2050年，首都教育達到發(fā)達國家前列水平，成為具有世界影響力的教育先進城市。[4]

簡言之，教育大會將新時代首都教育現(xiàn)代化建設(shè)目標劃分為“總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”與“實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化”兩個時期?！翱傮w實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”意味著北京教育發(fā)展水平，達到了世界發(fā)達國家的主要指標。這是一個巨大的成就，但從歷史發(fā)展的宏觀視野審視，它仍然是“全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段”的入門水平。首都教育現(xiàn)代化建設(shè)要完成自己的歷史使命，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的內(nèi)在統(tǒng)一，即實現(xiàn)“高水平教育現(xiàn)代化”發(fā)展目標，仍然需要十多年的時間鞏固完善、充實提升現(xiàn)有的發(fā)展成績。

實現(xiàn)“總體教育現(xiàn)代化”向“高水平教育現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變也有著豐富的內(nèi)涵，但最主要的要求就是處理好首都教育部分功能疏解與教育民生改進的關(guān)系：一是努力實現(xiàn)首都教育發(fā)展的合規(guī)律性，即遵循教育規(guī)律、回歸育人本原，聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建現(xiàn)代育人模式，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展;二是努力實現(xiàn)首都教育發(fā)展的合目的性，即立足北京進入“減量發(fā)展”階段的特征，合理配置教育資源，優(yōu)化教育布局，大力改善教育發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，努力辦好人民滿意的教育。

實現(xiàn)“區(qū)屬教育”向“區(qū)域教育”的轉(zhuǎn)變

教育協(xié)同發(fā)展是實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的客觀要求。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略提出以來，圍繞京津冀教育協(xié)同發(fā)展，三地教育系統(tǒng)迅速行動，相關(guān)工作取得了積極進展，包括協(xié)同發(fā)展的意識不斷增強，非首都功能疏解工作取得重要階段性成果，校際交流日益頻繁等。

但是，伴隨著工作的推進，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。特別是京津冀教育協(xié)同發(fā)展的“改革”特色尚未充分體現(xiàn)，行政區(qū)劃內(nèi)部的資源布局調(diào)整（北京市高等教育資源向郊區(qū)的疏解）進展較快;但是，跨區(qū)域的重大協(xié)同項目（高校異地辦學(xué)）進展相對較慢。這有深層次的體制機制原因，如京津冀經(jīng)濟社會和教育發(fā)展水平差距較大，特別是在現(xiàn)行管理體制下三地教育投入保障能力差距非常顯著。

因此，要進一步落實首都城市戰(zhàn)略定位，就必須深刻認識京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重大意義，落實好《首都教育現(xiàn)代化2035》的相關(guān)戰(zhàn)略謀劃，打破自家“一畝三分地”的思維定勢，處理好教育資源的區(qū)內(nèi)優(yōu)化與區(qū)域協(xié)同關(guān)系，在更大的范圍、更高的平臺思考首都教育的使命和責(zé)任，積極推進教育領(lǐng)域非首都功能疏解，進一步優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)，顯著提升區(qū)域教育整體發(fā)展水平。

實現(xiàn)從“區(qū)屬教育”向“區(qū)域教育”的轉(zhuǎn)變同樣有著豐富的內(nèi)涵，但最主要的要求就是處理好教育資源的區(qū)內(nèi)優(yōu)化與區(qū)域協(xié)同的關(guān)系：一是要圍繞重點任務(wù)在深化改革中尋求突破。落實城市副中心教育設(shè)施專項規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，新建一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園。全力支持雄安新區(qū)教育發(fā)展，支持有條件的北京普通高校，尤其是中央高校通過部分院系搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式由北京向外疏解。二是要積極推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展長效機制建設(shè)。探索建立跨越行政區(qū)劃的教育協(xié)同發(fā)展機制，堅持“省級統(tǒng)籌”與“區(qū)域統(tǒng)籌”相結(jié)合，推動區(qū)域基本公共教育服務(wù)均衡化。探索疏解學(xué)校新校區(qū)建設(shè)及運行資金、建設(shè)用地、教師工作生活、學(xué)生學(xué)籍等方面的政策保障機制。推進教育投融資體制創(chuàng)新，推動“三地四方”合作設(shè)立京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項資金，支持跨地區(qū)跨部門的重大教育協(xié)同發(fā)展項目[5]。

注釋：

①資料來源：雷虹.十八大以來首都教育繼續(xù)保持全國“排頭兵”的地位—基于京、滬兩地的若干指標比較[J].教育快報（研究版），2017（22）.

②資料來源：雷虹.數(shù)字見證十八大以來首都教育發(fā)展的新跨越—基于北京與OECD發(fā)達九國的若干指標比較[J].教育快報（研究版），2017（21）.

參考文獻：

[1]深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述 奮力譜寫新時代首都教育發(fā)展新篇章[N].北京日報，2018-10-19（1）.

[2]愛德華·格萊澤.城市的勝利[M]. 劉潤泉， 譯.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2012：26-27.

[3]北京市教育委員會課題組.瞄準世界城市目標建設(shè)教育之都[N]. 北京日報，2010-10-26（4）.

[4]北京市召開全市教育大會全面開啟首都教育改革發(fā)展新篇章—各地各校學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會精神系列之一[EB/OL].（2018-11-19）[2019-08-22] .http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s3165/201811/t20181119_355187.html.

[5]桑錦龍.推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)實施[J].前線， 2018（1）： 73-75.

（作者系北京教育科學(xué)研究院副院長）

[責(zé)任編輯：卜 珺]