貧困戶持續(xù)性貧困的原因及對(duì)策

劉義杰 韓瑞瑞

（南昌工程學(xué)院，江西南昌 330099）

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在2012 年年底時(shí)的貧困人口總量為9 899 萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)7 a 的精準(zhǔn)扶貧，到2019 年年底我國(guó)貧困人口減少了9 348 萬(wàn)人，僅剩551 萬(wàn)人尚未實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧率達(dá)到了97.39%，貧困發(fā)生率也由10.2%降至0.6%，我國(guó)區(qū)域性整體貧困的問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決。但是，受一些主客觀因素的影響，我國(guó)持續(xù)性貧困人口短期內(nèi)還將顯著增加。因此，對(duì)農(nóng)戶持續(xù)性貧困的產(chǎn)生原因進(jìn)行探究，從而提出具有針對(duì)性的扶貧策略，以解決農(nóng)戶持續(xù)貧困問(wèn)題。

1 貧困戶持續(xù)貧困的原因

1.1 貧困戶持續(xù)貧困的客觀原因

1.1.1 貧困戶所處的村域地理環(huán)境的影響 在我國(guó)，貧困戶數(shù)量相對(duì)較多的區(qū)域基本上都是較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)及民族地區(qū)?？梢?jiàn)，地理環(huán)境在很大程度上是農(nóng)戶致貧和持續(xù)貧困的重要原因。一方面，這些區(qū)域在交通上存在著很大的不便利性，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受限，影響了該區(qū)域內(nèi)貧困戶的脫貧進(jìn)度。同時(shí)，由于交通不便利，農(nóng)民通過(guò)“副業(yè)”創(chuàng)收的可能性也大大降低。另一方面，這些區(qū)域貧困戶的耕地資源數(shù)量較少、質(zhì)量較差，農(nóng)作物產(chǎn)量也相對(duì)較低，很少有剩余的農(nóng)產(chǎn)品能夠作為商品買(mǎi)賣(mài)來(lái)給貧困戶創(chuàng)造收入[1]。此外，其自然條件相比其他區(qū)域而言也更為惡劣，面臨的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害也要更多、更嚴(yán)重，會(huì)給貧困戶造成經(jīng)濟(jì)損失，從而導(dǎo)致其持續(xù)性貧困。

1.1.2 貧困線標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)貧困戶持續(xù)貧困的影響 2011 年11 月29 日中央決定將農(nóng)民人均純收入2 300 元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)比此前的1 274 元提高了80%。這一新貧困線的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，使得我國(guó)貧困人口數(shù)量由2010 年的2 688萬(wàn)人瞬間擴(kuò)大到了1.28 億人，增長(zhǎng)了近4 倍。此后，國(guó)家又于2015 年將貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高至2 800 元，2016 年再次提高至3 000 元。每一次的提高，都會(huì)使一部分按原標(biāo)準(zhǔn)已脫貧的貧困戶又再次成為貧困戶。

1.1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善對(duì)貧困戶持續(xù)貧困的影響 有研究表明，在相對(duì)貧困線下，較大規(guī)模的土地耕種面積會(huì)增加農(nóng)戶陷入持續(xù)性貧困的概率。因?yàn)橐谵r(nóng)村開(kāi)展大規(guī)模土地耕種，就必然要吸附更多的勞動(dòng)力，致使農(nóng)戶從事非農(nóng)增收的渠道大大減少，以農(nóng)業(yè)種植為單一收入來(lái)源的農(nóng)戶就越有可能陷入貧窮。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植的收益相較于從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的收入要低得多。但由于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還不夠完善，農(nóng)戶擔(dān)心如果減少耕種面積或者放棄耕種，那么在下一輪土地分配時(shí)就可能會(huì)分到等級(jí)差的地，甚至土地面積會(huì)減少。因此，他們不得不留在農(nóng)村，維持一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 貧困戶持續(xù)貧困的主觀原因

1.2.1 貧困戶受教育程度低易使其持續(xù)性貧困 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)農(nóng)村貧困戶受教育程度為初中及以下文化水平。因此，一方面他們對(duì)國(guó)家有關(guān)扶貧政策的理解和把握存在很大的誤區(qū)，甚至根本不清楚國(guó)家到底出臺(tái)了哪些扶貧政策。另一方面，受制于文化水平，其思想因循守舊，難以跟上國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的步伐。當(dāng)扶貧干部為其提出種種脫貧方案時(shí)，他們往往會(huì)本能地產(chǎn)生抵觸情緒，因而也就難以改變其貧困現(xiàn)狀。

1.2.2 貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足 脫貧的內(nèi)生動(dòng)力就是指貧困戶自身對(duì)于脫貧有一種強(qiáng)烈的內(nèi)在渴望，從而自發(fā)產(chǎn)生一種動(dòng)力，促使其采取或?qū)嵤┫鄳?yīng)的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。因此，貧困戶脫貧的內(nèi)心動(dòng)力是否充足是決定其最終能否實(shí)現(xiàn)脫貧最關(guān)鍵、最核心的依據(jù)。在農(nóng)村，有部分貧困戶由于長(zhǎng)期享受到了國(guó)家扶貧政策的福利，形成了“等、靠、要”的依賴思想，只愿安于現(xiàn)狀，滿足于解決溫飽問(wèn)題，不愿主動(dòng)去謀求改變[2]。

1.2.3 貧困戶家庭成員病患?xì)埣惨资蛊涑掷m(xù)性貧困 據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委公布，截至2018 年底，全國(guó)因病致貧人口從2014 年的逾2 500 萬(wàn)人下降到約514 萬(wàn)人。盡管如此，重大疾病仍然是我國(guó)貧困人口脫貧最大的障礙。隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，疾病治愈率逐步提高，但貧困戶難以支付治療費(fèi)用。國(guó)務(wù)院扶貧辦指出，在剩余的貧困人口中，家庭成員因病致貧、因病返貧的比例仍在上升。“一人得病全家貧困”的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻。

2 幫助貧困戶擺脫持續(xù)性貧困的對(duì)策

2.1 精準(zhǔn)實(shí)施易地扶貧搬遷易地扶貧搬遷是我國(guó)扶貧工作中非常重要的一項(xiàng)扶貧政策，對(duì)于身處交通十分不便利的偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困戶而言，是改變其惡劣氣候環(huán)境、遠(yuǎn)離自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的一項(xiàng)好政策。那么，政府在實(shí)施這一政策的過(guò)程中，一定要對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將那些處于耕地貧乏、自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、交通信息閉塞的偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困戶易地搬遷至耕地相對(duì)豐富的平原地帶，使他們能夠與市場(chǎng)緊密聯(lián)系，拓寬非農(nóng)收入渠道，增加家庭總收入，實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.2 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)貧困戶實(shí)現(xiàn)收入多元化政府要逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，建立并規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，解除貧困戶的后顧之憂，促進(jìn)貧困戶積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，或鼓勵(lì)貧困戶以土地入股的方式加入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民專業(yè)合作社。這樣，貧困戶一方面可以從土地流轉(zhuǎn)中獲得相比農(nóng)業(yè)種植更為穩(wěn)定的租金或股息分紅收入；另一方面其家庭成員又能從耕地中脫離出來(lái)，中老年勞動(dòng)力可受聘到土地承包戶進(jìn)行勞作獲得工資收入，而青壯年勞動(dòng)力則可進(jìn)城務(wù)工以獲得非農(nóng)收入，從而實(shí)現(xiàn)家庭收入多元化，幫助其脫貧致富。

2.3 充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的功能，提高貧困戶的綜合素質(zhì)農(nóng)村社區(qū)教育在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中也應(yīng)該發(fā)揮其教育扶貧的功能。一方面，可以通過(guò)組織開(kāi)展文化知識(shí)類的教育培訓(xùn)，以提高貧困戶的文化水平，促使其轉(zhuǎn)變思想觀念；同時(shí)，可以組織開(kāi)展涉農(nóng)政策與法律宣講，真正使貧困戶對(duì)扶貧政策做到“應(yīng)享盡享”。另一方面，邀請(qǐng)農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富能人等現(xiàn)身說(shuō)法，有效激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，促使他們“想脫貧、愿脫貧”。還可以通過(guò)組織開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)、管理能力培訓(xùn)等教育活動(dòng)，幫助貧困戶掌握一些非農(nóng)專業(yè)技能，促使他們脫貧[3]。

2.4 進(jìn)一步完善貧困戶醫(yī)保參保制度，為貧困戶脫貧兜底現(xiàn)階段，我國(guó)貧困戶的醫(yī)保參保制度已經(jīng)非常完善了，基本上做到了所有貧困戶“應(yīng)保盡?！?。但是，基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障范圍畢竟有限，有些大病病種并不包含在其保障范圍內(nèi)。因此，還要進(jìn)一步完善貧困戶的大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，對(duì)于特別貧困的農(nóng)戶在政府財(cái)政資金不足的情況下要積極尋求社會(huì)力量來(lái)予以支持，解決貧困戶由于購(gòu)買(mǎi)資金不足而棄保的現(xiàn)象。此外，還可以建立貧困戶定期免費(fèi)體檢制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)體檢任務(wù)，定期為貧困戶開(kāi)展體檢，盡早發(fā)現(xiàn)，盡早治療，從而減少不必要的支出。