基于產城融合理念的大足工業(yè)園區(qū)發(fā)展轉型思考

李廷君

（重慶市大足區(qū)工業(yè)園區(qū)服務中心， 重慶 402360）

0 引言

產業(yè)園區(qū)作為推動我國城鎮(zhèn)化的主要動力，改革開放以來發(fā)揮了重要作用。進入21世紀，各類高新區(qū)如雨后春筍發(fā)展起來，原有的單一功能型產業(yè)園和中低端勞動力密集型產業(yè)園已不能適應新形勢下的發(fā)展趨勢，尋求轉型與升級迫在眉睫。產城融合作為當下健康城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略指導與基本要求滿足了傳統(tǒng)產業(yè)園的發(fā)展訴求。近年來，我國學者對產城融合也進行了大量研究，探討了產城融合的發(fā)展策略等，提出了“以產促城，以城興產，產城融合”的新思路，總結了“功能復合、配套完善和空間融合”的核心內涵。介此，文章將以重慶市大足工業(yè)園區(qū)為例，細述產城融合的必要性及轉型升級的策略與建議。

1 大足工業(yè)園區(qū)基本概況

大足工業(yè)園區(qū)位于重慶市大足區(qū)龍水鎮(zhèn)，是經市政府2003年7月批準設立和國家發(fā)改委備案的市級特色工業(yè)園區(qū)，是全市現(xiàn)代五金產業(yè)示范基地、現(xiàn)代家居產業(yè)建設基地。其中五金產業(yè)的發(fā)展具有悠久歷史，園區(qū)所在的龍水鎮(zhèn)是全國重點鎮(zhèn)，也是西部現(xiàn)代五金之都。按照大足區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，大足工業(yè)園區(qū)進行了體制改革，管轄范圍擴展到整個龍水城市規(guī)劃區(qū)。截止2017年底，城市常住人口達12萬人，城市建成區(qū)約12平方公里，其中工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積6平方公里，工業(yè)總產值達245億元，并先后獲得重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展速度優(yōu)秀園區(qū)、重慶市知識產權示范園區(qū)、重慶市標準廠房建設先進園區(qū)、重慶市繞城經濟帶最具成長潛力十大工業(yè)園區(qū)、中國循環(huán)經濟示范園區(qū)等榮譽稱號。

2 大足工業(yè)園區(qū)發(fā)展瓶頸

大足工業(yè)園區(qū)未在體制改革以前，龍水城市規(guī)劃區(qū)有龍水人民政府、大足工業(yè)園區(qū)管委會、大足物流園區(qū)管委會、龍水湖度假區(qū)管委會等多家管理機構，各機構之間缺乏有效統(tǒng)籌，城市建設各自為政，長久的體制分割帶來的問題與弊端不斷凸顯，在園區(qū)發(fā)展過程中的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：

2.1 重產業(yè)，輕城市。由于大足區(qū)是典型的組團城市，而龍水片區(qū)是重要的工業(yè)基地，不免其發(fā)展主要側重在產業(yè)需求，尋求產業(yè)的經濟效益，并依托產業(yè)發(fā)展從而帶動城市發(fā)展。但該過程忽視了產業(yè)與城市的關系，忽視了大足工業(yè)園區(qū)與龍水城市的互補性，以至于龍水的發(fā)展情況與園區(qū)產業(yè)的定位不符，城市的相關配套也欠缺，造成了產業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的不協(xié)調性。

2.2 產業(yè)結構單一，產業(yè)發(fā)展支撐不足。雖然大足工業(yè)園區(qū)在歷史積累中獲得了不少的成績，但傳統(tǒng)產業(yè)園發(fā)展的弊端依然嚴重，如產業(yè)核心為勞動力密集型中低技術含量的加工業(yè)（小五金加工，汽摩配件加工，家居門業(yè)等），產業(yè)較為低端，對于產業(yè)鏈兩端的研發(fā)企業(yè)和服務性企業(yè)依然缺失。土地的使用上也體現(xiàn)出粗放性，過度依賴土地經營，實際產出效益較低。產業(yè)結構單一，各產業(yè)之間缺乏關聯(lián)性。

2.3 產業(yè)集聚度不足，區(qū)域競爭力較弱。為了加快自身的產業(yè)規(guī)模擴大，園區(qū)在過去招商過程中都是政府主導，強調招進來，忽略了選擇性，以至于現(xiàn)在園區(qū)看似規(guī)模不小，實則各企業(yè)之間的關聯(lián)性不高，產業(yè)鏈上難以呼應，從而削弱了產業(yè)的集群效應，無法發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，區(qū)域競爭力處于較弱態(tài)勢。

3 大足工業(yè)園區(qū)轉型策略

不同于其他傳統(tǒng)性工業(yè)園區(qū)，大足工業(yè)園區(qū)的轉型具有良好的基礎條件，首先大足工業(yè)園區(qū)具有體制改革的政治優(yōu)勢，管理機構改革后，龍水城區(qū)與工業(yè)園區(qū)由大足工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一管理；其次園區(qū)與城區(qū)已經邊緣融合，具有空間優(yōu)勢與交通優(yōu)勢；再者，龍水有著千年的五金文化底蘊和優(yōu)質的龍水湖自然休閑資源，對于工人的技術提升和人才引進都有先天優(yōu)勢。如此，大足工業(yè)園區(qū)的轉型將事半功倍。參照蘇州工業(yè)園區(qū)及江蘇昆山工業(yè)園區(qū)的成功經驗，大足工業(yè)園區(qū)的轉型策略可分為三個步驟：

3.1 基于產業(yè)升級的策略

園區(qū)目前主要的產業(yè)可以歸納為五金產業(yè)、家居制造業(yè)、汽摩配件加工業(yè)等幾類，可以看出，三類產業(yè)都屬于中低技術含量的勞動密集型產業(yè)，雖然可以有效解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，但長遠看來仍是缺乏市場競爭力，為避免被市場淘汰，產業(yè)轉型迫在眉睫。

園區(qū)位于西部五金之都的龍水，那么五金文化及五金產業(yè)的轉型與傳承不可或缺，對于五金產業(yè)的轉型要點在三，其一提升五金產品的技術含量，從前店后坊的作坊式向統(tǒng)一集中的聚落式發(fā)展，政府搭臺，百姓唱戲，形成技術共享，技術培訓，技術創(chuàng)新的拳頭力量；其二豐富五金產品的成果形態(tài)，將傳統(tǒng)產品向藝術性提升，用五金文化演繹現(xiàn)代生活的審美需求，進而提升五金產品的附加值與競爭力；其三引導一批手工作坊工匠，傳承五金制作的經典，并以手工制作為特點做大五金產品的宣傳，做強西部五金的唯一性與特色性。

家居產業(yè)的提升重點在完善產業(yè)鏈，做到“前端研發(fā)-室內設計-產品定制-物流配送”的縱向產業(yè)完整性，以及家具家電、門業(yè)窗業(yè)、瓷磚石材、管材電線等橫向產業(yè)的完整性，真正做到家居產業(yè)的一站式服務。

為了將汽摩配件加工產業(yè)向“微笑曲線”的兩端發(fā)展，園區(qū)應培育龍頭企業(yè)，嘗試汽摩產業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、配件生產、整車組裝，逐步建立大足制造的自主汽摩品牌。同時，將汽摩配件的機械加工向智能制造延伸，鼓勵引進新技術新裝備，建立“大足配套-大足制造-大足‘智’造”的發(fā)展路線。

3.2 基于城市形象提升的策略

產城融合的核心在于功能復合，配套完善，那么產業(yè)發(fā)展的外部載體就是城市了。產業(yè)要轉型發(fā)展，城市功能的完善與配套是必不可少的，傳統(tǒng)重產業(yè)輕城市的發(fā)展模式已經不能適應當下的大足工業(yè)園區(qū)發(fā)展。從完善城市功能，提升城市形象出發(fā)，龍水的提升策略可以分為“1+7”的行動措施。

“1”即一個綜合的城市規(guī)劃。產城融合，理念為本，規(guī)劃先行。經統(tǒng)計，各成功轉型的產業(yè)園都有一個完善的規(guī)劃體系和嚴格的執(zhí)行力度。為切實達到產城融合，園區(qū)目前正在組織編制的鎮(zhèn)園合一規(guī)劃將有效達到規(guī)劃目標。

“7”即7個行動計劃。第一是建設一個瀨溪河濱水生態(tài)公園，切實提升龍水城市的休閑功能，塑造城市綠化典型。第二是完善城市市政基礎設施，將管網管線下地，營造干凈的街道環(huán)境。第三是優(yōu)化城市道路景觀，對大郵路、龍?zhí)拇蟮?、幸光大道和幾條生活性干道進行人行道美化設計，重點提升植物景觀與街道家居，塑造城市街道名片。第四是啟動兩個城市更新區(qū)的風貌改造，重點圍繞西部五金交易城、龍水步行街片區(qū)進行風貌改造，提升龍水的商貿形象與人文風情。第五是規(guī)范城市沿街店招店牌，將裙房和低層商業(yè)設施的店招進行統(tǒng)一管控，對商業(yè)遮陽進行引導性設置，提升城市街景品質。第六是建設一個智慧城市服務中心，對外開放，便民服務，將生態(tài)城市、智慧城市的管理和建設作為政府工作對外展示，同時為產城融合建設一個綜合服務平臺。第七是打造一個鄉(xiāng)村振興示范村，在城市周邊選擇區(qū)位較好的村落進行美麗鄉(xiāng)村建設，為城市居民的鄉(xiāng)下時光和農村體驗提供一個休閑場所，作為城市發(fā)展的軟環(huán)境提升。做好城市形象提升的7個行動計劃，龍水的城市品質必將上升一個臺階。

3.3 基于“人”的提升策略

眾所周知，產城融合不僅僅是空間的融合，城市和產業(yè)的發(fā)展，關鍵是人。所以，如何保證城市人口的集聚也是必須考慮的方面。簡單而言，就是如何將已有的人口留下來，周邊的人口引進來，外面的人口招進來的問題。由此，筆者認為大足工業(yè)園區(qū)的“人”的提升策略應圍繞這三個問題來解決。

第一是如何將已有的人口留下來。產業(yè)的發(fā)展與完善以及生活性配套設施的需求，能夠提供相應數(shù)量的工作崗位，同時政府應搭建就業(yè)工人的技術培訓平臺，為新工人和無業(yè)居民提供技術培訓，保障城市居民有穩(wěn)定的工資收入。就業(yè)的問題解決了，人口留下來的問題基本就解決了。

第二是如何將周邊的人口引進來。農村剩余勞動力富余，將他們引入城市，可以促進城市規(guī)模的拓展，發(fā)揮城市的集聚效應。因其具有良好的交通優(yōu)勢，又有農業(yè)土地為基礎，吸引這類居民入城，必然要有優(yōu)勢的政策。如合理組織農村土地流轉服務，農村集體經營性土地改革，小廠房入園改革制度，房屋置換入城購房補貼，子女教育學校選擇優(yōu)惠等策略都值得考慮。

第三是如何將外面的人口招進來。外面招進來的人，必然是技術型和研究型人才，這類人才對城市品質的要求更高，他們的休閑生活更為豐富。所以前文的城市形象提升，其實是筑巢引鳳的基礎措施，同時高技術高學歷的人才進入園區(qū)，政府應成立相關的住房補貼制度和創(chuàng)新獎勵制度，以激勵他們發(fā)揮知識和技術的最大作用。

4 總結

產城融合是產業(yè)園轉型發(fā)展的戰(zhàn)略指導和時代要求，大足工業(yè)園區(qū)的轉型發(fā)展正好遇到了時代的機遇，在大足區(qū)委區(qū)政府對園區(qū)體制改革的背景下，轉型是必然。為了有效的促進園區(qū)的轉型升級，筆者通過相關文獻閱讀與調研后形成了本文，旨在提供一些個人的發(fā)展思路與建議，同時也為其他產業(yè)園的轉型升級提供一些粗淺的借鑒。