農(nóng)田水利管理體制改革困境探思

李 龍

（慶陽(yáng)翔宇水電工程有限公司， 甘肅 慶陽(yáng) 745000）

0 前言

近年來(lái)，農(nóng)田水利工程管理成為了國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，并從政策角度給予農(nóng)田水利管理改革提供了便利。隨著國(guó)家的重視程度不斷提高，地方相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，從轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利管理實(shí)際情況出發(fā)，有針對(duì)性的落實(shí)改革政策，強(qiáng)化農(nóng)田水利工程管理水平。

1 農(nóng)田水利管理體制的改革困境

1.1 農(nóng)田水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)田水利工程一般直接由地方村鎮(zhèn)管理，由于受到人力資源、資金以及技術(shù)等諸多因素的影響，多數(shù)農(nóng)田水利工程的管理現(xiàn)狀并不客觀，其普遍存在疏于管理的情況，管理工作在多數(shù)情況下留存于形式層面。正是因?yàn)楣芾砉ぷ髀鋵?shí)不到位，才導(dǎo)致農(nóng)田水利工程普遍存在壽命短、功能發(fā)揮受限制的問(wèn)題。農(nóng)田水利工程主要為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供水資源，其具有規(guī)模小、數(shù)量多、覆蓋范圍廣的特征。隨著近幾年我國(guó)逐步加大了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也對(duì)農(nóng)田水利工程提出了更多的要求。

1.2 集體意識(shí)匱乏

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)多數(shù)地區(qū)在農(nóng)田水利管理方面存在一定的弊端，管理精細(xì)化不足，主要以粗放式管理為主，且在農(nóng)民缺乏集體意識(shí)、保護(hù)意識(shí)的情況下，農(nóng)田水利工程的功能發(fā)揮受到了較大的限制。而從水資源利用的角度來(lái)看，多數(shù)農(nóng)民缺乏持續(xù)發(fā)展觀念的指導(dǎo)，在采水、用水的過(guò)程中毫無(wú)節(jié)制，從而造成了過(guò)度用水的現(xiàn)象，對(duì)地方水環(huán)境的穩(wěn)定性造成了一定的破壞。

1.3 管理水平落后

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度重視，農(nóng)田水利工程的建設(shè)數(shù)量不斷增加，并有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的客觀條件。水田水利工程是服務(wù)于農(nóng)民的公益性工程，同時(shí)也是農(nóng)民生產(chǎn)的主要工具。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)樹(shù)立自覺(jué)管理農(nóng)田水利工程的基本理念，控制水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，合理用水。但在實(shí)際當(dāng)中，由于農(nóng)田水利工程整體管理水平的落后，農(nóng)民自身也不會(huì)參與到管理農(nóng)田水利的工作當(dāng)中。[1]

1.4 項(xiàng)目管理問(wèn)題

從項(xiàng)目管理角度來(lái)看，農(nóng)田水利工程主要由地方農(nóng)業(yè)部門直接管理。由于農(nóng)田水利工程的數(shù)量眾多，因而實(shí)際管理的過(guò)程中很難落實(shí)工作責(zé)任制度，故一般采取由地方農(nóng)民直接管理的方式。在這樣的管理模式之下，地方農(nóng)業(yè)部門的管控力度得到了一定的限制，甚至失去對(duì)于農(nóng)田水利工程的掌控。

1.5 施工建設(shè)問(wèn)題

從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)田水利工程的資金主要來(lái)源于中央政府、地方政府的財(cái)政補(bǔ)助，剩余資金缺口則堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的基本原則，由當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)組織受益農(nóng)民共同出資。為了達(dá)到控制建設(shè)成本的目的，農(nóng)田水利工程的施工人員主要由受益農(nóng)民組成，并由地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)民自身的文化水平相對(duì)較低，對(duì)于農(nóng)田水利工程的了解認(rèn)識(shí)不夠深刻，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致實(shí)際施工過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)不合理施工、不規(guī)范施工、不安全施工的情況。此外，施工組織和施工管理也缺乏靈活性，實(shí)際施工周期較長(zhǎng)，且存在生產(chǎn)資源浪費(fèi)的情況。由此可見(jiàn)，農(nóng)田水利工程的實(shí)際建設(shè)質(zhì)量很難達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這也是農(nóng)田水利工程使用壽命無(wú)法達(dá)標(biāo)的主要原因。[2]

2 農(nóng)田水利工程管理體制的改革策略

2.1 構(gòu)建管理責(zé)任制度

從某種角度來(lái)看，管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位是導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題的主要原因。地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建管理責(zé)任制度，將管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)管理人員身上。首先，地方農(nóng)業(yè)部門需要發(fā)揮自身的宣傳職能，加強(qiáng)內(nèi)部宣傳，號(hào)召基層干部、黨員干部參與到農(nóng)田水利工程管理工作當(dāng)中，并由其成為管理的主體，直接對(duì)農(nóng)田水利工程負(fù)責(zé)，而農(nóng)業(yè)部門則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌兼顧和宏觀調(diào)控。其次，為保證資金來(lái)源的充足性，地方政府需要加大投資力度，同時(shí)擴(kuò)寬投資渠道，不僅要號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民投入資金，更要通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策的方式，鼓勵(lì)地方企業(yè)參與其中，最終構(gòu)建起多元化的投資渠道，保證資金的充足性。最后，地方農(nóng)業(yè)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況構(gòu)建相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，重點(diǎn)考核管理人員的管理成績(jī)。農(nóng)業(yè)部門需要針對(duì)農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)而合理選擇考核指標(biāo)，以確?？梢哉鎸?shí)反映管理情況，并通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)兩種方式來(lái)調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。[3]

2.2 構(gòu)建科學(xué)用水制度

從基本功能的角度來(lái)看，農(nóng)田水利工程主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而服務(wù)，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供水資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于水資源的需求量有著淡旺季之分，尤其是在春夏農(nóng)作物生長(zhǎng)旺盛階段，其對(duì)于水資源的需求量較大，而這一階段也是水資源消耗量最大的一個(gè)階段，甚至?xí)霈F(xiàn)水資源供給不足的情況。因此，如何利用有限的水資源、實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配就成為了地方農(nóng)業(yè)部門必須面對(duì)的問(wèn)題。首先，地方農(nóng)業(yè)部門需要構(gòu)建科學(xué)的用水機(jī)制，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而制定相應(yīng)的水價(jià)，并由農(nóng)民根據(jù)自身的實(shí)際需求來(lái)決定具體的用水量。其次，用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)用途不同而選擇不同的收費(fèi)方式，如容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相互結(jié)合的收費(fèi)方式具有一定的可行性。最后，地方農(nóng)業(yè)部門需要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的基本原則，將農(nóng)田水利工程的建設(shè)情況、儲(chǔ)水量、用水情況以及收費(fèi)情況公示。[4]

2.3 優(yōu)化農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，地方農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管理機(jī)制不夠完善，并直接影響到了農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，為了改善這一現(xiàn)狀，首先需要塑造由法人直接負(fù)責(zé)、產(chǎn)權(quán)明確的管理機(jī)制，同時(shí)引入合同制度和監(jiān)理制度，從多方面保證農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。其次，在管理機(jī)制的構(gòu)建方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合省級(jí)水利工程部門所提供的管理樣本，并融入地方文化特色進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和修改，以保證管理機(jī)制的實(shí)用性。最后，農(nóng)田水利工程需要通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式選擇建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位，由專業(yè)人士直接負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工管理，同時(shí)需要通過(guò)合同約束和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的方式對(duì)其形成約束。

2.4 加強(qiáng)質(zhì)量管理

施工企業(yè)是建設(shè)農(nóng)田水利工程的主體，同時(shí)也是農(nóng)田水利工程質(zhì)量的直接責(zé)任人。首先，施工企業(yè)需要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)田經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義作用，樹(shù)立質(zhì)量管理意識(shí)，切實(shí)保證施工質(zhì)量。其次，施工企業(yè)需要堅(jiān)持安全施工原則，加強(qiáng)對(duì)于施工人員的行為約束，保證施工行為的規(guī)范性。同時(shí)，施工人員需要樹(shù)立法律意識(shí)，確保一切施工行為均是在法律運(yùn)行的范圍之內(nèi)開(kāi)展，從而在真正意義上實(shí)現(xiàn)有法可依。最后，施工企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)于施工人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，要針對(duì)農(nóng)田水利工程的技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)，進(jìn)行全面的技術(shù)宣傳和技術(shù)普及，確保每一位施工人員都能夠掌握技術(shù)應(yīng)用的重點(diǎn)與要點(diǎn)，并能夠嚴(yán)格按照既定的施工流程和施工標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展施工活動(dòng)。[5]

2.5 農(nóng)田水利工程的后期維護(hù)

農(nóng)田水利工程的后期維護(hù)工作將影響到其具體的使用效果和使用壽命。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期使用之后，農(nóng)田水利工程的設(shè)備勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)老化的問(wèn)題，并具體表現(xiàn)為工作效率下降，工作成本增加?；诖耍胤睫r(nóng)業(yè)部門需要構(gòu)建專業(yè)的設(shè)備維護(hù)、檢修隊(duì)伍，定期對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行綜合性的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備所存在的質(zhì)量隱患問(wèn)題。同時(shí)，各個(gè)村鎮(zhèn)均需要培養(yǎng)一名日常管理人員或巡視人員，定期巡查農(nóng)田水利工程，以確保可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題、解決問(wèn)題。最后，地方政府單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的農(nóng)田水利工程技術(shù)管理部門，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需要根據(jù)轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程數(shù)量和規(guī)模配備一至兩名技術(shù)管理人員，由技術(shù)管理人員直接負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程電氣設(shè)備的維護(hù)和檢修工作。

3 結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，農(nóng)田水利管理水平對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了決定性的作用。地方農(nóng)業(yè)部門及地方農(nóng)民均需要高度重視農(nóng)田水利管理工作，主動(dòng)參與其中，推動(dòng)農(nóng)田水利管理改革事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，地方農(nóng)業(yè)部門需要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)目前在農(nóng)田水利工程改革過(guò)程中所存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，具體事情具體對(duì)待，不斷優(yōu)化農(nóng)田水利工程管理體制。