水利工程管理中存在的問題與對策

彭紅英

（四川省儀隴縣水務(wù)局， 四川 南充 637676）

0 引言

就目前來看，我國大多數(shù)的水利工程都存在建設(shè)時間長、管理水平不高等問題，在運行管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的配套設(shè)施不完善、責(zé)任主體不明確以及管理模式落后等問題，嚴(yán)重阻礙了管理進(jìn)程的高速發(fā)展。為了提高水利工程管理工作水平，現(xiàn)就水利工程管理運行過程中的常見問題歸納總結(jié)如下。

1 水利工程管理運行常見問題

水利工程管理工作需要面對各種各樣的風(fēng)險與考驗，現(xiàn)簡單歸納如下幾個方面。

1.1 傳統(tǒng)管理模式相對落后

水利工程管理工作當(dāng)中，受到管理內(nèi)容復(fù)雜、多樣化的特征影響，許多項目都存在確權(quán)不明甚至沒有確權(quán)的情況。在這種情況下，一些水利工程的責(zé)任主體會十分混亂，管理難度較大。傳統(tǒng)的管理模式受到計劃經(jīng)濟(jì)時期的習(xí)慣與管理思維的影響，在管理過程中很容易出現(xiàn)故步自封的問題，缺乏創(chuàng)新，確權(quán)不明，導(dǎo)致后續(xù)工作難以順利開展。除此之外，落后的管理模式還會進(jìn)一步影響到管理的各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)銜接不足，管理中斷的問題亦是十分普遍。

1.2 水利工程管理體制存在弊端

水利工程管理作為傳統(tǒng)管理項目，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)時代的影響，容易出現(xiàn)管理模式落后的情況。近些年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到全面發(fā)展，但是在水利工程管理依然存在吃大鍋飯、按均分配的模式，導(dǎo)致工作人員的積極性與創(chuàng)造性不足，嚴(yán)重阻礙了管理質(zhì)量的提升。體制上存在的問題會導(dǎo)致工作過程中無法充分調(diào)動管理人員的工作熱情，同時也無法形成良好的工作吸引力，這也是招收高質(zhì)量人才難度較高、人才外流嚴(yán)重的重要原因之一。

1.3 水利工程運行機(jī)制存在的問題

目前水利工程管理工作的運行機(jī)制存在體制不順、管理單位內(nèi)部機(jī)制不靈活的問題。比如說水價格的形成不合理，資產(chǎn)管理的內(nèi)部運行機(jī)制不完善等等，都會影響水利工程管理工作的順利開展，因此，水利工程管理活動中需要做好運行機(jī)制的調(diào)整，機(jī)制不完善會嚴(yán)重阻礙管理工作效率，當(dāng)前亟需制定完善的運行管理機(jī)制，并且嚴(yán)格按照相關(guān)機(jī)制運行工作。

1.4 責(zé)任主體不明確

水利工程管理工作中責(zé)任主體是否明確直接關(guān)系到管理工作的最終效果。一旦出現(xiàn)主體不明的問題，將導(dǎo)致出現(xiàn)問題后相互推諉扯皮的情況，不利于內(nèi)部團(tuán)結(jié)。責(zé)任主體不明，往往與各個部門的工作習(xí)慣與相互關(guān)系有關(guān)，當(dāng)前存在缺乏統(tǒng)一調(diào)配的問題，各個部門都習(xí)慣于各自為政，閉門造車的開展各項工作，導(dǎo)致的結(jié)果就是一旦出現(xiàn)問題，無法迅速找到責(zé)任人。另外，各個部門的信息交流不暢通，也會出現(xiàn)許多信息傳遞方面的風(fēng)險，進(jìn)而導(dǎo)致管理效率下降。

1.5 人員隊伍建設(shè)不到位

水利工程管理工作中對于人員素質(zhì)以及技術(shù)水平都具有較高的要求。作為專業(yè)性較強的管理工作，水利管理中最大的問題就是人才問題。一部分專業(yè)技術(shù)人才在工作一段時間后會出現(xiàn)工資水平不如意以及工作環(huán)境差等問題，出現(xiàn)大規(guī)模的人才流失。除此之外，一些小型的管理團(tuán)隊中更會出現(xiàn)專業(yè)人才隊伍長期空缺的問題，由于人的因素導(dǎo)致管理工作的效率低下，嚴(yán)重阻礙了工程管理的實際效果。

2 水利工程管理中存在的問題的解決策略

水利工程管理優(yōu)化工作不但需要完善水價管理工作，還需要推廣多種經(jīng)營，實施成本科學(xué)控制，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)與分配發(fā)展，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容分別探討如下。

2.1 建立完善的水價管理體系

水利工程項目當(dāng)中，供水費用作為經(jīng)營性費用，其供水的價格需要涉及到多個方面的因素，如補償成本、節(jié)約用水以及合理收益等方面的技術(shù)原則，同時為了兼顧社會發(fā)展，還需要針對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行區(qū)分管理，從而達(dá)到最終的定價結(jié)果。根據(jù)農(nóng)業(yè)用水的水價補償供水現(xiàn)狀，可以做到不計利潤來進(jìn)行定價，而非農(nóng)業(yè)的用水，則需要考慮到供水成本、費用以及相應(yīng)的利潤等。在進(jìn)行水價的選定時，水資源的供水成本與市場供需是最終影響價格走勢的影響因素。通過積極引入水計量科學(xué)技術(shù)與專用設(shè)備，可以在改善計量模式的同時降低工作量，從而有效推進(jìn)水價管理體系的構(gòu)建。值得注意的是，需要做好代收水費的管理工作，避免出現(xiàn)管理不規(guī)范的情況。積極推動水價管理體系制度化、規(guī)范化，滿足水價制定的市場化需求，確保管理工作的整體效果。

2.2 擴(kuò)大自身優(yōu)勢，實施多種經(jīng)營

結(jié)合水管單位的現(xiàn)狀來看，除了需要做好水利工程管理的各項事務(wù)，還需要根據(jù)自身的水資源優(yōu)勢來推廣多種經(jīng)營的模式，這樣不但可以有效提升水資源的利用效率，同時也可以滿足單位自身的建設(shè)發(fā)展需求。主要的經(jīng)營模式包括餐飲、旅游、施工、技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容，在結(jié)合自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營推廣，需要做到重點清晰、針對性強。在依托自身資源實施多種經(jīng)營的同時，還需要進(jìn)一步提升單位內(nèi)部活動管理的規(guī)范化水平，政府單位則需要強化監(jiān)督與指導(dǎo)，并做好論證，確保效益的同時加強財務(wù)管理，深化內(nèi)部改革，實施政企分開管理的模式。

2.3 積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，控制成本

針對水利工程管理工作而言，采取管養(yǎng)分離的模式有助于進(jìn)一步降低運行成本，提升水利工程管理的效果。主要的工作內(nèi)容包括精簡管理機(jī)構(gòu)、降低運行成本以及提升整體養(yǎng)護(hù)管理水平。針對管理單位實施管理人員科學(xué)編制以及科學(xué)定崗的管理模式，將養(yǎng)護(hù)人員以及維修人員進(jìn)行剝離，這樣就可以通過獨立的養(yǎng)護(hù) 企業(yè)來進(jìn)行招標(biāo)管理，擇優(yōu)管理。不但可以提升維護(hù)、養(yǎng)護(hù)的實際效果，同時也可以避免出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的情況，為企業(yè)控制養(yǎng)護(hù)資金，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。管養(yǎng)分離模式，能夠有效協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的資源，提升資金的綜合利用水平，同時也可以在一定程度上滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求。

2.4 促進(jìn)內(nèi)部分配協(xié)調(diào)

在水利工程管理工作當(dāng)中，各個類型的人員存在崗位不同的情況，從而出現(xiàn)業(yè)績津貼差異、激勵差異，所以需要借助于合理的激勵獎懲機(jī)制來對員工進(jìn)行激勵，從而提升工作的績效。針對管理人員而言，則應(yīng)該結(jié)合工作責(zé)任以及崗位的目標(biāo)來進(jìn)行分配協(xié)調(diào)，通過工作業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的崗位津貼管理、實際工作量評估等方式來確保崗位待遇與個人工作待遇的評價機(jī)制，確保優(yōu)秀人才以及關(guān)鍵崗位的人員能夠拿到滿意的報酬。

2.5 落實社會保障政策，合理安置分流人員

積極落實社會保障機(jī)制，對分流人員進(jìn)行合理安置也是水利工程管理中必不可少的環(huán)節(jié)之一。特別針對多層社會保障體系而言，做好內(nèi)部消化，對于經(jīng)營性企業(yè)的法人需要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，同時做好內(nèi)部消化工作，對于參與社會保險的人員進(jìn)行一定的政策補償。同時根據(jù)國家企業(yè)富余人員的安置辦法來對人員進(jìn)行合理的安置分流，降低企業(yè)運行成本，滿足社會發(fā)展的實際需求。做好分流人員的安置，同樣有助于形成良好的企業(yè)形象，提升企業(yè)在本地的信譽，對于更好開展各項工作，提升企業(yè)管理效益具有重要的意義和價值。

2.6 關(guān)注人才管理，提升服務(wù)質(zhì)量

作為水利工程管理單位，積極發(fā)展人才隊伍才是提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。由于該類型的單位當(dāng)中，職工的基本工資不能夠以全額撥款作為保障，所以對于人才的吸引力不足成為隊伍建設(shè)的主要障礙。為了滿足人才需求，除了進(jìn)一步做好人才市場化管理，還需要積極推廣一些效益反饋機(jī)制，從而通過正向激勵的方式留住關(guān)鍵技術(shù)人才與管理人才，為水利工程管理工作順利開展提供人員隊伍方面的保障。

3 總結(jié)

綜上所述，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，水利工程管理可以說是永恒的主體。通過建立完善的水價管理體系，提升管理單位的內(nèi)部經(jīng)營水平，推廣管養(yǎng)分離模式，對成本實施科學(xué)控制，可以有效提升水利工程管理的整體質(zhì)量。另外，立足于長效機(jī)制的建設(shè)，還需要進(jìn)一步加強人才隊伍的建設(shè)工作，落實好社會保障政策，滿足內(nèi)部分配協(xié)調(diào)的要求，從而最大限度的提升縣域內(nèi)水利工程管理的效果，為促進(jìn)管理工作社會化、專業(yè)化、高效化創(chuàng)造良好的條件。