淺談援外成套項(xiàng)目中所采用的評標(biāo)辦法

翁雪嬌

中國武夷實(shí)業(yè)股份有限公司，福建 福州 350001

1 援外成套項(xiàng)目評標(biāo)方法的介紹

2016 年之前援外成套項(xiàng)目的評標(biāo)方法主要是：先評技術(shù)標(biāo)，再評經(jīng)濟(jì)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)總分100 分，得分在80 分以上的投標(biāo)文件方可進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審。技術(shù)標(biāo)中施工組織設(shè)計(jì)和主要材料設(shè)備的占比分別是75%和25%。經(jīng)濟(jì)標(biāo)部分的滿分為100 分，其中，投標(biāo)總報(bào)價(jià)權(quán)重為70%，投標(biāo)報(bào)價(jià)組成為20%，投標(biāo)文件編制質(zhì)量為10%。投標(biāo)總報(bào)價(jià)評標(biāo)基準(zhǔn)值隨機(jī)浮動率的抽取范圍為：［-2%，-1%，0，1%，2%］。浮動率由現(xiàn)場開標(biāo)隨機(jī)抽取。這種評標(biāo)方法在投標(biāo)企業(yè)數(shù)量少的情況下，工作量與時間還是可以接受的。但是投標(biāo)企業(yè)數(shù)量增多到一定程度，評標(biāo)工作將是非常繁重的。同時，這種評標(biāo)方法主觀因素參與的較多，會出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)或者暗箱操作的可能。

隨著近幾年投標(biāo)企業(yè)逐漸增多，有些項(xiàng)目參與投標(biāo)的企業(yè)多達(dá)六七十家。這對于援外成套項(xiàng)目的順利而有效地開展是一個很大的難題。從而商務(wù)部經(jīng)濟(jì)合作局對評標(biāo)方法進(jìn)行改革和優(yōu)化，目前主要采用的是最低評標(biāo)價(jià)法。最低評標(biāo)價(jià)法是指在全部滿足采購招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)開標(biāo)時隨機(jī)抽取的計(jì)算方法確定合理成本價(jià)，以高出合理成本價(jià)以上的最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位作為中標(biāo)候選單位的評標(biāo)方法。開標(biāo)時供隨機(jī)抽取的合理成本價(jià)計(jì)算方法有兩種，分別為隨機(jī)法、加權(quán)平均法。選擇哪種方法現(xiàn)場由招標(biāo)代理抽簽確定。

隨機(jī)法是在通過響應(yīng)標(biāo)驗(yàn)證的投標(biāo)文件，即通過資格預(yù)審的投標(biāo)文件，由采購代理進(jìn)行合理成本價(jià)的驗(yàn)證。首先，計(jì)算隨機(jī)值：對所有通過資格審查的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)由低到高依次排序，剔除20%（四舍五入取整）家最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和20%（四舍五入取整）家最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，剩下的隨機(jī)抽取3 家進(jìn)行算數(shù)平均，得出一個平均值作為隨機(jī)值（注：此處列出通過資格審查的投標(biāo)人＞15 家的情況）。其次，抽取隨機(jī)浮動率：浮動比率的抽取范圍為［-2%，-1.5%，-1%，-0.5%，0%，1%］，具體浮動比率在開標(biāo)時隨機(jī)抽取確定。最后通過公式：合理成本價(jià)=（采購限額×10%+隨機(jī)值×90%）×（1+隨機(jī)浮動率），確定合理成本價(jià)。高于成本價(jià)（含）的投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)空白本才可進(jìn)行下一輪技術(shù)標(biāo)的評審，技術(shù)標(biāo)的滿分是100 分，得分在80 分以上才可進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審。

加權(quán)平均法首先也是確定合理成本價(jià)。首先計(jì)算報(bào)價(jià)平均價(jià)，當(dāng)通過資格審查的投標(biāo)人＞5 家時，對所有通過資格審查的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)由低到高依次排序，剔除20%（四舍五入取整）家最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和20%（四舍五入取整）家最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，剩下進(jìn)行算數(shù)平均，得出一個平均價(jià)；當(dāng)通過資格審查的投標(biāo)人≤5 家時，則全部投標(biāo)報(bào)價(jià)均進(jìn)入平均價(jià)計(jì)算。接著，抽取隨機(jī)浮動率1 和2，浮動比率1 抽取范圍為［-2%，-1.5%，-1%，-0.5%，0%，1%］，浮動比率2 的抽取范圍為［-4%，-3%，-2%，-1%］，再抽取權(quán)重1，權(quán)重1 的抽取范圍為［95%，90%，85%，80%］，且權(quán)重1+權(quán)重2=100%，從而確定權(quán)重2。最后，通過公式：合理成本價(jià)=報(bào)價(jià)平均數(shù)×（1+隨機(jī)浮動率1）×權(quán)重1+采購限額×（1+隨機(jī)浮動率2）×權(quán)重2，確定合理成本價(jià)。只有高于合理成本價(jià)（含）的投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)空白本才會進(jìn)入下一輪的評審。后面程序與隨機(jī)法相同，不再贅述。

不管是隨機(jī)法還是加權(quán)平均法，隨機(jī)值、浮動比率以及權(quán)重均是現(xiàn)場開標(biāo)時，隨機(jī)抽取現(xiàn)場參加開標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)代表，再由他們來抽取這些數(shù)值。

2 最低評標(biāo)價(jià)法的優(yōu)缺點(diǎn)分析

從上面對最低評標(biāo)價(jià)法的介紹中，可以看出，合理成本價(jià)的確定，不僅科學(xué)，而且公開透明。大部分的援外成套項(xiàng)目招標(biāo)公告對企業(yè)的要求都是要具備商務(wù)部認(rèn)定的援外成套項(xiàng)目總承包資格。在企業(yè)申請認(rèn)定資格的階段，商務(wù)部已經(jīng)對企業(yè)的綜合實(shí)力進(jìn)行篩選，能具備資格的企業(yè)，基本是國內(nèi)的大中型企業(yè)，綜合實(shí)力在國內(nèi)靠前的企業(yè)。各家企業(yè)按招標(biāo)文件中的工程量清單所報(bào)出的價(jià)格雖然會有差異，但按最終確定的合理成本價(jià)也可以代表行業(yè)中的平均報(bào)價(jià)。合理成本價(jià)以各個投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，較為科學(xué)，按隨機(jī)的浮動比率或權(quán)重來確定。

因此，在投標(biāo)中競爭主要是來自投標(biāo)企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。采用最低投標(biāo)價(jià)法先是通過合理成本價(jià)的驗(yàn)證，排除了低于合理成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，高于合理成本價(jià)的投標(biāo)文件才能進(jìn)入下一輪技術(shù)標(biāo)的評審，這樣不僅大大地節(jié)約了評標(biāo)的時間，同時也降低了后續(xù)技術(shù)標(biāo)評審的工作量。從評標(biāo)的公平公正來說，最低評標(biāo)價(jià)法在驗(yàn)證合理成本價(jià)時，例如隨機(jī)法一系列的流程中，與之前的評標(biāo)辦法相比，基本沒有主觀的因素參與，便于監(jiān)督，降低了“暗箱操作“的幾率，做到了公正、公開、公平。

事物都具有兩面性。雖然說最低價(jià)評標(biāo)法在評標(biāo)過程中較為客觀，但是報(bào)價(jià)要準(zhǔn)確的接近合理成本價(jià)極其困難，甚至企業(yè)笑稱這么多年來積極參與投標(biāo)項(xiàng)目，卻未中過一次標(biāo)，想中標(biāo)比彩票搖獎還難。在多年的實(shí)踐下來，企業(yè)和商務(wù)部都意識到這種評標(biāo)辦法的的局限性，少數(shù)企業(yè)擅長報(bào)價(jià)的技巧，中標(biāo)頻率高。2020 年7 月份商務(wù)部經(jīng)濟(jì)合作局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)援外成套項(xiàng)目管理任務(wù)招標(biāo)工作方案（征求意見稿）》的通知，在管理任務(wù)中標(biāo)頻率限制、評標(biāo)辦法修訂等方面進(jìn)行改革，并廣泛的征求意見，希望各企業(yè)單位提出意見和建議［1］。

3 提高援外成套項(xiàng)目中標(biāo)率的措施

援外成套項(xiàng)目的最低評標(biāo)價(jià)法，要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評審，前提是通過資格預(yù)審，目前援外成套項(xiàng)目的資格預(yù)審實(shí)行紙質(zhì)投標(biāo)文件與援外投標(biāo)企業(yè)信息庫相結(jié)合的方法，若招標(biāo)公告中要求提交類似業(yè)績項(xiàng)目資料，則必須在開標(biāo)前將所要求的材料上傳至系統(tǒng)中，逾期或上傳資料不合格則無法通過資審。招標(biāo)文件的要求必須一一響應(yīng)，任何一個細(xì)節(jié)出問題都會導(dǎo)致無法通過資審［2］。

通過資格預(yù)審后，后續(xù)投標(biāo)中，最主要的競爭主要是來自投標(biāo)企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。在最低評標(biāo)價(jià)法中，不是簡單的比合理成本價(jià)高就能中標(biāo)，必須高于且最接近合理成本價(jià)才有機(jī)會成為中標(biāo)候選人。援外成套項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，目前大部分企業(yè)都是利用對外援助成套項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)軟件來編制。對于一些大宗材料的價(jià)格，如果在當(dāng)?shù)赜许?xiàng)目或者分公司，可以準(zhǔn)確的獲取價(jià)格；若沒有的話，需要查閱資料或者其他途徑獲取。現(xiàn)場所抽取的浮動比率負(fù)數(shù)較多，被抽中的概率高。因此，企業(yè)在報(bào)價(jià)時，可以將報(bào)價(jià)控制在固定的一個下浮比率區(qū)間，來提高中標(biāo)的幾率［3］。

4 結(jié)語

隨著我國援外規(guī)模的不斷擴(kuò)大，援外項(xiàng)目也代表我國在國際上的大國形象。因此，前期項(xiàng)目招標(biāo)階段能通過科學(xué)合理的評標(biāo)方法來擇優(yōu)選取適合的投標(biāo)人，對于后續(xù)項(xiàng)目順利建設(shè)起到關(guān)鍵的作用。目前，最低評標(biāo)價(jià)法優(yōu)點(diǎn)很多，但仍有其不足之處，希望在未來的評標(biāo)工作的改革中，能有更為科學(xué)的評標(biāo)方法出現(xiàn)。