財政投資最高限額項目評審中常見問題

包秀芳

福州市財政投資評審中心，福建 福州 350001

1 財政投資項目評審的相關內容

財政評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目（概）預算和竣工結算進行評審，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。財政評審工作是由財政部門委托其所屬財政投資評審機構或經財政部門認可的有資質的社會中介機構進行，具有權威性，目的就是實現(xiàn)投資成本的使用效率達到最大化，減少資金浪費的情況。

2 財政投資最高限額項目評審工作中的常見問題

在大型的建筑項目中，由于施工周期較長、工程量大等特點，對于資金的預算、項目計劃書等沒有達到最優(yōu)化，增加了成本的投入，存在資金浪費的情況。本文以某大學項目為例，涉及到宿舍樓、實驗樓、體育場、各種地下室等多種建筑類型。經過財政評審后的概算和控制價最高限額分別為882824509元和881057695 元，項目投資金額巨大，再加上工程量大、施工環(huán)節(jié)復雜，很有必要進行財政評審工作。

2.1 招標文件中的常見問題

送審招標文件約定招標范圍和內容、專用合同條款中12.3.1 計量原則的材料（設備）價格、機械臺班單價的計取原則與編制控制價的有所不同，應落實完善。送審招標文件對于變更項目、土方調配方案、裝配式構件運距等結算計價條款、材料價差調整內容和辦法不夠全面、內墻裝飾隔斷墻等部分主要材料設備、半成品未約定品牌，應補充完善。對于標志標識、智能化設備等暫估價項目，招標文件應進行專項招標等管控，完善相關約束條款。送審招標文件缺預決算材料（設備）價格的詢定價管理辦法相關條款，及確定詢價過程、依據，明確定價意見的條款。送審招標文件中沒有工程控制價中的工程暫列金額和工程暫估價的相關內容及具體金額。

2.2 最高限額控制價中常見的問題

由于時間限制，編制人員采用邊出圖邊編制的模式，評審要求編制人員全面核對送審施工圖紙。對于電子版圖紙與送審圖紙存在差異部分，要求核查分部分項工程量、套價情況及項目特征。對于工程量、套價及項目特征存在錯、漏項目進行調整。如：宿舍樓B 座裝配式預制構件預埋件套價有誤，裝配式運輸等項目的漏項、定額套用錯誤，宿舍樓B 座外掛金屬網的鋼骨架、實驗樓成品隔斷墻等項目工程量應依據工程設計圖紙重新核實等。核查措施項目工程量套價情況。如：高大模板、教學樓滿堂裝飾腳手架等項目存在錯、漏項目進行調整，施工電梯和塔吊的型號及使用時間應合理確定［1］。主體及地下室土方、室外總體土方、綠化種植土方，涉及土方量較大，調配方案等需進行優(yōu)化調整。實驗臺、標識標牌、點風景石等項目設計深度不足按暫估價考慮。石材、預制花格墻、環(huán)氧磨石樓面、鋁擴張網吊頂、鋼質裝飾（防火）門、管樁等主要材料影響造價較大，根據詢價單價進行進一步核實、調整。

3 財政投資最高限額項目評審的具體過程

3.1 從分項造價指標，特別是關鍵經濟指標工程量指標入手，查找指標偏高原因

開始評審時，發(fā)現(xiàn)地下室土建造價指標高于最高限額（概算）指標。評審參考某中學項目（招標控制價）進行比較，發(fā)現(xiàn)鋼筋、混凝土的設計存在過于保守、浪費。比較情況如下：

某大學項目第2 標段地下室造價分析-建筑面積15000m2：

（1）樁承臺配筋采用22cm 與25cm 鋼筋，間距采用100cm布置。

（2）混凝土標號為C40。

（3）指標情況分析：

總造價：6413/15000=4275 元/m2；

其中鋼筋造價：1905/15000=1270 元/m2；

裝修造價：1704/15000=1136 元/m2；

主體造價：4275-1270-1136=1869 元/m2。

某中學地下室造價分析-建筑面積12127 平方：

（1）樁承臺配筋采用22cm 鋼筋，間距采用150cm 布置。

（2）混凝土標號為C35。

（3）指標情況分析：

總造價：3193/12127=2633 元/m2；

其中鋼筋造價：1085/12127=895 元/m2；

裝修造價：827/12127=682 元/m2；

主體造價：2633-895-682=1056 元/m2。

以上是通過類似項目進行橫向比較查找出設計問題后建議后期進行設計優(yōu)化，合理控制工程造價。

3.2 通過對于市場詢價的材料、半成品的項目進行統(tǒng)計分析，進一步夯實材料單價

對于預制花格墻、環(huán)氧磨石樓面、鎖扣PVC（架空地板）（75厚成品網絡地板+5mm 鎖扣PVC 面層）、裝飾隔墻、鋁擴張網吊頂、鋼質裝飾（防火）門、管樁（管徑800）等主要材料，按市場詢價的項目的造價進行列項統(tǒng)計，經夯實材料單價，核減造價1787 萬元。

3.3 對重大施工措施項目、土方施工方案進行審查

及時與送審單位、編制單位溝通、協(xié)調、會商，合理確定施工電梯和塔吊的型號及使用時間。本項目地基處理，土方回填涉及土方量較大，評審要求合理確定施工方案，減少浪費。經設計和送審單位調整施工方案、借土回填等優(yōu)化，調減金額855萬元。

4 結束語

通過對某大學項目的財政評審工作，我們總結了在概算基礎上進行施工圖控制價最高限額評審經驗。對控制價與概算進行對比，分析總體和分部控制價是否超概。依據各單位工程控制價情況進行造價分析調整，包括對施工圖控制價進行綜合經濟指標、單項經濟指標、關鍵工程量含量指標的計算和分析，查找指標偏高的原因及內容。夯實主要項目工程量和材料（設備）價格，優(yōu)化施工措施方案。甚至可以建議設計單位進行設計優(yōu)化，確保在不影響安全、質量，不改變使用品質、功能的前提下通過局部設計優(yōu)化，減少不必要的浪費。確保項目總控制價金額控制在概算金額內。因此，建筑企業(yè)要充分重視財政投資最高限額項目的評審工作，以此優(yōu)化設計方案，監(jiān)督管理建筑成本的使用情況，減少資金的浪費，實現(xiàn)企業(yè)的最大經濟效益。