產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題探討

董二鳳

湖南景新環(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司，湖南 株洲 412007

在2003 年頒布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，明確提出：“要高度重視規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，并從宏觀角度上對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)做出原則性規(guī)定。歷經(jīng)17 的發(fā)展，規(guī)劃環(huán)評(píng)在預(yù)防污染和生態(tài)破壞、調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面重要作用日益凸顯，但是從整體上來(lái)看還存在缺乏全面性考慮、內(nèi)容不夠完整、編制規(guī)范不夠統(tǒng)一等問(wèn)題，迫切需要聯(lián)系實(shí)際對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)加以完善，以增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)針對(duì)性和科學(xué)性［1］。基于此，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)若干問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)必要性

在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化縱深發(fā)展背景下，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到十分重要的作用，而對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，則可以起到以下作用：（1）可以從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展角度，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃提出極具針對(duì)性參考建議，并從源頭上預(yù)防和解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（2）可以從戰(zhàn)略高度位置將環(huán)境價(jià)值、環(huán)境目標(biāo)、持續(xù)發(fā)展原則等滲透到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，并更好指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)；（3）依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并且其他各類(lèi)規(guī)劃相互連接，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)存在問(wèn)題分析

當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)還表現(xiàn)出以下問(wèn)題丞待解決：（1）缺乏全面考慮，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)具有綜合性的特點(diǎn)，這就要求對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施全面分析，涉及到內(nèi)容除了項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境各方面可能造成影響以外，還要對(duì)施工期間和未來(lái)運(yùn)營(yíng)可能會(huì)對(duì)大氣、水體、生態(tài)等環(huán)境造成影響進(jìn)行考慮，只有這樣才能夠達(dá)到預(yù)期規(guī)劃環(huán)評(píng)效果；（2）內(nèi)容不夠完整，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作量較大，需要對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作內(nèi)容進(jìn)行完整把握，實(shí)際操作中也要對(duì)所在區(qū)域水體、土壤、生態(tài)、居民生活等環(huán)境要素進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)估，若只是對(duì)一項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，只會(huì)使規(guī)劃環(huán)評(píng)流于形式；（3）編制規(guī)范不統(tǒng)一，規(guī)劃環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)、評(píng)價(jià)過(guò)程要求嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，涉及到的評(píng)價(jià)對(duì)象、環(huán)保目標(biāo)大小等都存在一定差異，而開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作都需要有一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，這就需要構(gòu)建一套極具針對(duì)性實(shí)施方案。

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容探討

3.1 重視規(guī)劃與相關(guān)政策法規(guī)協(xié)調(diào)性分析

由于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是針對(duì)決策的一種評(píng)價(jià)方式，這就要求規(guī)劃環(huán)評(píng)要與相關(guān)政策法規(guī)相協(xié)調(diào)。為此需要在規(guī)劃編制初期階段，就將環(huán)保融入到其中，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保因素進(jìn)行同時(shí)考慮，同時(shí)聯(lián)系規(guī)劃環(huán)評(píng)工作重點(diǎn)，對(duì)園區(qū)規(guī)劃方案涉及到的目標(biāo)定位、選址布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容，與上層產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展、土地利用等進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，然后分析園區(qū)制定環(huán)境功能區(qū)劃是否能夠滿足環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)際要求。

3.2 重視規(guī)劃實(shí)施資源環(huán)境制約因素分析

需要從自然環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)環(huán)境3 個(gè)角度出發(fā)，其中自然環(huán)境更加關(guān)注規(guī)劃方案實(shí)施是否會(huì)對(duì)土地、能源等造成不良影響，并且實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)資源優(yōu)化配置；環(huán)境質(zhì)量方面則要結(jié)合園區(qū)規(guī)劃方案目標(biāo)定位、主要產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)等，對(duì)可能和超過(guò)區(qū)域環(huán)境承載力的影響因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一般情況下可以通過(guò)獲取主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等，對(duì)行業(yè)污染特征和環(huán)境污染因子加以把握；在社會(huì)環(huán)境方面，主要是對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施可能受到影響的環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，在準(zhǔn)確把握規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與上層規(guī)劃存在關(guān)系以后，就可以有效識(shí)別影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素，在聯(lián)系實(shí)際對(duì)制約園區(qū)規(guī)劃方案實(shí)施的因素進(jìn)行有效識(shí)別以后，就能夠?yàn)橹贫ㄡ槍?duì)性規(guī)劃實(shí)施方案和預(yù)防環(huán)境影響策略奠定良好基礎(chǔ)［2］。

3.3 重視環(huán)境承載力評(píng)估和環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析

環(huán)境承載力作為環(huán)境系統(tǒng)能力的外在表現(xiàn)，更是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)判定區(qū)域健康持續(xù)發(fā)展的基線，在對(duì)園區(qū)環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃制定的目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)方向、能源結(jié)構(gòu)等，采用類(lèi)比、產(chǎn)污系數(shù)等方法，對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施以后園區(qū)主要污染物及排放量進(jìn)行定量分析，并以此為基礎(chǔ)初步判定區(qū)域地表水、大氣環(huán)境等容量，最終制定極具針對(duì)性的污染物總量控制方案。在環(huán)境影響預(yù)測(cè)方面，應(yīng)更加側(cè)重規(guī)劃方案實(shí)施以后，對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)造成的影響及程度，實(shí)踐中可以從時(shí)間、空間入手，對(duì)長(zhǎng)期性、積累性環(huán)境影響進(jìn)行分析。

3.4 重視社會(huì)公眾參與

保證規(guī)劃環(huán)評(píng)社會(huì)公眾參與是公眾享有環(huán)境權(quán)和社會(huì)民主化的具體體現(xiàn)，當(dāng)前需要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)信息進(jìn)行多渠道發(fā)布，同時(shí)對(duì)可能受到影響的人群進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并采用聽(tīng)證會(huì)或論證會(huì)形式，征詢(xún)社會(huì)公眾意見(jiàn)，采取有效措施從源頭處解決存在矛盾。

3.5 重視規(guī)劃環(huán)境合理性綜合論證

產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)主要目的是提出切實(shí)可行的環(huán)境規(guī)劃方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在進(jìn)行規(guī)劃方案制定時(shí)，受利益出發(fā)點(diǎn)不同影響，需要對(duì)擬定方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以保證園區(qū)選址、結(jié)構(gòu)、布局等滿足環(huán)境合理性要求，實(shí)踐中可以充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)指導(dǎo)作用，對(duì)環(huán)境進(jìn)入門(mén)檻加以明確，并從循環(huán)經(jīng)濟(jì)角度入手，提出科學(xué)合理園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建建議，以促進(jìn)園區(qū)招商引資和環(huán)境管理。

4 結(jié)語(yǔ)

與單一建設(shè)項(xiàng)目相比較，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較大，影響環(huán)境因素也較多，一旦出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，所造成的影響也十分深遠(yuǎn)，因此需要對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)加以關(guān)注，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作有效開(kāi)展，不僅可以為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)提出可供參考優(yōu)化調(diào)整建議，還能夠制定極具針對(duì)性環(huán)境保護(hù)策略，促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。