實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的作用和存在問(wèn)題

鄧文文

（河南省濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 459000）

動(dòng)物檢疫大致可以分為國(guó)內(nèi)和進(jìn)出口兩種檢疫類型，其中國(guó)內(nèi)檢疫又包括產(chǎn)地檢疫和運(yùn)輸檢疫兩大類， 是指針對(duì)我國(guó)境內(nèi)流通的動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。 運(yùn)輸檢疫是指交通運(yùn)輸部門通過(guò)查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證書的方式， 對(duì)托運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品開(kāi)展的檢疫，決定是否對(duì)其進(jìn)行托運(yùn)；產(chǎn)地檢疫是指針對(duì)市場(chǎng)和集市中售賣的動(dòng)物開(kāi)展的檢疫，或在動(dòng)物貿(mào)易收購(gòu)中采取的檢疫舉措，可以有效避免動(dòng)物疫情擴(kuò)散，防止染病動(dòng)物及其產(chǎn)品流于市場(chǎng)，保障動(dòng)物產(chǎn)品食用安全。

1 實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的作用

產(chǎn)地檢疫作為動(dòng)物檢疫的重要構(gòu)成部分，是保障動(dòng)物產(chǎn)品食用安全的重要手段，也是防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散、促進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的有效舉措。 其作用主要包括以下幾方面：可以避免染病動(dòng)物及其產(chǎn)品流于市場(chǎng)；可以遏制人畜共患疫情大規(guī)模爆發(fā)；可以通過(guò)強(qiáng)制手段，切斷屠宰、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工及交易等環(huán)節(jié)，從而避免動(dòng)物疫情蔓延擴(kuò)散；可以將動(dòng)物疫情控制在產(chǎn)地，最大限度地將動(dòng)物疫情局限化；可以為消費(fèi)者提供更加放心的肉制品，保障消費(fèi)者的生命健康安全； 可以采取強(qiáng)制措施鏟除危害公安安全的行為，維護(hù)動(dòng)物交易市場(chǎng)秩序；可以間接加快養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境建設(shè)， 促進(jìn)綠色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展， 從根源降低動(dòng)物疫情的發(fā)生概率。

2 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)大部分飼養(yǎng)區(qū)都能完善防檢制度，理順管理體制，加大法律政策宣傳，從而加強(qiáng)了動(dòng)物檢疫監(jiān)督力度，提高了檢疫人員專業(yè)素質(zhì)， 而這也使得社會(huì)大眾對(duì)于動(dòng)物檢疫工作日益認(rèn)同，動(dòng)物檢疫量逐年呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。 但是，與此同時(shí)仍有小部分飼養(yǎng)區(qū)，由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫覆蓋面較廣、檢疫設(shè)備落后、檢疫人員缺乏等客觀因素的影響， 從而很難取得防疫法要求的效果[1]。

2.1 技術(shù)儲(chǔ)備

現(xiàn)階段，我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員的專業(yè)能力存在較大的差異性， 不少檢疫人員的理論掌握和實(shí)踐操作都不符合從業(yè)人員的要求。 而且，截止到目前為止，我國(guó)獸醫(yī)藥教育普遍較為落后，官方獸醫(yī)認(rèn)證也尚未完全開(kāi)展， 檢疫方式還依舊停留在肉眼判斷階段。 此外， 還有部分基層動(dòng)物檢疫部門存在人員構(gòu)成不合理、老齡化嚴(yán)重、檢疫設(shè)備缺乏等一系列的問(wèn)題，而這也嚴(yán)重阻礙了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的有效開(kāi)展。

2.2 操作過(guò)程

當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員的操作水平并不均衡， 主要體現(xiàn)在執(zhí)法器械較為落后， 而且部分檢疫人員存在操作過(guò)程不規(guī)范，技術(shù)操作不到位、判斷依據(jù)單一、判斷位點(diǎn)不全面等問(wèn)題。 此外，檢疫人員憑借養(yǎng)殖環(huán)境、動(dòng)物狀態(tài)判斷疫情的能力也較為缺乏，無(wú)法切實(shí)做到現(xiàn)場(chǎng)檢疫，而這極易造成檔案紀(jì)錄不完善，申報(bào)制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，加之當(dāng)前信息化工作比較延緩，從而嚴(yán)重抑制了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的效率。

2.3 有效執(zhí)法

施行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的目的， 在于避免染病動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。 但是，當(dāng)前仍有不少檢疫人員由于缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，不通曉法律政策規(guī)定，所以在查處問(wèn)題動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，并未依法進(jìn)行處理，而是簡(jiǎn)單地進(jìn)行罰款操作，從而使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫極易出現(xiàn)執(zhí)法不徹底的問(wèn)題。

2.4 檢疫量

當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫主要針對(duì)家禽和生豬， 但是由于場(chǎng)所分布及養(yǎng)殖地區(qū)存在較大的差異性， 而且交通情況和散養(yǎng)比例也不盡相同，所以在實(shí)際檢疫過(guò)程中，極易出現(xiàn)報(bào)檢點(diǎn)與檢疫人員差異過(guò)大，報(bào)檢制度不能按照既定程序執(zhí)行等問(wèn)題，而這無(wú)疑會(huì)給動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作造成不小的難度， 而且會(huì)影響我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法的社會(huì)效益和社會(huì)形象[2]。

2.5 洞察力

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作具有一定的危險(xiǎn)性， 主要表現(xiàn)在社會(huì)責(zé)任、專業(yè)危害和執(zhí)法危險(xiǎn)等方面。 而且，由于當(dāng)前我國(guó)檢疫人員的洞察力普遍較為缺乏， 所以動(dòng)物產(chǎn)地檢疫主要以被動(dòng)執(zhí)法為主，從而進(jìn)一步加大了動(dòng)物產(chǎn)地執(zhí)法的危險(xiǎn)性，而且這也為動(dòng)物疫情擴(kuò)散創(chuàng)設(shè)了條件， 而這對(duì)于社會(huì)公共衛(wèi)生安全是極為不利的。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物產(chǎn)地防疫工作的有效開(kāi)展，不僅可以避免問(wèn)題動(dòng)物產(chǎn)品流于市場(chǎng)，保障動(dòng)物產(chǎn)品食用安全，而且可以防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散，促進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。 因此，政府相關(guān)部門必須對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作加強(qiáng)重視， 不斷改進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，只有這樣，才能使動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量得以切實(shí)提升。