高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理探討

宋 劍

（貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 貴州 貴陽 550000）

0 前言

高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理，可以通過總監(jiān)理人員全面負(fù)責(zé)、駐地辦高級駐地監(jiān)理人員具體負(fù)責(zé)的方式，全面加強(qiáng)水土保持工作過程監(jiān)控，將標(biāo)段高速公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)、水土保持工作控制在標(biāo)準(zhǔn)限度內(nèi)。同時嚴(yán)格控制高速公路各標(biāo)段內(nèi)主體工程、臨時工程模塊水土保持實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度，保證水土保持實(shí)施效果?；诖?，對高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理進(jìn)行適當(dāng)探討非常必要。

1 高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理概述

依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境法律規(guī)范，可知高速公路工程水土保持監(jiān)理主要指針對高速公路工程建設(shè)有關(guān)活動，以嚴(yán)密的制度構(gòu)成為主體特征的綜合管理手段，具有行為明確、目的性強(qiáng)特點(diǎn)。高速公路工程水土保持監(jiān)理可以通過控制、檢查、視察、評價等一系列從旁糾偏手段，保證水土保持合同目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。進(jìn)而利用合同管理手段，平衡業(yè)主、承包商間權(quán)利義務(wù)，合理分配業(yè)主、承包商間責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)高速公路工程水土保持建設(shè)進(jìn)度、投資、質(zhì)量目標(biāo)，促使業(yè)主獲得合格的高速公路水土保持項(xiàng)目，而承包方獲得恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬。

2 高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理必要性

2.1 提高水土保持實(shí)施水平

高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理工作的開展，可以通過監(jiān)理人員與施工方、業(yè)主方溝通，及時協(xié)調(diào)組織施工過程，促進(jìn)水土保持實(shí)施計(jì)劃落實(shí)。同時提高水土保持實(shí)施合同管理水平，保證水土保持實(shí)施質(zhì)量[1]。

2.2 保證水土保持實(shí)施進(jìn)度

高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理工作的開展，可以依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，緩解高速公路工程總體施工進(jìn)度計(jì)劃、單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃、階段進(jìn)度計(jì)劃與水土保持實(shí)施間矛盾，促進(jìn)高速工程建設(shè)實(shí)施水土保持進(jìn)度最優(yōu)化。

3 高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理現(xiàn)狀

3.1 監(jiān)理目標(biāo)模糊

水土流失已成為高速公路工程建設(shè)階段較為嚴(yán)重的環(huán)境問題，但是由于現(xiàn)階段高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理過程中缺乏明確的監(jiān)理目標(biāo)，導(dǎo)致水土保持工作無法高效開展，增加了高速公路路基施工階段巖石、土地開挖影響程度，為水土流失創(chuàng)造了條件。

3.2 監(jiān)理機(jī)制不完善

依據(jù)我國環(huán)境政策可知，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)機(jī)制大多由高速公路建設(shè)單位負(fù)責(zé)，但是從經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行分析，高速公路建設(shè)實(shí)施水土流失缺乏經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致各建設(shè)單位對高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持不夠重視，也沒有為其配置對應(yīng)的監(jiān)理體系，影響了高速公路建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理工作的高效開展。

3.3 監(jiān)理細(xì)則缺失

由于高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施時間較長，投入資金、人力、物力相對較少，導(dǎo)致高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理工作力不從心。再加上各高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位并沒有從專業(yè)視角就水土保持監(jiān)理制定監(jiān)理細(xì)則，無法保證水土保持工作量計(jì)量準(zhǔn)確性，也無法根據(jù)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行動態(tài)水土保持報(bào)告書制定，最終影響了高速公路建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理工作的正常開展，也導(dǎo)致高速公路建設(shè)環(huán)境問題解決止步不前。

4 高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理措施

4.1 明確監(jiān)理內(nèi)容

監(jiān)理內(nèi)容的明確對于高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理工作開展至關(guān)重要，由于高速公路建設(shè)水土保持生態(tài)工程具有內(nèi)容量大、面寬的特點(diǎn)，監(jiān)理人員需要在保證水土保持方案中各項(xiàng)措施順利實(shí)施的同時，根據(jù)監(jiān)理合同水土保持監(jiān)理內(nèi)容，通過施工現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場質(zhì)量巡查等措施，保證水土保持工程質(zhì)量。同時監(jiān)理人員需要綜合考慮以往高速公路建設(shè)監(jiān)理程序、經(jīng)費(fèi)等因素限制，協(xié)助業(yè)主方開展與水土保持相關(guān)的高速公路項(xiàng)目建設(shè)方案修改、業(yè)務(wù)管理部門檢查及協(xié)調(diào)作業(yè)。

一般來說，在高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員需要依據(jù)水土保持防治目標(biāo)（控制水土流失，保持沿線景觀美化及路基穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)復(fù)墾等），從綠化美化景觀區(qū)、場重點(diǎn)治理區(qū)、土地整治區(qū)三個方面入手，綜合考慮面積、措施布設(shè)范圍（路基工程、立交橋梁、服務(wù)區(qū)、棄渣場、排水渠、取土場、臨時占地等）、主體工程已有、水土保持方案新設(shè)等因素，開展適時、科學(xué)、合理的建設(shè)方案修改、業(yè)務(wù)管理部門檢查及協(xié)調(diào)、施工現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)作業(yè)。同時根據(jù)高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持的質(zhì)量檢驗(yàn)、施工管理、建設(shè)任務(wù)內(nèi)容，可以將高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持劃分為分項(xiàng)、分部、單位工程幾個部分。其中單位工程主要指高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，具有獨(dú)立施工條件、可作為成本計(jì)算對象的工程，即水土保持工程；分部工程主要是在單位工程中，根據(jù)路段長短、施工特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)部門差異劃分的若干個工程，如排水工程、防護(hù)工程等；分項(xiàng)工程主要指在分部工程中，根據(jù)施工工序、施工材料或方法差異，劃分的若干個工程，如排水工程為路面排水（中央隔離帶、路表排水等）、路基排水（溝渠、急流槽、跌水等）、地下排水（檢查井、盲溝滲溝等），而防護(hù)工程為坡面防護(hù)、沖刷防護(hù)、支擋防護(hù)等。

4.2 組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)

在高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理作業(yè)開展前，監(jiān)理人員應(yīng)在總監(jiān)理部 門設(shè)置的基礎(chǔ)上，以駐地監(jiān)理的方式，設(shè)置若干個高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理代表處，對外獨(dú)立運(yùn)行。在這個基礎(chǔ)上，設(shè)置專門的高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)理工作督導(dǎo)工程師，根據(jù)水土保持生態(tài)工程實(shí)施內(nèi)容變化，對監(jiān)理人員進(jìn)行靈活調(diào)整[2]。

在高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置完畢后，應(yīng)選擇并確定監(jiān)理各部分負(fù)責(zé)者，并對相關(guān)人員任務(wù)、職能進(jìn)行恰當(dāng)分工。一般水土保持監(jiān)理代表處人員需要通過質(zhì)量巡查的方式，完成需要承擔(dān)的高速公路取土場、棄渣場水土保持措施工程建設(shè)質(zhì)量控制作業(yè)。同時對外進(jìn)行高速公路水土保持生態(tài)工程協(xié)調(diào)，并協(xié)助業(yè)主方，完成水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目上級部門檢查準(zhǔn)備、工作任務(wù)協(xié)調(diào)任務(wù)；而監(jiān)理督導(dǎo)工程師則需要在監(jiān)理工作范圍內(nèi)，組織各專業(yè)、子項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施計(jì)劃，并對所負(fù)責(zé)控制的水土保持生態(tài)工程質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。同時定期提交子項(xiàng)目、本項(xiàng)目目標(biāo)控制理例行報(bào)告。除此之外，監(jiān)理工程師應(yīng)了解主體中具有水土保持功能的工程項(xiàng)目基本情況，通過現(xiàn)場監(jiān)理的方式，定期或不定期開展進(jìn)度控制、質(zhì)量檢查、監(jiān)理監(jiān)測及計(jì)量支付作業(yè)。

4.3 確定監(jiān)理細(xì)則

為了切實(shí)貫徹《水土保持綜合治理——技術(shù)規(guī)范》GB/T14653、《水土保持綜合治理——驗(yàn)收規(guī)范》（GB/T15773）及《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JT01-88規(guī)定，高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)高速公路建設(shè)期間水土保持工作內(nèi)容，以水土保持生態(tài)工作有序進(jìn)行為目標(biāo)，全方位督促施工方落實(shí)方案中設(shè)計(jì)的各項(xiàng)水土保持工程防護(hù)措施。同時根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，對監(jiān)理程序、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則進(jìn)行逐一完善，并上報(bào)給高速公路總監(jiān)代表處，在總監(jiān)理代表處審核確定后下方到駐地監(jiān)理辦公室。在具體工作開展過程中，高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理主要工作職責(zé)為組織協(xié)調(diào)、督促現(xiàn)場施工交底及現(xiàn)場巡查。

首先，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)理人員應(yīng)在按時完成常規(guī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的同時，協(xié)助地方相關(guān)部門對水土保持工程開展情況進(jìn)行檢查，主動參與項(xiàng)目組組織的水土保持工作大檢查。同時在合同授權(quán)范圍內(nèi)，從專業(yè)視角出發(fā)，與地方水利水保部門進(jìn)行信息交互，積極協(xié)調(diào)水土保持實(shí)施中存在的問題，以及承建方與當(dāng)?shù)厝罕婇g矛盾，保證高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持進(jìn)度。在這個基礎(chǔ)上，主動參加項(xiàng)目組、承建方舉辦的生產(chǎn)調(diào)度會，在生產(chǎn)調(diào)度會中對高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持工作存在的問題提出整改意見、或者建議[3]。

其次，督促設(shè)計(jì)施工交底，在進(jìn)場后，監(jiān)理人員應(yīng)對高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持現(xiàn)狀進(jìn)行先檢查，并在發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目問題后，以書面形式集中匯總，進(jìn)行水土保持生態(tài)工程巡察報(bào)告提交，明確要求設(shè)計(jì)方在規(guī)定時間限制內(nèi)對承建方進(jìn)行一次設(shè)計(jì)交底。隨后在規(guī)定時間到達(dá)后，邀請?jiān)O(shè)計(jì)方進(jìn)入現(xiàn)場查看，并對相關(guān)問題進(jìn)行補(bǔ)充說明，責(zé)令承建方重新組織設(shè)計(jì)，保證水土保持生態(tài)工程實(shí)施效果。

最后，現(xiàn)場專項(xiàng)質(zhì)量檢查，根據(jù)監(jiān)理合同規(guī)定，高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持監(jiān)理人員應(yīng)從質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個方面，對水土保持實(shí)施過程進(jìn)行控制。同時在現(xiàn)場巡查的基礎(chǔ)上，針對安全質(zhì)量隱患較大的部分進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并對檢查中存在的問題提出專業(yè)整改建議。在整改建議提出的第一時間，向業(yè)主方匯報(bào)，通過跟蹤調(diào)查、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，強(qiáng)化整改建議落實(shí)。

5 總結(jié)

綜上所述，在社會基建大規(guī)模開展背景下，水土流失現(xiàn)象也隨著高速公路項(xiàng)目的增長而加劇，若不采取有效的防護(hù)措施，將嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，甚至增加高速公路項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)理人員應(yīng)明確自身在高速公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施水土保持中的重要作用，預(yù)先制定完善的監(jiān)理計(jì)劃，協(xié)調(diào)總體工程與水土保持實(shí)施間關(guān)系，保證水土保持方案順利實(shí)施。