芻議改進農村公路建設的管理策略

文朋朋

（隴西縣交通工程質量安全服務站， 甘肅 定西 748100）

新農村建設是我國發(fā)展的首要問題，如何加快農村建設，推動農業(yè)發(fā)展，提升農民的幸福感和獲得感是我們國家一直以來密切關注的問題。農村經濟的發(fā)展需要建立在良好的交通條件這一基礎上，加快農村公路建設能夠帶動新農村發(fā)展，有利于和諧社會的建設。近年來，農村公路在建設中取得了相當可觀的成就，但是在管理方面卻存在著很多的問題，這些問題嚴重制約著農村公路的可持續(xù)發(fā)展，我們必須要進程改革和創(chuàng)新，找尋解決問題的突破口，加強農村公路建設，促進農村經濟又好又快的發(fā)展。

1 改進農村公路建設和管理的重要性

雖然很多當?shù)氐恼J識到了加強農村公路建設的重要性，在實際的工作中卻很難落實，公路建設的質量較差，養(yǎng)護不到位等問題，嚴重影響著當?shù)亟洕?、文化的建設。隨著我們對農村公路發(fā)展的重視，一些有關部門能夠快速認識到自己的問題，進行改進，但是在公路的養(yǎng)護上依舊不重視，對于農村公路的管理較為欠缺，這些問題使得農村公路的壽命有所降低，甚至會提前出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，難以正常的使用，我們必須要認識到農村公路建設和管理的重要意義，從源頭上來解決這些問題，這樣才能夠確保農村公路的進一步發(fā)展。

2 農村公路建設管理存在的問題分析

2.1 資金缺口較大，管理不夠規(guī)范

農村公路的建設主要依靠政府的資金投入，受到當?shù)亟洕l(fā)展水平和財力約束，很多公路建設項目都難以如期開工，資金的短缺使得一些本該放在公路管理上的資金會被拿來做其他的項目，這就使得公路的管理和養(yǎng)護得不到相關的保障，很多農村公路都處于一個長久失養(yǎng)的狀態(tài)，這在很大程度上損害了農村公路的使用壽命。專款專用得不到落實，資金管理的不規(guī)范，很多農村村委會的成員在支付農村公路項目的工程款時，審批程序不合理；個別村子的賬務不健全，甚至是根本沒有建立專門的賬目；一些村委會在支付農村公路建設的工程款時票據(jù)不合規(guī)，未向相關單位索取正式發(fā)票；部門農村公路項目在建設過程中難以做到公開公正的招標，在審批過程中不合理，使得一些承辦建筑項目的單位資質不足，這不僅會影響到公路建設的質量，還很容易滋生腐敗。

2.2 農村公路重視建設，忽略管理

很多人已經認識到了提升農村公路建設質量的重要性，卻忽略了農村公路的管理和養(yǎng)護，使得農村公路的使用年限驟減。農村公路的等級普遍較低，經常在一些惡劣的自然環(huán)境中難以正常使用，農村公路的抵御自然災害能力較為低下，大量的農村公路都處于長久失修的狀態(tài)之中，維修和養(yǎng)護的欠缺使得農村公路很容易出現(xiàn)路面破損等現(xiàn)象，公路的使用壽命很難達到預期的使用年限。政府在公路養(yǎng)護上投放的資金難以實際的應用在農村公路的養(yǎng)護上，經常會出現(xiàn)一些公路前修后壞的現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)不僅會影響農村公路的正常使用，還會浪費人力、物力以及財力，給當?shù)卦揪屠щy的財政增加壓力，盡管相關部門出臺了養(yǎng)護、管理措施，卻在實際的過程中由于經費、人員等問題的限制，難以做到建設、養(yǎng)護、管理的一致。

2.3 農村公路征地拆遷，矛盾突出

農村公路建設的項目較多，受到地形、環(huán)境影響較大，施工范圍廣，很多時候都要涉及到征地拆遷，物資的調度，尤其是征地拆遷，牽涉到的業(yè)主數(shù)量較多，這就加大的項目開展的難度。很多工程在實施的過程中都是拆遷任務還未完成就開始施工，在拆遷的過程中很容易出現(xiàn)矛盾，一些附近的業(yè)主不愿意、不支持拆遷，或者是存在著別的問題，這就使得公路的建設難以有序進行，后期的工程需要停工，前期所建設的路基經過一段時間的碾壓，會出現(xiàn)損壞，這不僅會加大工程建設的難度，還會增加工程建設的成本，征地拆遷的矛盾得不到解決，制約著農村公路的建設。

3 改進農村公路建設的管理策略

3.1 制定合理規(guī)劃

農村公路的建設需要有一個正確合理的規(guī)劃，這樣才能夠確保農村公路的分布科學合理，實現(xiàn)公路的可協(xié)調性發(fā)展。在此過程中必須要將深化人們的思想認識放在首位，思想是引導行動的關鍵，需要進行農村公路建設和管理的宣傳，讓農民充分認識到建設農村公路的重要意義，能夠將此和自身的利益聯(lián)系起來，正確看待農村公路的建設和管理問題。農村公路在建設的過程中不能只看眼前，必須要有長遠的打算，考慮到國道、省道、鄉(xiāng)道的協(xié)調性發(fā)展，還需要制定科學合理的路線規(guī)劃，正確處理建設速度和質量以及規(guī)模和效益之間的關系，能夠立足當?shù)貙嶋H，設定工程的建設標準。農村公路在建設的過程中必須要將質量作為前提，在注重質量的基礎上，完善附屬的設施，提升安全能力，改善人們的出行條件，能夠做到為民服務，建設出讓農民滿意的公路。

3.2 進行科學管理

管理制度的不健全是影響農村公路建設和管理的重要問題，首先，我們必須要完善管理制度，建立起責任機制，明確各級政府和相關部門的責任，這樣才能夠避免部門交錯管理，相互推卸責任，明確指責可以讓各個部門做到各司其職，在此過程中可以將路段按照區(qū)域進行劃分，采取外包或者是委托的方式，將公路的養(yǎng)護落實到每一個村子中，村干部在此時可以發(fā)揮帶頭作用，帶領黨員進行公路的養(yǎng)護工作， 還可以將任務進行分配，落實到每一個人身上，這樣就能夠避免公路養(yǎng)護不足的問題。其次，還可以建立激勵機制，結合當?shù)氐酿B(yǎng)護制度，定期的對公路進行考察，對于養(yǎng)護工作完成較好的人員，可以進行獎勵，這樣也能夠提升養(yǎng)護人員的工作積極性。

3.3 擴展融資方式

建設資金不足使得農村公路的發(fā)展面臨著很多的阻礙，農村公路在建設過程中主要的資金來源就是政府投入，政府投入的資金十分有限，公路建設的成本較高，這就使得很多農村公路項目難以如期進行。在此時我們必須要集思廣益，調動多方力量，進行融資，確保農村公路建設資金的充足，首先，必須要確保?？顚Ｓ茫軌驅⒄度氲馁Y金用在該用的地方，避免資金的使用流向不清；其次，積極開展融資業(yè)務，對于一些效益好的農村公路項目可以采取貸款或者是招商引資，以此方式進行籌資，可以將公路的命名權、沿線的廣告投放權等進行拍賣，還可以向社會組織進行籌款，通過這樣的方式擴寬融資渠道，解決農村公路建設和管理過程中資金匱乏的問題。

3.4 注重質量監(jiān)督

農村公路的質量普遍較為低下，施工的團隊專業(yè)素質不足，采取的管理方式不夠科學，公路的質量難以得到保障。在農村公路的建設過程中必須要鼓勵一些信譽度高、施工質量有保障的大型企業(yè)參與到農村公路的施工中，很多大企業(yè)會將目光放在一些收益高的公路項目上，不愿意參與到農村公路項目的建設中，在此時就可以采取捆綁式的招標方式，吸引一些大型的企業(yè)投標，能將一些技術實力薄弱、不講信譽的公司清理出去，在源頭上把好質量關。其次，還需要明確建設的標準，嚴格按照標準進行施工，在材料的選擇上也要做到使用優(yōu)質材料，加大對于材料選購的監(jiān)管力度，在施工的過程中可以引入現(xiàn)代化的設備和工藝，從而提升農村公路的質量。最后，需要做好農村公路的監(jiān)督和管理工作，在施工的過程中，可以采取多方監(jiān)督模式，將施工管理、群眾管理以及日常管理結合起來，進行全方位的監(jiān)督，需要緊抓農村公路范圍廣、路點多等難題，制定科學合理的規(guī)劃，健全監(jiān)督機制，將企業(yè)、政府、社會、法人、群眾等有機的聯(lián)系在一起，嚴把質量關口。

3.5 提升養(yǎng)護水平

農村公路的養(yǎng)護問題一直處于被人們忽視的位置，很多時候人們認識到了提升農村公路建設質量的重要性，公路建設的標準在不斷的提高，卻依舊難以使用到預期的年限，這一問題的出現(xiàn)主要原因是養(yǎng)護工作的不到位。我們必須要強化公路的養(yǎng)護意識，將公路的養(yǎng)護放在和建設同等重要的位置上，可以加強養(yǎng)護知識的宣傳，強化農民的養(yǎng)護意識，讓農民能夠自覺的進行公路養(yǎng)護。在此過程中相關部門需要建設專門的養(yǎng)護機構，制定詳細的養(yǎng)護計劃，能對各個村鎮(zhèn)的養(yǎng)護工作進行實地的指導和監(jiān)督，確保養(yǎng)護工作的合理進行。我們需要提升養(yǎng)護人員的素質，定期的進行專業(yè)學習，提升他們的專業(yè)技能，讓他們對不同的路面能夠采取不同的措施，積極推廣新的技術、材料以及方法，切實提升養(yǎng)護質量，實現(xiàn)農村公路的可持續(xù)發(fā)展。

4 結束語

綜上所述，進行農村公路建設和管理策略的分析是十分有必要的。農村公路的發(fā)展能夠帶動農村經濟水平的增長，為新農村建設打下良好的基礎，我們必須要重視農村公路的建設和發(fā)展，完善管理機制，提升養(yǎng)護水平，優(yōu)化農村公路在發(fā)展中遇到的問題，從而確保農村公路的進一步發(fā)展，有效帶動新農村的建設。