完善高速公路招投標管理的策略探討

倪 鑒

（貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 貴州 貴陽 550000）

0 引言

隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路招投標也慢慢走向了正規(guī)化、科學(xué)化的道路。由于國家不斷的加大投資力度給高速公路，所以對于招投標管理工作的需求也更高，只有不斷的提升招投標管理工作的力度才能夠有效化的推動我國高速公路建設(shè)的發(fā)展事業(yè)。

1 高速公路工程招投標管理原則

由于高速公路建設(shè)是一個系統(tǒng)化的工程，所以無論投資方是誰，都要遵從相關(guān)的的法律法規(guī)來進行招標工程建設(shè)方單位。主要通過在政府部門的主導(dǎo)下，來進行選擇所有有關(guān)工程的單位。

公平，在招標文件面前，所有人地位都是平等的，招標人按照平等原則，通過合理的招標條件來給予每一個企業(yè)機會，不抬高報價來損害他人利益，不騙標，不弄虛作假。

公開，把所有的招標信息通過公開的方法向所有企業(yè)展示，其中包括一些評標的方法、標準和結(jié)果等

公正，招標人通過國家的相關(guān)的法律法規(guī)來進行招標。

2 高速公路工程招投標管理突出的問題

2.1 招標人管理方面

個別招標人在招標過程中過于通過個人的主觀臆斷來進行招標判斷，對有些單位存在傾向或者排斥性，缺乏對于招標管理工作的原則上的認識，從而使得在最終的中標企業(yè)沒有辦法滿足招標人的條件，導(dǎo)致在工程質(zhì)量和進度方面受到一定的影響。并且，現(xiàn)在我國的高速公路建設(shè)當(dāng)中沒有對高速路段進行細致的分段標準，一般都是采用在實際情況中來根據(jù)經(jīng)驗劃分，具有不嚴謹性，導(dǎo)致劃分不夠標準最終影響實際的施工工程的運行，從而使得招標受到到影響。同樣會導(dǎo)致工程無法順利進行的還有一些不規(guī)范合理化的招標文件，也會使得招標受到影響。

2.2 投標方面

一些企業(yè)在制做投標文件時，沒有能夠明確主次，只注重工程卻忽略了在實際工程中如何有效化的管理和將施工資源合理化的分配，對于在實際的工程中的保證質(zhì)量安全方面提及較少，不夠全面從而導(dǎo)致沒有中標。另一方面，一些企業(yè)則采取不正當(dāng)?shù)姆椒ㄍㄟ^將評標專家拉攏，或者賄賂招標人來達到中標的目的，從而就會導(dǎo)致有一些較小的企業(yè)比一些實力雄厚的企業(yè)更容易中標。

2.3 評標方面

首先由于一部分評標人的專業(yè)知識方面比較少，對于工作的重要性理解不夠全面，從而使得在評標過程中比較容易出現(xiàn)差錯，不能夠?qū)ν稑藛挝贿M行實際具體的分析和判斷。從而導(dǎo)致評比失誤。另一方面，在高速公路招標過程當(dāng)中的公平性還也有待商榷，部分招標公司沒能夠按照實際的流程來進行招標，受到人為因素的影響，甚至出現(xiàn)“暗箱操作”的現(xiàn)象，使得實力不夠的企業(yè)中標，直接影響到工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。另外，在招標過程中，一些評比人員專業(yè)素養(yǎng)能力不夠，使得標底泄露出去，從而影響在企業(yè)之間的競爭公平性。

3 高速公路工程招標工作主要階段的改進措施

3.1 招標準備階段

在我國的高速公路建設(shè)投標過程當(dāng)中，每一項工作的質(zhì)量都將給招標工作帶來巨大的影響，首先，在高速公路進行招標工作的開始，招標人員一定要按制定的工作流程來進行開始招標，第二點是在招標文件內(nèi)容當(dāng)中要盡量避免出現(xiàn)模糊不清的歧義，用詞和表達一定要準確，在內(nèi)容和邏輯方面一定要嚴謹，從而使得投標人能夠正確的認識文件。第三點是要充分的體現(xiàn)到招標文件的公平性，不能存在有“暗箱操作”的現(xiàn)象，嚴格遵守相關(guān)的相關(guān)的法律法規(guī)。第四點是在實際建設(shè)當(dāng)中的劃分標段，在劃分標段時，不能劃分過長，會影響到施工工程的安全，也不能劃分的太過于過短，從而導(dǎo)致會對工作的開展造成一定的影響。第五點是在招標過程中要嚴格審核投標企業(yè)的綜合能力，嚴禁發(fā)生賄賂、勾兌的現(xiàn)象，全面的對企業(yè)進行了解，做好相關(guān)文件。

3.2 投標階段

在投標單位當(dāng)中，部分企業(yè)往往來通過盲目的進行編制報價，保證質(zhì)量目標來獲取中標，也不管企業(yè)是否獲得效益，從而導(dǎo)致在最后的標書往往與實際當(dāng)中不符。對此，投標企業(yè)應(yīng)該要組建專業(yè)的人員，對招標文件當(dāng)中的內(nèi)容進行仔細的研究閱讀，將每一項工作都落實到每一個人身上。同時按照對于招標文件的要求，對投標文件進行細致的自檢審核工作，真正做到每一項條款都符合實際。在招標進行之前，要想到施工工程地進行實地的考察工作，從而能夠根據(jù)工程的實際情況，做出合理的報價，并對在投標文件當(dāng)中原則和采取的措施進行合理的更改。

3.3 開標階段

在開放招標時，要做到在招標文件內(nèi)的詳細的地址和時間，在相關(guān)的行政部門主管監(jiān)督之下來進行開標，同時，也要使得每一投標人不光能夠明確自己的報價，也能對其他投標人的報價進行了解。

3.4 評標階段

評標可以直接產(chǎn)生出業(yè)主最合適的投標企業(yè)，這就意味著將直接對工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響，是整個招標工作當(dāng)中最為重要的一項。在評標過程中由于數(shù)量巨大，為了防止評標專家在進行對投標文件的審查時可能出現(xiàn)的一些誤差，所以，可以建議將工作量減小化，采用在每一小頁上蓋章、簽字等，從而減少錯誤發(fā)生的原因。在審查投標文件時，要做到主次分明，將文件的主要內(nèi)容提取出來進行對比，從而達到簡化評比的方法。

評標專家應(yīng)該要不斷提高自身的專業(yè)知識能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，避免出現(xiàn)在人為因素的干擾下所導(dǎo)致的廢標，通過提取文章中的主要內(nèi)容來將投標文件簡化，去除一些在文件中沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，提高投標之間的競爭性。

3.5 定標階段

在定標過程當(dāng)中，中標的企業(yè)作為在排行當(dāng)中的第一位，如果中標的企業(yè)自愿放棄中標或者因為特殊情況沒有辦法提供合約款，不能履行合同得情況下，可以根據(jù)排列的順序來選擇中標企業(yè)，同時也可以再次進行招標。在中標企業(yè)中標且能夠按時履行合同的情況下，那么就應(yīng)該在15天內(nèi)把招標投標情況通過書面報告的方式交給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進行備案管理，在接到中標通知書后，要在規(guī)定的時間內(nèi)按照在投標文件當(dāng)中的條款同業(yè)主簽訂合同。

4 我國高速公路招投標管理改進建議

4.1 加強對工程標書、標的、工程造價以及合同簽訂方面的管理

在招標工程項目當(dāng)中最能反應(yīng)出預(yù)期價格的就是標底，在工程招投標中作為最重要的一部分，因此，就必須加強對招標標的的管理，在進行實際編制標底時，要選擇有具體工作經(jīng)驗的技術(shù)人員來對設(shè)計圖紙進行分析，分析出在工程項目當(dāng)中的各個細節(jié)，然后按照相關(guān)規(guī)定和市場原材料的價格對具體工作工程當(dāng)中的標的做出精確地預(yù)算，這也是保證建筑單位在獲得基本的經(jīng)濟利益下來保證工程項目的質(zhì)量。其次，在投標企業(yè)當(dāng)中的標書多多少少都會存在一些問題，這會給招投標環(huán)節(jié)帶來很大的不公平，因此，就應(yīng)該要加強對標書編制的有關(guān)規(guī)定，對一些編制內(nèi)容不符合具體情況的企業(yè)要給予嚴重的懲罰，參加投標企業(yè)應(yīng)該專門成立一個投標小組，對整個投標工作流程進行統(tǒng)一安排和規(guī)劃，在進行編制時不編制虛假信息，對于標書內(nèi)容按照相關(guān)的招標文件來進行實事求是編制。同時，投標企業(yè)進行投標時，要和一些有豐富現(xiàn)場經(jīng)驗的技術(shù)人員聯(lián)系，在考慮各種外部因素的條件下，來對工程項目有一個準確的預(yù)算，以此來合理的進行編制標書。最后，在企業(yè)中標之后，企業(yè)應(yīng)該對合同當(dāng)中的每一條內(nèi)容都進行仔細核對，確保對于工程項目的資金投入、進度以及質(zhì)量都能有一個準確的控制，在保證企業(yè)利潤的前提下保障工程項目的質(zhì)量。

4.2 提高投標保證金，加強對違反投招標制度企業(yè)的懲罰力度

提高投標保證金主要是在現(xiàn)有階段基礎(chǔ)上提升投標保證金的金額，增加投標企業(yè)的保證金誠信額度，在客觀程度上來促使投標企業(yè)能夠?qū)ψ陨淼男袨檫M行約束，資金上的提升額度可以使部分企業(yè)在操作不規(guī)范的操作時能掂量一下，主要對投標企業(yè)在進行造價和進行其他不規(guī)范行為起到抑制作。由于在當(dāng)前的對各種違反操作規(guī)則的懲罰力度較輕，就導(dǎo)致一些會企業(yè)認為中標的利益才是最大的，認為在招投標環(huán)節(jié)當(dāng)中所付出的代價都是可以接受的，不惜一切代價都要中標。因此，要加強在招投標環(huán)節(jié)當(dāng)中的資格審查以及在中標之后的履約人和投標承諾人的管理，在投招標環(huán)節(jié)當(dāng)中，要盡量不更換參與評標的評委或者參與投標的代表，若一旦發(fā)現(xiàn)有投標人員和承諾人不符合的情況，并且存在有企業(yè)信息造假的情況，就應(yīng)當(dāng)中立即給予確認并施以相應(yīng)的懲罰。同時，在招投標的環(huán)節(jié)當(dāng)中，也應(yīng)該建立相應(yīng)的誠信檔案，主要依據(jù)企業(yè)在近五年中的生產(chǎn)經(jīng)營活動業(yè)績以及在招投標環(huán)節(jié)當(dāng)中的合同履約情況，都通過信息化數(shù)據(jù)的方式記錄到企業(yè)誠信檔案當(dāng)中。通過采取這樣的方式，在一定程度上可以有效降低一些不法行為的操作，以此來改善在招投標市場當(dāng)中的環(huán)境氛圍。

5 結(jié)語：

高速公路建設(shè)招投標工作管理的好壞對于業(yè)主能否挑選到最佳的投標企業(yè)是至關(guān)重要的，從而對于工程的質(zhì)量安全產(chǎn)生巨大的影響，只有在招標管理工作當(dāng)中的所有人都嚴格按照相關(guān)制度、法律法規(guī)開展工作時，才能夠使得招投標工作的有序、合理的進行，從而促進高速公路建設(shè)工程的發(fā)展。