淺談農(nóng)村公路建設(shè)管理中的問題與對策

喬娟娟

（隴西縣交通工程質(zhì)量安全服務(wù)站， 甘肅 定西 748100）

農(nóng)村公路作為我國交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，構(gòu)建安全、暢通、便捷的交通運(yùn)輸體系必須要建立在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公路在方便人們出行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著十分重要的作用。為了適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展趨勢，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須要將農(nóng)村公路的建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)放在首位，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題，進(jìn)行探索和革新，找尋有效的解決措施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展提供一個良好的交通環(huán)境。

1 農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題

1.1 農(nóng)村公路服務(wù)能力過低

隨著新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)等水平相較于以往有很大的提升，農(nóng)村公路服務(wù)能力卻與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、不匹配，這嚴(yán)重制約著新農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)村公路在設(shè)計(jì)的時候標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，很多地方的公路采取的都是四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建十分簡單，只是為了滿足最早將村與村之間聯(lián)系起來的目的，公路的寬度不足，缺少必要的構(gòu)造物；低等級的農(nóng)村公路安保設(shè)施不足，排水措施較為缺乏，難以抵御自然災(zāi)害，經(jīng)常在下雨天等惡劣的自然天氣中無法暢通使用，高等級的農(nóng)村公路客運(yùn)、貨運(yùn)建設(shè)不配套，綠化水平嚴(yán)重不足，在很大程度上影響了農(nóng)村客運(yùn)和物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展；農(nóng)村公路在需求上呈現(xiàn)出了一種不平衡的狀態(tài)，不發(fā)達(dá)的地區(qū)將公路建設(shè)看作聯(lián)通當(dāng)?shù)睾屯饨绲奈ㄒ煌緩?，只需要公路能夠通行即可，較為發(fā)達(dá)的地區(qū)人們卻希望公路能夠通暢，很多地方的休閑旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，公路的暢通決定了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市卻只有一條公路，公路之間的干支未被打通，路網(wǎng)的連通性較為欠缺。

1.2 建設(shè)資金較為短缺

農(nóng)村公路在建設(shè)過程中主要依靠政府的補(bǔ)助資金，但是政府的配套資金十分有限，投資來源十分單一，主要是公共財政、國家和農(nóng)民自身集資，農(nóng)村地方的財政較為困難，沒有過多的資金投入在公路建設(shè)方面，農(nóng)民自身的資金籌備能力十分有限，多元化的投資機(jī)制尚未形成，這使得農(nóng)村公路建設(shè)資金來源單一和緊缺。農(nóng)村公路建設(shè)受制于國家政策，國家往往會將農(nóng)村公路建設(shè)的投入重點(diǎn)放在能夠?yàn)槿罕娚a(chǎn)和生活服務(wù)的公路上，這些公路只是為了滿足農(nóng)民日常使用，載重車輛較少，國家投入的資金很低，資金的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的發(fā)展。

1.3 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量偏低

現(xiàn)階段農(nóng)村公路的建設(shè)雖然相較于以往有了一定的改善，但是建設(shè)質(zhì)量仍舊偏低，很多建設(shè)資質(zhì)好、信用等級較高的專業(yè)施工企業(yè)會將自身的關(guān)注點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)效益好的一些高等級公路建設(shè)項(xiàng)目上，農(nóng)村公路建設(shè)的任務(wù)往往會被一些專業(yè)技術(shù)能力不足、組織能力較為匱乏的施工單位競標(biāo)成功，獲得施工的資格。農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目較多，受到地形、環(huán)境影響較大，施工范圍廣，很多時候都要涉及到征地拆遷，物資的調(diào)度工作量也相對較大，再加上政府和業(yè)主的一些干預(yù)，很少有一些經(jīng)驗(yàn)豐富、建設(shè)水平高的監(jiān)理能夠投入到農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)理工作中來。一些農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中還未采取招標(biāo)和投標(biāo)的方式確定建設(shè)單位，農(nóng)村公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)自身的專業(yè)水平較為欠缺，設(shè)計(jì)缺少靈活性，很多時候都不太合理，項(xiàng)目缺少法人，管理機(jī)構(gòu)只是臨時組織，較為松散，沒有良好的工作意識。

1.4 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作不足

公路的可持續(xù)發(fā)展離不開良好的養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全、養(yǎng)護(hù)資金不充足等問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展。有很多國家制度的加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中很難落實(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村公路重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)主體不明確，養(yǎng)護(hù)水平整體偏低，缺少專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)設(shè)備較為缺乏，更新不及時……這些問題使得農(nóng)村公路的路面維護(hù)水平偏低，難以實(shí)現(xiàn)周期性的養(yǎng)護(hù)，還有一部分路段被棄養(yǎng)，統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)體系尚未形成，部分公路的養(yǎng)護(hù)受到好幾個部門的管理，這不僅難以形成及時有效的養(yǎng)護(hù)，還會出現(xiàn)部門之間責(zé)任的推脫等問題，使得農(nóng)村公路的使用功能嚴(yán)重下降。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的措施

2.1 制定公路發(fā)展規(guī)劃

正確的發(fā)展規(guī)劃是確保農(nóng)村公路發(fā)展的前提，農(nóng)村公路的建設(shè)必須要提前制定好發(fā)展規(guī)劃，正確的發(fā)展規(guī)劃能夠確保公路分布的科學(xué)合理，還能夠促進(jìn)公路建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，減少農(nóng)村公路建設(shè)的不合理問題。農(nóng)村公路在制定發(fā)展規(guī)劃的時候不能只看眼前，需要將近期的目標(biāo)和長遠(yuǎn)的規(guī)劃相統(tǒng)一，需要按照縣道和國道與省道，鄉(xiāng)道與縣道，村道與鄉(xiāng)道規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)行科學(xué)合理的布局，能夠做到縱橫結(jié)合，計(jì)劃清晰，實(shí)施有序。農(nóng)村公路在規(guī)劃的時候還需要做到和國家、省市公路運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)劃有連接，能夠綜合考慮多方面因素，做到和客運(yùn)站、貨運(yùn)站等地的同步規(guī)劃和建設(shè)。在農(nóng)村公路的規(guī)劃過程中需要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及地理因素等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，能夠因地制宜的進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)，在規(guī)劃路線的時候需要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡匦翁卣饕约百Y源分布特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然災(zāi)害、民風(fēng)民俗等因素，注重公路和周邊環(huán)境的可協(xié)調(diào)性發(fā)展。

2.2 加大資金支持力度

當(dāng)前農(nóng)村公路在建設(shè)方面，資金投入較為匱乏，加大資資金支持力度，是做好公路建設(shè)的前提。我們應(yīng)該抓住時代發(fā)展所帶來的機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)以及土地整理、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行整合，能夠?qū)⑵渲械牟糠仲Y金用在農(nóng)村公路的建設(shè)中；農(nóng)村可以利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，進(jìn)行資源開發(fā)權(quán)利、道路命名權(quán)、公路沿線的廣告投放等進(jìn)行拍賣，從而吸引更多的社會資金；在資金的籌集中，還可以盡力獲取一些公路沿線收益?zhèn)€人和企業(yè)的捐款，對于捐款的個人和企業(yè)可以有一些優(yōu)惠政策或者是福利措施。在籌集到資金之后，需要加強(qiáng)資金的管理，首先，需要做好資金的合理規(guī)劃，按照計(jì)劃使用資金；其次，還需要確保國家補(bǔ)助資金的?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財務(wù)管理的規(guī)定制度進(jìn)行辦理；最后，向群眾籌集和企業(yè)捐款、社會捐贈的資金，需要成立專門的群眾代表小組，進(jìn)行管理，資金的使用要受到小組的監(jiān)督，還需要公開、透明的向群眾公布資金的使用去向，自覺接受群眾的監(jiān)督。

2.3 提高公路建設(shè)質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)面臨的重要問題就是公路建設(shè)質(zhì)量偏低，解決公路建設(shè)質(zhì)量問題是促進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵。首先，必須要做好公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，對于小的項(xiàng)目可以采取捆綁式的招標(biāo)方式，這樣才能夠吸引一些經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)深厚的企業(yè)投標(biāo)；其次，需要明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行施工，在材料的選擇和施工的工序上需要做到嚴(yán)格的把關(guān)，工程的督查人員需要做到盡職盡責(zé)，在建設(shè)的過程中可以引入規(guī)范化、機(jī)械化的施工，采取現(xiàn)代化的建設(shè)技術(shù)和先進(jìn)的工藝，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平的農(nóng)村公路建設(shè)，在此同時需要明確施工的流程，掌握施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管力度和合同的執(zhí)行能力；最后，需要做好農(nóng)村公路質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作，在施工的過程中需要規(guī)范管理的程序，能夠根據(jù)當(dāng)時的實(shí)際情況和施工的特點(diǎn)等，制定管理措施，將專業(yè)的施工管理和群眾管理、日常管理以及集中管理等方式結(jié)合起來，對施工的質(zhì)量進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，這樣才能夠確保農(nóng)村公路的質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作

農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展不僅需要建設(shè)的高質(zhì)量高水平，還需要后期良好的養(yǎng)護(hù)，只有做到建養(yǎng)并重，才能夠?qū)崿F(xiàn)公路的進(jìn)一步發(fā)展。在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)過程中，需要落實(shí)養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)，不能只是依靠相關(guān)部門的補(bǔ)助，還需要借助受益群眾集體出資的方式，確保養(yǎng)護(hù)資金的充足。養(yǎng)護(hù)機(jī)的制陳舊難以滿足當(dāng)前的發(fā)展需求，必須要更新養(yǎng)護(hù)機(jī)制，將農(nóng)村公路的日常維護(hù)和專業(yè)化的維修分離開來，可以讓一些黨員干部帶頭進(jìn)行鄉(xiāng)村道路的清理，還可以按路段進(jìn)行劃分，將養(yǎng)護(hù)任務(wù)落實(shí)到各個村子，制定明確的養(yǎng)護(hù)目標(biāo)。公路的養(yǎng)護(hù)需要良好的養(yǎng)護(hù)意識作為支撐，在平時需要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)知識的宣傳，讓大家樹立正確的公路養(yǎng)護(hù)意識，用意識引導(dǎo)行動，對于破壞公共道路的行為需要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和懲治，這樣才能夠確保農(nóng)村公路的長久發(fā)展。

3 結(jié)束語

綜上所述，進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的問題與對策的研究是十分有必要的。我國正處于新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的交通條件，我們必須要抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)，打造高水平的農(nóng)村公路管理隊(duì)伍，推動農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展，從而帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。