高速公路招投標(biāo)管理的改進路徑分析

何 婧

（貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 貴州 貴陽 550000）

0 前言

隨著經(jīng)濟發(fā)展，高速公路通車?yán)锍虜?shù)逐年增高，相應(yīng)的投入資金也不斷增加，使高速公路建設(shè)得到飛速發(fā)展。高速公路招投標(biāo)不僅指公路工程招投標(biāo)，它還涉及很多方面的項目。比如，收費站建材招投標(biāo)、景觀綠化招投標(biāo)、養(yǎng)護設(shè)施招投標(biāo)等。由于高速公路建設(shè)的復(fù)雜性，使建設(shè)部門、招標(biāo)部門需熟悉相關(guān)各個行業(yè)的招標(biāo)工作，才能選出最適合、合理的建筑施工隊和設(shè)備供應(yīng)商。目前招投標(biāo)具體可分為公開招標(biāo)和選擇性招標(biāo)[1]。招標(biāo)后還需進行資格審查，對投標(biāo)人的能力與資格進行評價審定。

1 高速公路招投標(biāo)管理

1.1 管理原則

高速公路招投標(biāo)工作需要依法按照當(dāng)?shù)卣鍪镜南嚓P(guān)流程文件進行，不管誰作為投資和招標(biāo)主體，接受政府主管部門全程監(jiān)管，依法有序進行設(shè)計、施工、采購等招投標(biāo)工作是是法律賦予企業(yè)、行政工作人員必須履行的義務(wù)。在招投標(biāo)管理工作中要注意公開性原則，將設(shè)計招標(biāo)的方式、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息及時公開，確保信息透明度高、覆蓋面廣；公平性原則，招標(biāo)、投標(biāo)雙方應(yīng)處于同一地位，招標(biāo)人應(yīng)對所有投標(biāo)企業(yè)等量齊觀，使每個企業(yè)獲得相同競標(biāo)的機會，不可依據(jù)個人意愿打壓個別企業(yè)，更不可做小動作，與企業(yè)串通；公正性原則，招標(biāo)、評標(biāo)負責(zé)人需根據(jù)法律法規(guī)，對投標(biāo)企業(yè)審核評議，保證結(jié)果公平公正，有可靠依據(jù)。公開、公平、公正性原則有利于篩選出具有實力、適配項目的企業(yè)，有效控制工程成本，規(guī)范后續(xù)工作。

1.2 招投標(biāo)方式

一是公開招標(biāo)，是一種通過媒介發(fā)布招標(biāo)公告，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)法人均可競標(biāo)，不限制范圍的競爭性招標(biāo)方式。公開招標(biāo)為企業(yè)提供了平臺，可以最廣范圍選擇投標(biāo)商，平等性更強，有助于篩選出最優(yōu)的投標(biāo)商，一定程度上避免了賄標(biāo)。高速公路招投標(biāo)涉及金額較大，多采取公開招標(biāo)。

二是邀請招標(biāo)，是一種不發(fā)布公告，招標(biāo)者主動向特定投標(biāo)商發(fā)出招標(biāo)邀請書的有限范圍內(nèi)競標(biāo)方式，主要憑借招標(biāo)者的經(jīng)驗和信息來源，依靠所了解相關(guān)企業(yè)的技術(shù)、資金、設(shè)備、誠信及過去合作過的企業(yè)質(zhì)量做出判斷，這種方式受邀請方多為實力強勁的企業(yè)，在一定程度上提升了招投標(biāo)效率。

對于不能采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的可選擇議標(biāo)進行招投標(biāo)工作。議標(biāo)是一種指定一家或少數(shù)幾家符合項目的公司，直接與其談判協(xié)商的非競爭招標(biāo)方式，屬于合約談判的一種。在議標(biāo)中招標(biāo)方可與投標(biāo)方進行一對一價格商洽，提出低于市場價的價格作為基礎(chǔ)，或由受邀投標(biāo)方先報出價格，與市場交易買賣類似。議標(biāo)目標(biāo)明晰，節(jié)省時間成本，多用于涉及金額少、工期時間短等有特殊技術(shù)要求的項目。但由于其招標(biāo)過程不公開、不透明、不競爭，實際實施中容易產(chǎn)生暗箱操作等違法違規(guī)行為。

1.3 基本流程

高速公路招投標(biāo)工作牽涉內(nèi)容較多，流程環(huán)節(jié)相對繁瑣，一般可分為：設(shè)立項目，收集前期招標(biāo)資料，編制資格審批文件、招標(biāo)文件，監(jiān)督部門審批文件、備案項目，公開發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，接受投標(biāo)申請人報名，大于十四個工作日的資格審查，開標(biāo)、評標(biāo)并將結(jié)果報監(jiān)管部門，最后向中標(biāo)方發(fā)放《中標(biāo)通知書》，并簽訂合同[2]。

2 高速公路招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 管理不科學(xué)

高速公路施工招投標(biāo)管理工作主要涉及交通部門、公路部門、財政部門、發(fā)展改革部門等，由于涉及部門較多，每個行政單位又會依據(jù)國家法律條文制訂地方上的規(guī)章制度，容易造成多頭管理、各自為政、法出多門的現(xiàn)象，不少規(guī)章細則內(nèi)容重復(fù)、互相矛盾，給招標(biāo)工作帶來難度。交通部門不僅是高速公路招投標(biāo)工作的實施者也是監(jiān)管者，這種身兼數(shù)職、監(jiān)督管理同體的模式存在一定弊端。若招標(biāo)負責(zé)人傾向或排斥個別企業(yè)，產(chǎn)生利益糾纏，會導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)不和標(biāo)準(zhǔn)，影響工程質(zhì)量。

2.2 招投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競爭

參與招投標(biāo)企業(yè)受利益趨勢，利用不正當(dāng)競爭方法，比如拉關(guān)系、走后門等，使很多真正有實力的企業(yè)被淘汰。有些投標(biāo)者為了達到中標(biāo)目的甚至有意壓低標(biāo)價，混亂市場，使其他企業(yè)無法下手。這些投標(biāo)者力求以最小的代價獲取最大的利益，根據(jù)施工過程具體情況權(quán)衡輕重做出獲利最多的決定，進而導(dǎo)致高速公路建設(shè)中其他不法行為突出。這是由于法規(guī)制度不完善，相關(guān)政策不健全造成的。

2.3 串標(biāo)、轉(zhuǎn)包等違法、違約行為突出

招投標(biāo)工作應(yīng)秉持公平、公正、公開的管理原則，確保競爭結(jié)果有效性。串通投標(biāo)影響競爭公平性；轉(zhuǎn)包、分包降低施工效率，增加施工成本，都使高速公路建設(shè)工作無法有序進行。雖然我國已出臺法律對串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包進行了明確規(guī)定和處罰，但在利益驅(qū)使下這些違法違約行為還是屢見不鮮。這是由于監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管力度不足造成的。

3 高速公路招投標(biāo)管理的改進路徑

3.1 設(shè)立專職部門管理

高速公路招投標(biāo)按規(guī)定的監(jiān)管權(quán)管理，而未進行屬地化管理，有監(jiān)管權(quán)的部門管不到，實施部門沒有權(quán)限管不了，造成多頭管理卻效果不佳的局面。高速公路建設(shè)中建造者和監(jiān)督者是不同的角色，就像比賽中的“運動員”和“裁判”，將作為對立面的建造者和監(jiān)督者統(tǒng)一管理是不可取的。日、美等發(fā)達國家在招投標(biāo)工作中值得借鑒的地方是，建立專職部門機構(gòu)，實行職業(yè)化分頭監(jiān)管[3]。專門機構(gòu)的設(shè)立為政府招投標(biāo)合理有序進行提供有力保障，監(jiān)管分離便于各項規(guī)章制度有效落實，進而推動招投標(biāo)工作順利開展。

3.2 完善相關(guān)法律制度

目前，高速公路招投標(biāo)主要依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及各省發(fā)布的地方法規(guī)。但《招標(biāo)投標(biāo)法》中部分條款沒有對違反規(guī)定的行為設(shè)置處理辦法，為執(zhí)行政策法規(guī)時留出彈性空間，帶來不利影響。如，第三十七條專家的人數(shù)不得少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的三分之二，但在實際招投標(biāo)過程中，由于未設(shè)相應(yīng)明確的處罰規(guī)定，違反現(xiàn)象十分普遍[4]。《招標(biāo)投標(biāo)法》作為我國招投標(biāo)工作的專門法律，應(yīng)有更詳盡、細化的條文規(guī)定，明晰權(quán)責(zé)，保障招投標(biāo)的公平公正，最大限度減少人為操作空間。 對于串標(biāo)、圍標(biāo)等危害大、不易發(fā)現(xiàn)的行為，應(yīng)明確其定義，界定行為邊界，為查辦通過非法方式中標(biāo)的做法提供法律依據(jù)。對于招投標(biāo)企業(yè)違約行為，可以建立信用機制，要求投標(biāo)者提供銀行擔(dān)保，防治發(fā)生惡意報低價中標(biāo)而違約的做法，保證企業(yè)履行合約中的規(guī)定。如果發(fā)生違約企業(yè)信用將會受損，在市場難以立足。在執(zhí)行法律、制度過程中要強調(diào)互相協(xié)調(diào)，明確執(zhí)行主體，確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.3 加大監(jiān)管力度

加強監(jiān)督管理，完善監(jiān)督機制，不僅要成立專門的監(jiān)督部門，還要發(fā)揮群眾力量，將“一人”監(jiān)管變“人人”監(jiān)管。擴寬監(jiān)管渠道，簡政放權(quán)，建立政務(wù)公開平臺網(wǎng)站，實時接收群眾的舉報和監(jiān)督。實施中標(biāo)結(jié)果公示制度，將投標(biāo)方中標(biāo)依據(jù)和未中標(biāo)原因在平臺公布，接受大眾監(jiān)督。公開建設(shè)項目的預(yù)算、中標(biāo)和結(jié)算，透明高速公路招投標(biāo)全過程，實現(xiàn)將監(jiān)督落實到每一步。加大對招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的處罰力度，實行隨機抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為立刻公開，依法查處，提升違法成本。并將屢教不改的投標(biāo)者列入黑名單，利用網(wǎng)絡(luò)媒體公布其違法行為，嚴(yán)重者給與吊銷營業(yè)資格證書等處罰。發(fā)揮社會組織力量，建立招投標(biāo)專家評審人才庫，評標(biāo)時直接從人才庫隨機抽取評標(biāo)專家，增加評標(biāo)公平性，實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)人才資源共享。

4 結(jié)語

高速公路招投標(biāo)管理是高速公路建設(shè)的關(guān)鍵，決定了能否選擇到最適合的參建企業(yè)，關(guān)系到整個招投標(biāo)市場的良性運轉(zhuǎn)。高速公路建設(shè)形勢不斷變化，相應(yīng)高速公路招投標(biāo)管理模式也在不斷優(yōu)化和改進。針對目前高速公路招投標(biāo)管理存在的問題，可以從加強監(jiān)督管理、完善規(guī)章制度等方面完善，多管齊下做好招投標(biāo)管理工作，建設(shè)科學(xué)、高效的管理體系，為高速公路工程質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。