關于推進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的若干思考

吳玉潔

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 山西省太原市 030000）

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進的基礎與前提，本身具有很強的戰(zhàn)略性與綜合性，需要立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為當?shù)鼐用駝?chuàng)設良好的生活環(huán)境，帶動地域經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是為了實現(xiàn)“美麗城鄉(xiāng)”的發(fā)展新目標，更加依賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有序開展，強化其改革創(chuàng)新研討顯得尤為重要。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新推進的價值

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性與綜合性比較強的工作，是在統(tǒng)籌安排與布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間的基礎上，盡可能地提升城鄉(xiāng)發(fā)展資源的利用率，保護城鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境免受破壞，確保城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性特性體現(xiàn)了其需要考慮經(jīng)濟、科學、政治與文化等許多領域，這增加了其本身工作的難度。特別是伴隨著國內(nèi)社會主義經(jīng)濟體制日益健全與區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，山西省等地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作空間持續(xù)增加，但是工程材料價格的變動以及規(guī)劃理念與方法的更新等都會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。為了更好地提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有效性，必須要本著改革創(chuàng)新的工作理念，立足于山西省地區(qū)的城鄉(xiāng)建設實際需求和現(xiàn)況等，從創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式、監(jiān)督管理模式與編制體系等出發(fā)，有效解決當前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的各種弊端與問題。比如，缺乏長遠角度考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作，忽視農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求或者不重視城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督與管理等，這些都是當前山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的一些弊端。如果無法及時加以解決，勢必會對城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生制約，不利于城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。在這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作形勢下，加快改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念與方法意義重大。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新推進的策略

2.1 科學地制定框架性發(fā)展戰(zhàn)略

在現(xiàn)階段山西省的城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展較城鄉(xiāng)規(guī)劃的速度更快，使得實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃無法很好的起到拉動區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展或推進城鎮(zhèn)化建設的作用，這種城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)實問題的根本成因主要表現(xiàn)在缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略?；?，為了更好地推進城鄉(xiāng)規(guī)劃進程，提升其工作的有效性，扭轉(zhuǎn)當前城鄉(xiāng)規(guī)劃滯后于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的形勢，就需要立足于框架性發(fā)展戰(zhàn)略視角。比如，可以立足于城鄉(xiāng)的遠景發(fā)展規(guī)劃目標，以“美麗城鄉(xiāng)”、“幸福家園”為根本目標，結合山西省城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)況與需求，制定一張具有地域發(fā)展特色的“城鄉(xiāng)法治藍圖”，期間要注意重點加強權威性頂層設計及相關設計仿真與政策的貫徹落實，本著從上級到下級，從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順序，逐層落實城鄉(xiāng)改革的要求、政策與方針，力求做到嚴格把關，如可以抓住歷史名城、綠色海綿城市、智慧都市、宜居家園等法治藍圖構建內(nèi)容，堅決執(zhí)行相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要求，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃目標可以在所構建的框架性發(fā)展戰(zhàn)略下得到有效貫徹落實，這樣才能推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展進程，避免因為盲目性城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量。

2.2 加快健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作期間，管理體制是各項工作有序開展的重要基礎，也是減少城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中異常情況發(fā)生概率的重要保障，所以山西省的有關部門需要高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作，具體需要立足于山西省城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實情況，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入到行政管理工作中，有效地約束城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的相關部門與人員，如要使他們嚴格依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關行政法規(guī)和要求進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，同時還要注意密切監(jiān)督與管理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的相關主管部門，確保他們可以做到有法必依，不可出現(xiàn)工作懈怠或其他不認真開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的行為。又如，針對山西省地區(qū)的一些小型或中型城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而言，可以立足于當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃工作實際需求和現(xiàn)況，靈活地利用差異化、多樣化的管理方式來確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有序開展，妥善處理工作中可能出現(xiàn)的各種沖突與矛盾問題。此外，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制進行健全期間，還要重點解決農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力富余等一些關鍵問題，使城鄉(xiāng)居民與農(nóng)村群眾都可以享受城鄉(xiāng)規(guī)劃推進帶來的紅利，如平等地享受就業(yè)權利，具體可以對農(nóng)村群眾就業(yè)之前開展培訓，并讓他們和城鄉(xiāng)居民享受同等的福利與待遇等，也要對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)地區(qū)的公共服務有關體制進行完善，確?？梢允罐r(nóng)村群眾也可以享受到其中的醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共服務。

2.3 合理分配城鄉(xiāng)地區(qū)公共資源

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中涉及到比較多的公共資源，其分配問題是一個非常關鍵的問題，分配資源的合理性與否不僅會對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生影響，也會對最終城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的成敗產(chǎn)生直接影響，所以必須要對相關的公共發(fā)展資源進行合理分配。針對當前部分領導與干部在分配城鄉(xiāng)地區(qū)公共資源中存在偏向于城鎮(zhèn)地區(qū)，而不重視鄉(xiāng)村地區(qū)的偏見行為可以采取制定強制性規(guī)章與制度的方式來加以扭轉(zhuǎn)，并要靈活地運用政策引導方式來使更多的社會組織可以關注鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，積極推動鄉(xiāng)村地區(qū)招商引商能力的發(fā)展。與此同時，要靈活地應用大數(shù)據(jù)技術、信息技術等先進的科學技術來科學、有效地分析現(xiàn)階段山西省地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況，之后針對性為其提供有利于帶動經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議，并要持續(xù)推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的信息化建設進程，科學地分配城鄉(xiāng)規(guī)劃中涉及到的全部公共資源，如可以在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中積極地發(fā)揮社會組織與團體的力量，對硬件基礎設施進行持續(xù)完善，縮小城鄉(xiāng)建設的實際差異。此外，為了進一步縮小城鄉(xiāng)規(guī)劃中區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公共資源可以采取按需分配等多樣化的分配原則，力求可以做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展目標。

2.4 堅定不移地走因地制宜之路

為了進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新工作，有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量與效率，還要立足于山西省等不同區(qū)域的現(xiàn)有城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展情況，本著因地制宜的原則開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，走個性化、特色化的創(chuàng)新工作之路，尤其是在那些包含豐富自然景觀資源或者具有歷史特色和民俗文化的區(qū)域中，更是要注意本著實事求是的原則開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。比如，針對那些擁有豐富民族文化資源的區(qū)域，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中要注意針對性強化特色文化開發(fā)和建設；針對擁有豐富自然景觀資源的區(qū)域，要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中重點做好自然景觀資源的挖掘和分配工作，如發(fā)展區(qū)域旅游資源，以此帶動地區(qū)特色旅游文化的發(fā)展等等。通過本著因地制宜的原則，科學地挖掘那些豐富且有價值的特色發(fā)展資源，可以為山西省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活力與生機，更有利于提升整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新質(zhì)量。此外，在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作期間，要注意立足于打造和發(fā)展特色城鄉(xiāng)規(guī)劃公共資源視角，從打造特色城鄉(xiāng)資源出發(fā)，拉近農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，避免因為過大的城鄉(xiāng)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距而限制城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要基礎。為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的質(zhì)量，需要注意立足于區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)況，本著因地制宜的原則，從科學地制定框架性發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加快健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，合理分配城鄉(xiāng)地區(qū)公共資源，并要堅定不移地走因地制宜的創(chuàng)新改革之路，這樣才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。