淺談代建項(xiàng)目前期造價(jià)管控措施

顧宏偉

工程代建管理辦公室，北京 100088

0 前言

一直以來，政府投資或上級(jí)撥款項(xiàng)目的管理模式是臨時(shí)組建管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程管理，這些機(jī)構(gòu)的組成人員通常不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工程管理經(jīng)驗(yàn)，工作效率不高，管理效益低下。為此，2004 年，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制”，至此“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的代建模式在我國(guó)逐漸試點(diǎn)并推廣，形成各有特點(diǎn)的幾種模式（深圳模式、上海模式和北京模式）［1］，取得了較好的管理效益，有效的減少了“三超”項(xiàng)目的數(shù)量。針對(duì)全過程代建項(xiàng)目前期的造價(jià)管控難點(diǎn)進(jìn)行了分析探討，梳理總結(jié)了造價(jià)管控的措施要點(diǎn)，為代建項(xiàng)目前期造價(jià)管控提供了參考。

1 前期造價(jià)管控的難點(diǎn)

1.1 精確定位功能需求

代建單位隨雖然是代建項(xiàng)目的管理主體，但畢竟不是使用單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的總體意圖和功能需求難以準(zhǔn)確把握，尤其是對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)使用單位想法和項(xiàng)目的定位難度較大。

1.2 準(zhǔn)確編報(bào)投資估算

項(xiàng)目投資估算做為造價(jià)管控的控制線，至關(guān)重要，代建單位需要提前考慮整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施工程中出現(xiàn)的各種情況，要詳細(xì)全面的做好項(xiàng)目估算編制工作，做到不漏項(xiàng)，并綜合考慮材料漲價(jià)、不可預(yù)見等因素對(duì)投資估算的影響。

1.3 選擇優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)單位

大量的工程項(xiàng)目實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)單位的實(shí)力直接影響到設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量。代建單位對(duì)于設(shè)計(jì)單位的選擇應(yīng)高度重視，選取綜合實(shí)力突出，工程經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位承接項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

1.4 科學(xué)組織設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)工作對(duì)工程造價(jià)的管控至關(guān)重要，有資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)到75%以上，因此，要想從根本上降低工程造價(jià)，降低投資，科學(xué)處理需求和造價(jià)之間的關(guān)系，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，合理確定材料設(shè)備尤為重要。因此，科學(xué)的進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，是項(xiàng)目前期乃至整個(gè)實(shí)施過程中造價(jià)管控的難點(diǎn)和重點(diǎn)［2］［3］。

2 前期造價(jià)管控的措施

2.1 建立良好的合作機(jī)制

代建單位雖然具有獨(dú)立行使項(xiàng)目法人的權(quán)利，但代建項(xiàng)目管理的好壞，與使用單位的積極配合密不可分，代建單位應(yīng)與使用單位積極溝通，暢通聯(lián)系渠道，具備條件的可請(qǐng)使用單位派人參與監(jiān)督項(xiàng)目管理。在項(xiàng)目前期功能需求提報(bào)、投資估算編制、設(shè)計(jì)管理等過程中，兩者充分溝通合作，代建單位應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在深入調(diào)研充分論證的基礎(chǔ)上，為使用單位提供技術(shù)支持，確保使用單位的需求能夠真實(shí)的體現(xiàn)在項(xiàng)目上。

2.2 引入全過程造價(jià)咨詢服務(wù)

雖然很多代建單位自身有造價(jià)管理部門，能夠?qū)?xiàng)目概算、預(yù)算等進(jìn)行審核把關(guān)，但人員的配備、審核的專業(yè)性方面與專業(yè)的造價(jià)咨詢公司存在較大差距，尤其是僅側(cè)重于預(yù)算、結(jié)算的審核，弱于可研估算的審核，容易導(dǎo)致估算不符合實(shí)際，造成資金浪費(fèi)。因此，引入全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)咨詢公司，從項(xiàng)目起始直至決算都進(jìn)行造價(jià)管理，利用造價(jià)咨詢公司的專業(yè)人才和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，變粗放式蠻干式的造價(jià)管控為精細(xì)化專業(yè)化的造價(jià)管理［4］。

2.3 充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位作用

利用設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)公開招標(biāo)的方式，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位和性價(jià)比高的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)要求投標(biāo)設(shè)計(jì)單位上報(bào)限額設(shè)計(jì)方案，作為中標(biāo)必要條件和評(píng)分項(xiàng)，督促設(shè)計(jì)單位在投標(biāo)階段就考慮進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。認(rèn)真擬定設(shè)計(jì)合同，細(xì)化限額設(shè)計(jì)約束條款以及降低工程造價(jià)激勵(lì)措施，提高設(shè)計(jì)人員“算著畫”的意識(shí)和積極性。提高設(shè)計(jì)精度和深度，盡量減少二次深化設(shè)計(jì)內(nèi)容，避免或減少了后期的設(shè)計(jì)變更和預(yù)算中暫估項(xiàng)（暫估價(jià)）的設(shè)置，提高工程預(yù)算的精度。

2.4 組建專家咨詢委員會(huì)

聘請(qǐng)規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、電氣以及造價(jià)等各領(lǐng)域?qū)＜?，全職或兼職成立專家咨詢委員會(huì)，進(jìn)行項(xiàng)目需求分析，科學(xué)論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性，對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告、投資估算、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)從工程造價(jià)管控方面提出指導(dǎo)性意見和建議，為代建單位進(jìn)行項(xiàng)目管理提供智力支持和決策依據(jù)，可以有效提高造價(jià)管控的效益［5］。

2.5 強(qiáng)化內(nèi)部督導(dǎo)問責(zé)

代建單位在項(xiàng)目組成立時(shí)就要明確職能分工，造價(jià)管控目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目組造價(jià)失控一票否決制，嚴(yán)格進(jìn)行投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算逐級(jí)報(bào)批，形成“一階段一報(bào)批”工作機(jī)制，切實(shí)把概算控制在估算范圍內(nèi)，預(yù)算控制在概算范圍內(nèi)。邀請(qǐng)審計(jì)部門、使用單位等對(duì)資金使用、招投標(biāo)過程、造價(jià)管理、投資控制等進(jìn)行全過程審計(jì)監(jiān)督，為造價(jià)管控提供助力。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)代建項(xiàng)目前期造價(jià)管控的難點(diǎn)分析，和造價(jià)管控措施的梳理總結(jié)，為代建項(xiàng)目前期工程造價(jià)管控提供了參考和幫助，但是工程造價(jià)管控是貫穿項(xiàng)目實(shí)施全過程的重要管理工作，需要代建單位、使用單位以及其余參建單位全員的參與和配合，才能真正做到降低工程造價(jià)，提高投資效益。