建筑業(yè)流動(dòng)人口需求的實(shí)證研究

魏 丹，林 堃

1.南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031；2.仰恩大學(xué)人文學(xué)院，福建 泉州 362014

改革開放四十年，中國城鄉(xiāng)面貌煥然一新，而建筑業(yè)是這一成就的直接貢獻(xiàn)者。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)達(dá)60 多種及以上，同時(shí)在近年來我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一帶一路”走出去戰(zhàn)略中，更呈現(xiàn)了其重要地位。因其生產(chǎn)勞動(dòng)密集，從業(yè)準(zhǔn)入門檻低，生產(chǎn)工種類別繁多，建筑業(yè)成為流動(dòng)人口最重要的生產(chǎn)行業(yè)選擇。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2017 年末，我國建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到26432 萬人，占總?cè)丝?39008 萬人的19%，占就業(yè)總?cè)丝?7640 萬人的34%［1］。建筑業(yè)以及建筑業(yè)流動(dòng)人口在改革開放四十年的重要性與這個(gè)行業(yè)與人群所受到的關(guān)注與重視并不成正比。無論在主流媒體還是學(xué)術(shù)界，建筑行業(yè)以及建筑業(yè)流動(dòng)人口均處于相對(duì)邊緣的地位。當(dāng)前已有研究中，建筑業(yè)流動(dòng)人口往往涵蓋于農(nóng)民工這個(gè)大的范圍之中［2-4］，其研究的潛在邏輯將農(nóng)民工群體視為無較大差異、均質(zhì)的群體；事實(shí)上，不同行業(yè)之間農(nóng)民工群體的工資、社會(huì)保障水平等方面差異性較大；即使同一群體內(nèi)部，農(nóng)民工差異分化明顯，如工資差異懸殊［5］。就筆者所掌握的文獻(xiàn)來看，對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的研究，主要分為幾個(gè)方面：第一，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)方面的研究，社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋面窄，參保率低，保障水平有限［6-7］；第二，對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的工資收入及其影響因素研究，發(fā)現(xiàn)年齡、技能水平、打工地GDP 影響工資收入［8］；第三，建筑業(yè)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)研究，當(dāng)前培訓(xùn)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)、企業(yè)激勵(lì)機(jī)制和農(nóng)民工積極性較為欠缺，主張從政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方協(xié)同主體，加強(qiáng)技能培訓(xùn)［9］；第四，建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)的身份與認(rèn)同研究，建筑業(yè)農(nóng)民工被污名化，身份認(rèn)同呈現(xiàn)制度和文化障礙［10-12］。少部分學(xué)者聚焦建筑工地的勞動(dòng)過程［13］，以及建筑業(yè)農(nóng)民工的具體生活圖景［14］。這些研究有助于推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工相關(guān)議題研究，同時(shí)有助于學(xué)術(shù)界關(guān)注這一群體。但是建筑業(yè)農(nóng)民工的主體性、他們需求的聲音在這些研究中相對(duì)欠缺。后現(xiàn)代理論重視主體性、話語權(quán)，因?yàn)檫@是個(gè)體或群體受關(guān)注、拓展權(quán)力的基礎(chǔ)。本研究正是聚焦建筑業(yè)流動(dòng)人口（建筑業(yè)農(nóng)民工與建筑業(yè)流動(dòng)人口在本研究中為同一群體）這一長期相對(duì)受冷落的群體，想要探究工地生產(chǎn)特性和建筑業(yè)流動(dòng)人口的生活圖景如何，生產(chǎn)和生活圖景又形塑了建筑業(yè)流動(dòng)人口什么樣的主體需求。

1 建筑業(yè)流動(dòng)人口及建筑業(yè)生產(chǎn)特性

1.1 建筑業(yè)流動(dòng)人口比例近年來逐漸和穩(wěn)步增長，雖2013 年后略有減少趨勢，但總體呈現(xiàn)從業(yè)人口增多的情形。

根據(jù)2018 中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2003 年至2010，建筑業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口2010 年以后建筑業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口833.7 萬人緩慢增長至1267.5 萬，從2010 年這部分人口迅速上升至2013 年的2921.9 萬人，2013 年以后緩慢減少至2017 年的2643.2 萬人；制造業(yè)城鎮(zhèn)就業(yè)人口的變化大體走向與建筑業(yè)人口走勢相當(dāng)，從2003 年的2980.5 萬人到2012 年4262.2 萬人；2013 年增長至5257.9 萬人后，緩慢下降至2017 年4636.5 萬人。具體見圖1：

建筑業(yè)是流動(dòng)人口的重要生產(chǎn)行業(yè)。持續(xù)上升的從業(yè)人口比例呈現(xiàn)，建筑業(yè)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面持續(xù)發(fā)揮顯著作用。

1.2 建筑業(yè)生產(chǎn)從單一固定用工模式向勞務(wù)分包模式的轉(zhuǎn)變，勞務(wù)層層分包逐漸于20 世紀(jì)80 年代末以來成為建筑業(yè)生產(chǎn)的重要特性。

我國在20 世紀(jì)五十年代至八十年代初，建筑業(yè)行業(yè)實(shí)行的是單一固定的用工模式，由國家統(tǒng)籌分配建筑工人至各建筑公司，建筑工人與建筑公司之間形成終身穩(wěn)定的勞動(dòng)雇傭關(guān)系，該時(shí)期我國戶籍制度嚴(yán)格限制人口遷移與流動(dòng)，因此絕大部分建筑工人為城市居民。改革開放政策之后，中共中央、國務(wù)院于1981 年發(fā)布的《關(guān)于廣開門路、搞活經(jīng)濟(jì)、解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中明確提出，“實(shí)習(xí)合同工、臨時(shí)工、固定工等多種形式的用工制度，”，同時(shí)“建立和健全勞動(dòng)服務(wù)公司，”“通過勞動(dòng)服務(wù)公司逐步把待業(yè)人員組織起來，進(jìn)行就業(yè)訓(xùn)練和從事臨時(shí)性的勞動(dòng)”，終身雇傭制工人被推向了勞動(dòng)力市場。1988年的《建筑法》進(jìn)一步將建筑施工企業(yè)的勞務(wù)層與管理層分離；隨著戶籍制度的松動(dòng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力流入城市，逐步替代了原有城市居民從事的勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差等工作，城市居民便逐漸退出了建筑業(yè)工人工作隊(duì)伍。到了2000 年，建筑業(yè)工人基本為農(nóng)民工組成，各地顯示建筑業(yè)從業(yè)人員中絕大部分來自農(nóng)村。鄉(xiāng)緣、地緣關(guān)系引介更多來自農(nóng)村的勞動(dòng)力，建筑業(yè)也逐漸形成了勞務(wù)分包制度，勞務(wù)公司將工程項(xiàng)目承接，轉(zhuǎn)包給包工頭，包工頭轉(zhuǎn)包給小組長，小組長將勞務(wù)轉(zhuǎn)包給夫妻工等等形式，最多的分包層級(jí)有時(shí)候達(dá)到十幾級(jí)。即建筑公司承辦工程之后，層層向下分包給大小規(guī)模不一的包工隊(duì)，由包工頭招募、組織、分配建筑工人進(jìn)行勞動(dòng)。

1.3 高工作強(qiáng)度、強(qiáng)高流動(dòng)性與風(fēng)險(xiǎn)四伏的建筑業(yè)生產(chǎn)特征

高工資強(qiáng)度。課題通過江西省尋烏縣、贛州、石城、南昌等多個(gè)工地的問卷調(diào)查和實(shí)地訪談了解到，當(dāng)前工地建筑行業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度非常高，每周工作時(shí)間在60 個(gè)小時(shí)及以上；工地的高勞動(dòng)強(qiáng)度是“趕工游戲”下的結(jié)果，即根據(jù)工作量和工程進(jìn)度給付工資，工人因此自我逐利，不斷超額甚至超負(fù)荷完成工作量，以盡可能爭取更高工資。工地工期和戶外天氣條件下，往往嚴(yán)寒酷暑中，他們揮灑血汗，深夜勞作。

強(qiáng)流動(dòng)性。城市中的住宅小區(qū)、商業(yè)大廈、寫字樓、公園、體育運(yùn)動(dòng)場等每一個(gè)項(xiàng)目均有其特定的物流坐標(biāo)位置，一個(gè)項(xiàng)目的完成，生產(chǎn)場所將流動(dòng)至下一個(gè)地點(diǎn)的建筑物建造中，流動(dòng)發(fā)生在不同城區(qū)、城市、甚至是不同省份，全國各地?！皼]有哪個(gè)工作像我們這樣，到處跑，沒個(gè)固定的點(diǎn)兒”，工人描述語言中的強(qiáng)流動(dòng)性。城鄉(xiāng)二元的歷史體制，造就了農(nóng)民工這樣雙重身份屬性和流動(dòng)的歸屬感，加上勞動(dòng)場所的強(qiáng)流動(dòng)性，更深化了建筑業(yè)工人的“漂泊”感。

風(fēng)險(xiǎn)四伏的勞動(dòng)場所。工地高分貝的機(jī)械聲兒、材料攪拌聲兒，泥沙粉塵飛揚(yáng)，觸電、割傷、踩釘、高空作業(yè)等包含多種危險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)傷害，“工地上大大小小的工傷都是很經(jīng)常發(fā)生的事情，踩釘、釘模板都好容易傷到”，遍布工地的各種黃色警醒標(biāo)志和安全提示標(biāo)志，揭示建筑工地勞動(dòng)場所的高風(fēng)險(xiǎn)性。

2 建筑業(yè)流動(dòng)人口的生活圖景

2.1 平均工資水平實(shí)際不高，且工資分化差異明顯

一些媒體曾報(bào)道，建筑業(yè)工人日工資400 至500 元，“高薪”收入，而這些“高薪”的預(yù)設(shè)是以較高水平的日工資500 元，按照30 天計(jì)算，理論上月工資過萬元，然而，建筑業(yè)生產(chǎn)戶外勞作，受天氣、材料供應(yīng)等各種因素限制，平均月出工時(shí)間在23 至25 天左右，其次除夏季7 月和8 月微薄的高溫補(bǔ)貼外，工資背后并沒有任何附加福利。和制造業(yè)相比，建筑業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)環(huán)境差，平均工資水平實(shí)際更低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和人力資源和社會(huì)保障部財(cái)政司數(shù)據(jù)顯示，2003 年至2017 年全國城鎮(zhèn)制造業(yè)和建筑業(yè)工資水平，制造業(yè)年平均工資持續(xù)建筑業(yè)年平均工資，具體見圖2.

除此之外，建筑業(yè)群體內(nèi)工資水平分化差異明顯，平均月工資收入小則相差數(shù)千元，包工頭、分包小組的平均月工資達(dá)萬余元；其次技術(shù)水平分化機(jī)制中，技術(shù)工與雜工工資收入差別明顯，雜工或小工工資150 元，而技術(shù)工有些高達(dá)500 元每月；性別分化機(jī)制，女工和男工的工資差別，小工中男工150 元，女工100 元左右；技術(shù)工中，女工的工資也低于男工，總體女性技術(shù)工人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于男性技術(shù)工人。

2.2 工作強(qiáng)度高，業(yè)余時(shí)間少

建筑業(yè)工人的工作時(shí)間很長，夏季有時(shí)甚至要在深夜趕工。建筑業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，其生產(chǎn)時(shí)間和工作周期不固定，業(yè)余時(shí)間和閑暇時(shí)間偏少，且不固定。高勞動(dòng)強(qiáng)度下，閑暇活動(dòng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)則成了奢侈品，調(diào)查中工人紛紛表示“時(shí)間太少”、“沒精力”。緊密、高強(qiáng)度工作擠占了他們的生活，限制了他們結(jié)識(shí)朋友和進(jìn)行閑暇活動(dòng)的時(shí)間與空間。

2.3 社交網(wǎng)絡(luò)過窄，限制交友與擇偶范圍

“農(nóng)民工”離開原居留地，原存的親緣和地緣關(guān)系難以作用，城市的社交網(wǎng)絡(luò)又相對(duì)狹窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城市居民。具體到建筑業(yè)農(nóng)民工，因其工作性質(zhì)，生活和工作的范圍局限以及不斷流動(dòng)的項(xiàng)目與工程，更進(jìn)一步限制了他們的社交圈。他們的交往對(duì)象往往限于工友或是老鄉(xiāng)，表現(xiàn)出非常強(qiáng)的同質(zhì)性。在固有的社交圈進(jìn)行交友、擇偶，對(duì)他們來說也是個(gè)很大的難題。建筑工地上女工數(shù)量少，且女工均是以夫妻工形式進(jìn)入工地，極大限制了他們的交友與擇偶范圍。

3 建筑業(yè)流動(dòng)人口的需求層次

3.1 工資支付與工廠體制的需求

建筑業(yè)勞務(wù)層層分包，具體項(xiàng)目上，不僅分包，工地呈現(xiàn)轉(zhuǎn)包、“掛靠經(jīng)營”等現(xiàn)象，從工程發(fā)包到一線工人，最多分包級(jí)達(dá)十二級(jí)之多。因?yàn)槔麧櫡峙洌凸こ藤Y金周轉(zhuǎn)等問題，各地對(duì)于分包、轉(zhuǎn)包、“掛靠經(jīng)營”等持支持和默許太多。在廣泛的轉(zhuǎn)包與分包過程中，不同主體間的責(zé)任關(guān)系模糊，風(fēng)險(xiǎn)的層層轉(zhuǎn)嫁，利潤的層層分配，導(dǎo)致工地工資拖欠現(xiàn)象較為普遍。建筑業(yè)欠薪、討薪事件頻頻出現(xiàn)，這一狀況在國辦發(fā)〔2003〕94 號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》發(fā)布，各地對(duì)于拖欠工資問題重視和整頓，有所緩和。2019 年中央和檢察機(jī)關(guān)對(duì)“惡意欠薪”等拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等罪犯加大打擊力度，并將其作為服務(wù)保障“脫貧攻堅(jiān)”的重要舉措，這一舉措從司法上切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。這有利于建筑業(yè)工資支付的常規(guī)化建設(shè)與保障。在實(shí)際調(diào)查過程中，建筑業(yè)工人表示工資拖欠狀態(tài)有很大改善，且表達(dá)了工資支付周期不宜過長的需求，項(xiàng)目完工后，能及時(shí)領(lǐng)取工資的需求，及時(shí)領(lǐng)取有助于增強(qiáng)個(gè)人生活的獲得感。

建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特征，項(xiàng)目周期性，物理空間流動(dòng)性，生產(chǎn)不確定性等特征，勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包，工地上工人的“漂泊感”十足。雖然調(diào)查過程中，工地上不乏相對(duì)固定的包工隊(duì)，但多數(shù)包工隊(duì)隊(duì)員流動(dòng)性大，且夫妻包工的和個(gè)體包工的趨勢日益增長。固定受雇于登記勞務(wù)公司的用工仍然少之又少，這種體制下，工人的相應(yīng)社會(huì)福利與保障變得難以實(shí)現(xiàn)。在調(diào)查過程中，希望工地也采用工廠體制。工廠體制與現(xiàn)行的勞務(wù)層層轉(zhuǎn)包相比較，主要體現(xiàn)為以下優(yōu)勢：員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性和固定性較強(qiáng)，用工規(guī)范性較強(qiáng)、在生產(chǎn)制度約束、安全保障、技能培養(yǎng)與提升、員工勞動(dòng)福利與社會(huì)保障等。工廠體制有助于工會(huì)制度、福利和社會(huì)保障、培訓(xùn)體制等規(guī)范與改善。

3.2 社會(huì)保障水平提升需求

建筑業(yè)高強(qiáng)度與高風(fēng)險(xiǎn)性行業(yè)，完善工人的社會(huì)保障制度是迫在眉睫且必要的。在本次江西省多個(gè)工地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率低，甚至工傷保險(xiǎn)與意外保險(xiǎn)也嚴(yán)重不足。當(dāng)前農(nóng)民工的顧慮在于工傷、意外發(fā)生后的責(zé)任歸屬問題，以及個(gè)人的生活保障問題，雖然農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療參保，但保障水平十分有限。絕大多數(shù)工人提出了提升社會(huì)保障水平的需求。

這一需求需要在層層分包的體制下明確追責(zé)制度，保障基本工資和工作待遇，加強(qiáng)政策的規(guī)范管理，提高最低工資水平，使建筑業(yè)農(nóng)民工在城市的工作和生活有所保障；需要鼓勵(lì)勞動(dòng)合同長效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理用工合同，鼓勵(lì)企業(yè)與建筑業(yè)農(nóng)民工建立長期的勞動(dòng)關(guān)系，減少農(nóng)民工的流動(dòng)頻率，從而使建筑業(yè)農(nóng)民工能夠在更穩(wěn)定的工作環(huán)境中建立更廣更強(qiáng)的社交網(wǎng)絡(luò)。

3.3 培訓(xùn)體系完善的需求

教育，是個(gè)體獲得向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的主要途徑。技能水平是建筑業(yè)工人工資的重要影響因素。根據(jù)實(shí)證調(diào)查結(jié)果顯示，技術(shù)和學(xué)歷是影響建筑業(yè)農(nóng)民工收入水平的重要因素。工地培訓(xùn)體系的完善是建筑業(yè)工人的重大需求。對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的再教育，可以包括工作技能的培訓(xùn)，學(xué)歷的提升，思想觀念的再教育等。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握工作技能，提高工作質(zhì)量，改變重復(fù)和機(jī)械性勞動(dòng)的工作性質(zhì)，不斷提升工人的技能水平。成人學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校也應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工開放，通過設(shè)立自學(xué)考試制度，幫助農(nóng)民工提升學(xué)歷水平，滿足他們的教育需求，從而獲得學(xué)歷資本，提升社會(huì)地位和收入水平。其次在工地中提供具體的技能培訓(xùn)、知識(shí)培訓(xùn)是提升工人技能水平和職業(yè)素質(zhì)的重要途徑。通過工地內(nèi)和工地外的技能與知識(shí)教育，不斷完善培訓(xùn)體系，滿足工人的培訓(xùn)需求。

3.4 交友及擇偶的需求

建筑工地是男性高度集中的場域，女性從業(yè)人員極少，加上建筑業(yè)生產(chǎn)的高度流動(dòng)性、高強(qiáng)度等，限制了農(nóng)民工的交友和擇偶范圍。在調(diào)查過程中，大部分青年表達(dá)擴(kuò)大交友和擇偶的需求，如聯(lián)誼、社交活動(dòng)等開展形式。

調(diào)查過程中同時(shí)還探索了建筑業(yè)農(nóng)民工的擇偶期望與需求。社會(huì)交換理論所提出的擇偶婚配的目的是雙方自身所擁有資源的互換和共贏，而從調(diào)查結(jié)果可以看出，建筑業(yè)農(nóng)民工的擇偶期望已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)的物質(zhì)層面的交換需求，他們對(duì)戀愛和婚姻的期望正在與城市的現(xiàn)代擇偶觀念靠攏，更多地集中在性格、共同的興趣愛好上，他們更期望能找到精神上、價(jià)值觀上的契合，情感上相互陪伴的配偶。更能解釋這個(gè)調(diào)查結(jié)果的是同類匹配理論所提出的，人們傾向于選擇與自己價(jià)值觀、教育程度相似的配偶。但另一方面，同類匹配理論中的地域鄰近性原則指出，地域相近的人們由于相似相近的文化背景、社區(qū)生活、工作地點(diǎn)，有著較低的交往成本，更有可能熟識(shí)和戀愛。同地域的建筑業(yè)農(nóng)民工在客觀上是否更有可能結(jié)識(shí)并建立婚戀關(guān)系？調(diào)查結(jié)果顯示，在擇偶過程中，地域因素不再是主體考量的重要因素。便捷的交通、發(fā)達(dá)的通訊網(wǎng)絡(luò)使得地域之間的隔閡被縮小，“鄰近性”原則的影響力正在下降。在考慮婚配對(duì)象時(shí)，“本地人”或“同鄉(xiāng)”的因素已不再是必然因素了。

在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，工地大齡未婚青年比例居高不下。建筑工人對(duì)于擴(kuò)大交友和擇偶范圍，以及豐富交友和擇偶活動(dòng)的需求較為強(qiáng)烈。一些大齡未婚青年提出，社區(qū)、企業(yè)的聯(lián)誼活動(dòng)，工會(huì)活動(dòng)等需要關(guān)心和照顧他們這個(gè)群體。