山西省采煤沉陷區(qū)搬遷安置治理的實(shí)踐
——以孝義市驛馬鄉(xiāng)大溝村為例

張勁鋒

（太原理工大學(xué) 山西太原 030024）

山西省歷來有中國(guó)“煤海”之美譽(yù)，煤炭資源是山西省的經(jīng)濟(jì)支柱，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供主要?jiǎng)恿Φ耐瑫r(shí)也為當(dāng)?shù)厝嗣窳粝铝藝?yán)重生態(tài)問題。近年來，山西省委、省政府高度重視采煤區(qū)的治理問題，旨在改善當(dāng)?shù)厝嗣竦木幼…h(huán)境、關(guān)注百姓生存環(huán)境，修復(fù)生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川的生態(tài)工程。山西省孝義市煤炭資源是霍西煤田的重要組成，儲(chǔ)煤面積783.5km2，地質(zhì)儲(chǔ)量71億t，作為我省重要煤炭生產(chǎn)基地，孝義市因煤而興、因煤而困。煤炭資源大規(guī)模開發(fā)形成大面積采空區(qū)對(duì)周邊村莊居民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。積極探索采煤沉陷區(qū)治理的有效途徑及政策措施，對(duì)指導(dǎo)采煤沉陷區(qū)治理工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 驛馬鄉(xiāng)大溝村采煤沉陷區(qū)的治理背景

1.1 驛馬鄉(xiāng)大溝村受損情況

驛馬鄉(xiāng)位于孝義市西南25km處，全鄉(xiāng)國(guó)土面積為79.1km2，地貌為丘陵山區(qū)，地形較為復(fù)雜。地下資源豐富、交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，氣候環(huán)境惡劣等問題嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受采煤沉陷影響，包括本研究的大溝村在內(nèi)的46個(gè)村莊列入孝義市采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃中。

根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大溝村住房受采煤沉陷影響，房屋裂縫嚴(yán)重，部分甚至倒塌，嚴(yán)重威脅村民的生命健康。通過孝義市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局對(duì)大溝村建筑物進(jìn)行調(diào)查、摸底、界定表明，治理對(duì)象涉及搬遷戶59戶、174人，建筑物所在場(chǎng)地評(píng)定為危險(xiǎn)場(chǎng)地，范圍內(nèi)房屋全部被判定為危險(xiǎn)房屋。

1.2 驛馬鄉(xiāng)大溝村搬遷安置的必要性

采煤沉陷區(qū)治理工作涉及范圍廣、需要搬遷的人口多、投入資金大，是一項(xiàng)復(fù)雜規(guī)模大的系統(tǒng)工作和重要民生項(xiàng)目，是政府改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工程。對(duì)于驛馬鄉(xiāng)大溝村而言，高強(qiáng)度、大規(guī)模的煤炭開采致使該地區(qū)受災(zāi)情況不斷加重，有些住房已經(jīng)被損壞、耕地?zé)o法正常使用、水源也受到影響，尤其是建筑物的嚴(yán)重?fù)p壞威脅到局部的生命、財(cái)產(chǎn)安全。結(jié)合孝義市國(guó)土資源局對(duì)治理范圍的認(rèn)定和住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局對(duì)相關(guān)住房的鑒定結(jié)果可以看出，驛馬鄉(xiāng)大溝村搬遷安置十分必要而緊迫。

2 驛馬鄉(xiāng)大溝村采煤沉陷區(qū)的治理措施

2.1 明確搬遷安置的目標(biāo)、突出抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”

采煤沉陷區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、治理內(nèi)容多、改革任務(wù)重，需要我們抓住重點(diǎn)、逐一推進(jìn)，做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。這“五個(gè)統(tǒng)籌”分別為：①統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。將沉陷區(qū)治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)沉陷區(qū)搬遷群眾搬入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。放開試點(diǎn)鎮(zhèn)的落戶限制，引導(dǎo)采煤沉陷區(qū)農(nóng)民落戶建制鎮(zhèn)。②統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將搬遷安置與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。支持發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)搬遷戶農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。③統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)安置區(qū)周邊道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是污水、垃圾作為整治重點(diǎn)。積極支持創(chuàng)建文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)。支持搬遷小區(qū)實(shí)施集中式污水處理，建設(shè)低成本、低能耗、高效率污水處理系統(tǒng)。④統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)提升?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生院、文化活動(dòng)場(chǎng)所、敬老院等公共設(shè)施。完善便民店、通訊、金融等服務(wù)設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星戶戶通。⑤統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)搬遷安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理修復(fù)力度，大力開展植樹造林恢復(fù)生態(tài)植被，依托自然環(huán)境保持田園風(fēng)光。

2.2 理清搬遷安置的重點(diǎn)，解決沉陷治理的難點(diǎn)

大溝村采煤沉陷區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)大溝村的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行集中整治。具體治理重點(diǎn)和難點(diǎn)如下：①受損建筑物治理。對(duì)列入孝義市第二批采煤沉陷區(qū)搬遷安置范圍且經(jīng)孝義市住房保障和城鄉(xiāng)建議管理局界定為建筑物受損嚴(yán)重的居民進(jìn)行搬遷安置。在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上結(jié)合村民經(jīng)濟(jì)承受能力，選擇合適的安置方式做到群眾滿意。②生態(tài)治理。以修復(fù)生態(tài)為目標(biāo)，對(duì)已經(jīng)關(guān)閉的礦井和已經(jīng)穩(wěn)定的沉陷區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。對(duì)滑坡地帶通過人工處理排除危險(xiǎn)隱患。不能通過人工處理排除隱患的實(shí)施水土保持工程。③基本農(nóng)田治理。對(duì)于被損壞的農(nóng)田在建設(shè)恢復(fù)過程中對(duì)山、水、林、田、路進(jìn)行合理規(guī)劃。不能建設(shè)恢復(fù)的實(shí)施綠化工程、果林工程。④基礎(chǔ)設(shè)置治理。針對(duì)受損的水、電、路、郵電、通訊設(shè)施放在治理的重點(diǎn)。⑤煤矸石治理。大量煤矸石堆積造成房屋坍塌、農(nóng)田毀壞和基礎(chǔ)設(shè)施受損，對(duì)煤矸石的治理采取治用結(jié)合的方式，在做好煤矸石山防滑防的同時(shí)，大力推廣煤矸石制新型建筑材料、發(fā)電等綜合利用工程，變廢為寶。

2.3 充分考量搬遷戶實(shí)際情況、制定適宜的房屋安置方式

根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省進(jìn)一步推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置工作方案的通知》等相關(guān)文件精神，采煤沉陷區(qū)的安置方式可以采取集中安置、分散安置、貨幣補(bǔ)償、統(tǒng)一回購(gòu)存量住房及市場(chǎng)化方式等多種方式進(jìn)行安置。結(jié)合五種安置方式的前置條件、孝義市整體規(guī)劃情況，對(duì)大溝村村民進(jìn)行走訪、調(diào)研及大溝村村民代表大會(huì)的決議，由于搬遷戶均已購(gòu)買住房，對(duì)搬遷戶實(shí)行貨幣安置的方式更符合安置居民的實(shí)際情況。采用貨幣安置方式進(jìn)行安置，嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不存在較大的社會(huì)治安問題。本項(xiàng)目中的59戶搬遷戶與鄉(xiāng)政府簽訂了沉陷區(qū)原住房拆除協(xié)議，充分考慮了村民的個(gè)人意愿。

2.4 明確治理責(zé)任主體、成立治理小組提供監(jiān)督保障

采煤沉陷區(qū)搬遷安置對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性會(huì)造成一定影響，圍繞搬遷安置可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，要明確治理責(zé)任，孝義市驛馬鄉(xiāng)人民政府是治理責(zé)任主體，恢復(fù)治理工程由政府組織實(shí)施。孝義市相關(guān)部門按照本部門的職責(zé)，規(guī)劃、指導(dǎo)和督促做好綜合治理工作，確保搬遷工作穩(wěn)定開展。對(duì)于治理之后煤炭開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，煤炭企業(yè)為治理和投資責(zé)任主體，其恢復(fù)治理工程由企業(yè)組織實(shí)施。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促企業(yè)履行責(zé)任。在搬遷安置的同事，成立山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，研究解決重大決策問題。省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，同時(shí)設(shè)置搬遷安置、村鎮(zhèn)規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沉陷防范、資金管理、就業(yè)保障等8個(gè)專項(xiàng)辦公室，監(jiān)督組織實(shí)施確保搬遷安置工作順利展開。

3 結(jié)語

孝義市驛馬鄉(xiāng)大溝村搬遷安置工作對(duì)于改善沉陷區(qū)居民生活環(huán)境具有重要有意義，從一定程度上解決了煤炭持續(xù)開發(fā)對(duì)村民生命財(cái)產(chǎn)造成威脅的問題，對(duì)促進(jìn)企業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。在具體實(shí)施過程中，沉陷區(qū)治理要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、標(biāo)本兼治，結(jié)合沉陷區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行綜合治理。要以人為本，從構(gòu)建和諧社會(huì)角度出發(fā)確保群眾利益不受損失，確保群眾良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。