事業(yè)單位財政項目支出績效評價

李紅蓮（固原市原州區(qū)會計核算中心）

引言

事業(yè)單位績效評價體系是否完善非常重要，能夠?qū)挝回斦С龉芾砉ぷ鳟a(chǎn)生重大影響。擁有一套完善的績效評價體系對于事業(yè)單位的財政支出管理工作有促進作用，能夠加強資源分配的合理性，有利于工作效率的提升[1]。然而，當前事業(yè)單位財政支出績效評價體系還不夠完善，在績效評價工作過程中仍存在許多問題。

事業(yè)單位財政項目支出績效評價的作用

事業(yè)單位財政支出績效評價工作對單位項目進行預算改革有促進作用，項目預算改革又對資金利用的高效性有所提高，并讓事業(yè)單位財政支出更加透明化。財政項目支出績效評價工作的順利進行，能夠加強事業(yè)單位財政資金管理工作，還可以規(guī)范事業(yè)單位對于資金的預算工作，從而讓預算對財政項目支出的約束力得到提升，有利于提高事業(yè)單位財政決策的科學性和合理性。通過了解單位各個部門財政支出數(shù)據(jù)的具體情況，對財政資金的使用效益進行更深層次的分析，能夠把更加準確的數(shù)據(jù)提供給預算工作，最后實現(xiàn)資金調(diào)用的合理性。此外，開展事業(yè)單位財政項目支出績效評價工作，對于事業(yè)單位的財政公開具有推動作用，并能有效避免腐敗的發(fā)生。

事業(yè)單位項目支出績效評價存在的問題

（一）績效目標設(shè)定不夠合理

績效評價工作開展的起點就是對于績效目標的設(shè)定，設(shè)定績效目標的高低會對績效評價工作的成果產(chǎn)生直接影響。目前，績效目標設(shè)定存在以下幾點問題：（1）績效目標設(shè)置不夠明確，會發(fā)生錯誤的將工作內(nèi)容作為目標的情況，工作內(nèi)容和目標是兩個不同的概念，目標是通過工作內(nèi)容最后得到的成果，工作內(nèi)容是為實現(xiàn)目標而進行的實踐過程，不可將二者搞混。（2）指標設(shè)置錯誤，導致指標與具體項目之間無法契合，部門為了追求指標的全面性，而增加與項目無關(guān)的指標，導致項目在實施過程中出現(xiàn)與實際偏離的情況。（3）指標設(shè)置不夠具體，細化程度不夠，無法達到明確的可量化、可考核的指標值。（4）績效目標設(shè)置不夠合理，對長期目標和短期目標劃分不夠明確，應對長期任務(wù)和年度任務(wù)進行界定。這種不合理的績效目標設(shè)定會導致財政項目支出績效評價的結(jié)果缺少公平性，并且會影響相關(guān)工作人員的積極性，出現(xiàn)對工作懈怠的情況，不利于財政項目支出績效評價工作的順利進行[2]。

（二）評價指標體系缺乏科學性和規(guī)范性

當前一部分事業(yè)單位是采取固定的管理指標對項目支出績效進行評價，主要評價方面是技術(shù)、工程、資金使用合理性，而對項目資金使用效益方面評價不足。另外，設(shè)置的評價指標過于單一，不具備科學統(tǒng)一的完整評價體系。導致無法進行多層面的綜合性評價，在很大程度上對事業(yè)單位項目支出績效評價的科學性和合理性造成影響。

（三）評價結(jié)果反饋機制不完善

績效評價不但可以對項目過程和執(zhí)行結(jié)果進行衡量，而且還能對衡量的結(jié)果進行應用，這也正是績效評價能成為績效管理的重點。衡量結(jié)果在實際工作中的應用，對部門預算管理的良性循環(huán)有積極的影響，因此，事業(yè)單位應該重視績效評價反饋機制的建設(shè)。目前的實際情況是事業(yè)單位在運用績效評價結(jié)果時，只是對績效評價報告進行簡單反饋，并沒有形成系統(tǒng)的反饋機制，沒有做到將績效結(jié)果與項目負責人績效以及項目預算掛鉤，對于評價結(jié)果仍采用約談的形式進行，實質(zhì)性效果并不明顯[3]。由于很多項目是屬于一次性項目，這些項目進行完以后的反饋機制得不到保障，那么項目中出現(xiàn)的問題與缺陷就無法處理，導致資金的嚴重浪費，這也不符合預算績效管理的初衷。

（四）績效評價方式有作弊空間

公平和公證是績效評價工作的基本要求，為了避免出現(xiàn)作弊手段，應該建立相應制度進行制約。從目前來看，采用的績效評價方式存在很大的作弊空間，財政部門不斷推進績效評價工作，有選擇的對重點項目進行績效評價，同時推動部門進行整體支出的績效評價。因為每個預算單位的績效管理基礎(chǔ)不一樣，所以目前比較傾向于將評價工作交給第三方機構(gòu)，這種模式雖然讓績效評價工作更加專業(yè)，但同時也存在很大的風險性，為作弊手段提供了空間。

（五）績效評價體系得不到落實

當前，我國事業(yè)單位項目支出績效評價方面的法律體系不夠完善，缺乏具有指導性的細則，這會對事業(yè)單位項目支出績效評價工作的順利進行產(chǎn)生嚴重影響。缺少法律法規(guī)進行強制性約束，會導致事業(yè)單位的項目支出績效評價工作也不具備強制性，績效評價工作的重要性也會被忽略，那么事業(yè)單位的績效評價體系就得不到很好的完善和發(fā)展。

事業(yè)單位項目支出績效評價問題的解決措施

（一）注重績效目標申報

（1）績效目標應具有統(tǒng)一的設(shè)定，同一類別的財政項目績效目標應具備科學性、統(tǒng)一性及合理性。（2）加強對相關(guān)人員績效目標申報業(yè)務(wù)的培訓工作，同時對所培訓內(nèi)容進行考核，以此提升相關(guān)人員的專業(yè)技能。（3）結(jié)合當下實際情況制定績效目標有利于促進績效管理的發(fā)展，加強對績效目標申報的重視程度，保證財政項目具有績效目標之后再入庫[4]。另外，還應該設(shè)立相應的財政項目申報標準，在財政項目申報標準中融入績效目標，可以避免在績效目標申報工作中受到人為因素的影響。

（二）建立科學規(guī)范的績效評價體系和指標體系

管理層應對績效評價體系的建立加以重視，科學規(guī)范的績效評價體系的建立，能夠讓事業(yè)單位充分認識績效評價體系的重要性，有利于在實際應用中發(fā)揮財政支出績效評價體系的作用。因此，事業(yè)單位管理人員應加大對績效評價體系的關(guān)注度和重視程度，加大宣傳力度，讓績效評價體系的重要性得以實現(xiàn)。財政支出績效評價指標應在政府收支分類的要求下，將服務(wù)績效和社會貢獻指標納入進來，建立起系統(tǒng)全面的，具有科學性的指標體系。比如，社會貢獻指標可以通過社會名譽和資本積累進行考核，能夠反映出政府支出為社會做出的各種貢獻，為群眾帶來的各種福利。服務(wù)績效指標可以根據(jù)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度和職業(yè)水準進行科學的設(shè)計，使事業(yè)單位的服務(wù)水平與效益都能得到顯著提升。

（三）完善評價結(jié)果反饋機制

績效評價結(jié)果無法得到有效反饋的重要原因是沒有問責制度，針對這一弊端績效管理部門可以加大對預算資金支付進度和項目實施進度的監(jiān)控，并且以績效評價結(jié)果為依據(jù)開展全面的問責機制，以此來彰顯進行績效評價的意義和重要性。從預算單位角度出發(fā)，財政部門要對沒有達到預期績效的項目進行約談，并適當減少財政項目的預算撥款支出。此外，還應建立并實行績效評價結(jié)果內(nèi)部通報制度，在單位內(nèi)部各相關(guān)部門進行財政支出績效評價結(jié)果的通報，對于表現(xiàn)好的單位予以表揚鼓勵，不但可以促進財務(wù)管理水平的提高，還能夠增加財政支出的透明度。

（四）優(yōu)化完善績效評價方式

財政部門主導的績效評價、第三方績效評價以及財政支出項目自評是目前績效評價工作的三種常用方式，為了避免或減少績效評價工作中存在的舞弊現(xiàn)象，可以采取成本效益分析法、對比法、公眾評判法等多種評價方式進行結(jié)合的辦法，在實際財政項目支出自評全覆蓋的基礎(chǔ)之上，加強對重點項目的績效評價工作，并讓第三方機構(gòu)進行復核。在績效評價自評方式中，應該由第三方機構(gòu)來主導評價過程，摒棄部門為主導的評價方式，這樣可以更好的避免人為因素對績效評價工作的影響[5]。此外，應由財政部門對第三方機構(gòu)直接傳達評價任務(wù)，可以有效防止合謀現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（五）貫徹落實績效評價體系

績效評價體系需要引起事業(yè)單位的足夠重視，只有對其加以重視才能實現(xiàn)它的價值和作用。事業(yè)單位的績效評價體系應該貫徹落實到整個項目當中，不能夠只在某一環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，單位還應保證每一個員工都能得到公平公正的績效評價體系的考核，積極促進更加完善和健全的績效評價管理體系的形成。

結(jié)束語

績效評價對于績效管理工作可以起到監(jiān)控作用，是績效管理工作的前沿，預算單位應加強對績效評價工作的重視程度，績效目標要明確，評價指標要合理，并對績效結(jié)果的反饋工作進行到底，從而促進績效評價工作順利有序的進行。另外，對于在事業(yè)單位財政項目支出績效評價工作當中出現(xiàn)的各種問題，要加以重視，分析其形成原因并積極采取相對應的措施去解決問題。通過對事業(yè)單位財政項目支出績效評價水平的提高，來促進預算管理工作的正常有序進行，對預算管理體制進一步完善，保證事業(yè)單位資金利用的高效性。