行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問題及對(duì)策

張雨初（內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

引言

行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)工作是重要的基礎(chǔ)保障，也是負(fù)責(zé)內(nèi)部管控的重要手段之一，影響著單位是否能夠健康發(fā)展。會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容一般來說是根據(jù)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表，為單位內(nèi)部和外部用戶提供信息，維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)；為管理層提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)，以幫助他們開展決策，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨新的要求和挑戰(zhàn)，也暴露出了相關(guān)問題，需要運(yùn)用合理的措施解決問題，以提高國行政事業(yè)單位的整體水平。

發(fā)展形勢(shì)簡(jiǎn)析

新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷健全，財(cái)務(wù)管理工作也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。其中，會(huì)計(jì)學(xué)理論不斷豐富，會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為會(huì)計(jì)工作的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；事業(yè)單位工作體系進(jìn)一步優(yōu)化，會(huì)計(jì)工作重要性日益突顯。2019 年1月1 日起，全國實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（后簡(jiǎn)稱新《政府會(huì)計(jì)制度》），對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出了強(qiáng)規(guī)范、提質(zhì)量的新的要求，推動(dòng)了會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)一步發(fā)展。新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以來，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作影響深遠(yuǎn)。首先，改變了會(huì)計(jì)記賬模式。要求事業(yè)單位在處理同業(yè)務(wù)時(shí)，既要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理，也要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)處理，從而體現(xiàn)出會(huì)計(jì)核算的完整性，這種“平行記賬”的模式的優(yōu)勢(shì)在于更加清晰的反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行信息，但是也對(duì)會(huì)計(jì)人員賬務(wù)處理提出了新要求，要求能夠完成兩套報(bào)表，并構(gòu)建起其中互相銜接的邏輯關(guān)系。其次，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算的范圍。新《政府會(huì)計(jì)制度》整合了一系列行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容，統(tǒng)一了核算方法和口徑，同時(shí)還整合了基建會(huì)計(jì)核算，簡(jiǎn)化了基建賬務(wù)處理，促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性。再次，完善了會(huì)計(jì)報(bào)表體系。分為預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表兩大類。統(tǒng)一了會(huì)計(jì)科目、核算內(nèi)容和會(huì)計(jì)報(bào)表，再利用功能強(qiáng)大的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，基本上能實(shí)現(xiàn)決算報(bào)表的一鍵生成，非常方便快捷。這種完整的報(bào)表體系，能夠精準(zhǔn)反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況及預(yù)算收支，為決策提供依據(jù)。

會(huì)計(jì)工作存在的問題

面對(duì)新形勢(shì)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作暴露出不少問題，其中最主要的問題還是體現(xiàn)在“人”的身上，即會(huì)計(jì)人員的思想尚未跟隨新形勢(shì)，跟隨新《政府會(huì)計(jì)制度》而轉(zhuǎn)變，在專業(yè)水平和會(huì)計(jì)素養(yǎng)上也變現(xiàn)出有待提升的一方。同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)都需要不斷適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（一）會(huì)計(jì)人員理念固化，難以適應(yīng)新形勢(shì)

新時(shí)期的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作要求會(huì)計(jì)人員樹立新的理念，轉(zhuǎn)變新的工作思路，按照新《政府會(huì)計(jì)制度》要求開展工作，但是現(xiàn)實(shí)中，不可否認(rèn)的是傳統(tǒng)工作理念仍然產(chǎn)生著影響，導(dǎo)致一些會(huì)計(jì)人員存在被動(dòng)、畏難、不愿改變的心態(tài)，面對(duì)“平行記賬”模式下帶來 的與過去財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不同的做法亦是難以轉(zhuǎn)思想，導(dǎo)致沿用老辦法對(duì)待新問題，使得新時(shí)期會(huì)計(jì)工作缺乏時(shí)代性特征，也阻礙了《政府會(huì)計(jì)制度》的施行，更加不利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）會(huì)計(jì)人員素養(yǎng)不夠，缺乏專業(yè)知識(shí)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作需要健全的管理體系，保障相關(guān)賬目清晰明確、資金調(diào)度合理有序。但是，目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系大多沿用舊制，沒有緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，不適合新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和管理制度。新《政府會(huì)計(jì)制度》背景下，對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置要求更加細(xì)化，會(huì)計(jì)核算工作更加繁瑣，且推行“平行記賬”模式，執(zhí)行“雙報(bào)表”，要實(shí)現(xiàn)“雙功能”，會(huì)計(jì)人員需要過硬的專業(yè)知識(shí)和能力素養(yǎng)，才能夠應(yīng)對(duì)大量且復(fù)雜的會(huì)計(jì)工作。同時(shí)，還須具備終生學(xué)習(xí)的態(tài)度和自我提高的能力，不斷應(yīng)對(duì)新變化，不斷吸收收政府制度改革而帶來的一系列的新知識(shí)。但就目前而言，一方面行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷水平或是專業(yè)素養(yǎng)普遍有待提升，另一方面或因工作人手緊張，會(huì)計(jì)人員還存在身兼數(shù)職的情況，難以應(yīng)對(duì)形勢(shì)的變化。

（三）規(guī)章制度和會(huì)計(jì)系統(tǒng)未更新，不適應(yīng)新要求

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作需要有效地制度支撐。目前，一般來說行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了一套財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)會(huì)計(jì)工作的實(shí)施開展提供制度保障。但是隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的推行，一些行政事業(yè)單位沒有及時(shí)調(diào)整有關(guān)管理制度，或者在落實(shí)過程中存在敷衍了事的情況。同時(shí)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作缺乏激勵(lì)制度作為保障，不利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員工作的工作積極性。長(zhǎng)期如此則不利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的健康發(fā)展。此外，一些行政事業(yè)單位原來的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)功能單一，業(yè)務(wù)側(cè)重于財(cái)會(huì)的內(nèi)容，不涉及預(yù)算內(nèi)容，已經(jīng)不能適新《政府會(huì)計(jì)制度》兼容財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能和預(yù)算會(huì)計(jì)功能的要求，更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也是亟待破解的難題。

對(duì)策建議

根據(jù)目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問題，需要對(duì)癥下藥，從會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、工作制度建設(shè)方面進(jìn)行有效破解，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支適應(yīng)新形勢(shì)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，傳播新時(shí)期會(huì)計(jì)工作理念和方法，分析形勢(shì)變化，提高會(huì)計(jì)人員思想認(rèn)識(shí)，掃清認(rèn)識(shí)阻礙，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作健康發(fā)展統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)單位各部門其他人員參與培訓(xùn)，促進(jìn)單位部門人員之間的溝通和協(xié)調(diào)。把新《政府會(huì)計(jì)制度》有關(guān)內(nèi)容融入到會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)內(nèi)容中，提高會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的能力。三是鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參與繼續(xù)教育。為會(huì)計(jì)人員參與繼續(xù)教育提供一定政策或者資金上的支持，激勵(lì)他們不斷通過學(xué)習(xí)提高專業(yè)能力水平，更好的為本單位進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，服務(wù)行政決策。四是構(gòu)建梯次化的人才隊(duì)伍。儲(chǔ)備一批年輕有為的會(huì)計(jì)人才，避免會(huì)計(jì)人才年齡斷層，影響事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。帶領(lǐng)本單位會(huì)計(jì)人員與其他行政事業(yè)單位工作人間進(jìn)行積極交流，對(duì)提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量開展深入探討，以此取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高隊(duì)伍水平。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，打造一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

新《政府會(huì)計(jì)制度》采用了全新的“平行記賬”模式，這對(duì)于許多事業(yè)單位來講，以往使用的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)存在不同程度的功能缺失，需要優(yōu)化。首先，可以依托老系統(tǒng)將平行記嵌入流程。主要體現(xiàn)為在財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)錄入憑證保存前，提示需要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算，新財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)查詢、生成報(bào)表等日常業(yè)務(wù)，使會(huì)計(jì)人員盡快改變以往習(xí)慣，應(yīng)及時(shí)完善并積極使用新財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)。其次，應(yīng)結(jié)合發(fā)展需要在智慧財(cái)務(wù)方面有所創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的推動(dòng)下，財(cái)務(wù)共享已成為眾多企業(yè)改善管理方法、開展管理創(chuàng)新、提升管理效率、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效模式，越來越多的企業(yè)正在這種模式下收獲因管理的創(chuàng)新、流程的改進(jìn)帶來的巨大效益，各地?zé)煵莨疽布娂娡苿?dòng)“財(cái)務(wù)共享”管理改革。財(cái)務(wù)共享突破時(shí)間、空間的界限，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)財(cái)務(wù)的集中管理及信息共享，但也給企業(yè)信息化管理工作提出了新的要求，特別是作為企業(yè)信息倉庫——會(huì)計(jì)工作的管理環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，構(gòu)建具有財(cái)務(wù)共享特色的會(huì)計(jì)信息化管理模式成為新形勢(shì)下的迫切需求。會(huì)計(jì)檔案信息化管理是指利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)各類記賬憑證、檔案資料等電子化儲(chǔ)存及利用，其優(yōu)勢(shì)在于降低成本、提升效率、財(cái)務(wù)數(shù)字化和管理智能化。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提供一套適應(yīng)新形勢(shì)的會(huì)計(jì)工作機(jī)制

行政事業(yè)單位需要重視財(cái)務(wù)管理制度的完善，尤其是會(huì)計(jì)工作制度的優(yōu)化，高度重視制度的積極影響。同時(shí)在工作中建立配套的績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，既要引導(dǎo)會(huì)計(jì)從業(yè)人員工作積極性和主動(dòng)性，為之提供一定的成長(zhǎng)空間，也要在不斷實(shí)踐中充分發(fā)揮績(jī)效考核和制約機(jī)制的積極影響，保證各項(xiàng)方針策略可以落到實(shí)處，甄選出認(rèn)真負(fù)責(zé)、專業(yè)能力強(qiáng)的人員，提高單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員整體的工作質(zhì)量和效率，以此來提升會(huì)計(jì)工作變革的成果，為事業(yè)單位自身發(fā)展保駕護(hù)航。

結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作受到了全新的調(diào)整。會(huì)計(jì)人員在工作中將面對(duì)思想上、程序上、流程上、制度上、系統(tǒng)上的諸多轉(zhuǎn)變，需要以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)變化，以過硬的專業(yè)能力擁抱變化，才能為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作注入新的動(dòng)能。當(dāng)然，行政事業(yè)單位需要更多的所作為幫助會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)變化，需要通過各種方式加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，需要有所創(chuàng)新打造財(cái)務(wù)管理新系統(tǒng)，需要完善制度，為會(huì)計(jì)工作提供保障，從源頭上解決問題，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，有效地提升事業(yè)單位管理水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。