分析農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建設(shè)

張偉

（畢節(jié)市赫章縣古達苗族彝族鄉(xiāng)水利站，貴州赫章 553200）

社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求。但是由于農(nóng)村和城市之間的發(fā)展仍然存在很大的距離，無論是經(jīng)濟或者是資源等方面存在著非常明顯的差異性，尤其是在水資源的使用方面更是如此。城市建設(shè)過程中，大都數(shù)都會直接將水資源進行凈化處理，這樣不僅能夠滿足市民日常用水需求，而且還能夠保證用水的安全性。但是農(nóng)村在這一方面仍然存于相對比較落后的階段，所以很多地區(qū)都會存在用水困難等各種不同類型的問題，甚至用水的質(zhì)量也無法保證。為此，必須要針對農(nóng)村用水問題提出有針對性的解決措施，構(gòu)建和落實符合要求的飲水安全工程，為農(nóng)村地區(qū)居民的飲水質(zhì)量提供保證。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀分析

1.1 招標市場過于混亂

我國政府以及相關(guān)部門近年來對于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展給予更多的關(guān)注，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面更是投入物力、人力以及資金的支持。但是由于各種因素的影響，農(nóng)村的引水問題一直沒有得到妥善處理。在與農(nóng)村現(xiàn)階段開展的引水安全工程項目進行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)項目一般在開始建設(shè)之前，需要選擇符合要求的施工隊伍，這樣才能夠為引水安全工程的施工質(zhì)量提供保證，同時還可以對成本實現(xiàn)有效控制。但是就目前情況而言，由于招投標市場的整個秩序過于混亂，很多招投標工作在開展時，經(jīng)常會出現(xiàn)圍標、串標等不同問題[1]。由于競爭激烈，還有部分企業(yè)為了提高自身的中標率，選擇與其他企業(yè)之間進行暗箱操作，串標投標。這就導(dǎo)致很多中標單位本身的資質(zhì)條件可以達到基本要求，但是由于受到這種違規(guī)關(guān)系的影響，導(dǎo)致很多工程直接轉(zhuǎn)包給一些本身實力不夠，甚至是沒有資質(zhì)的施工單位。這些單位在施工時，很容易出現(xiàn)各種施工質(zhì)量問題，由于缺乏專業(yè)性，在飲水安全工程的設(shè)計以及施工等環(huán)節(jié)，很容易留下安全隱患。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程管理制度不完善

農(nóng)村飲水安全工程在設(shè)計以及施工時，其主要的目的就是為了解決農(nóng)村飲水問題，保證農(nóng)村居民飲水的安全性。但是在施工時，并沒有制定和落實符合要求的制度、體系等，導(dǎo)致該工程在實施時，很難實現(xiàn)對其全面有效的管理。管理制度以及管理措施無法真正有效的落實到實處，很有可能會引發(fā)安全問題。同時，現(xiàn)有的管理制度缺乏完善性和針對性，在使用時，無法確定其中的責(zé)任主體確定，無法落實個人責(zé)任，這樣很難構(gòu)建和落實符合要求的安全管理制度，對農(nóng)村飲水安全工程的安全管理將會造成嚴重的影響。另外，還有部分管理人員在參與項目建設(shè)時，自身的專業(yè)技能水平不足，同時也無法將自己的責(zé)任和義務(wù)落到實處。在管理工作開展時，大多數(shù)都是以形式化路線進行，根本無法發(fā)揮出實質(zhì)性意義。

1.3 農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計缺乏合理性和有效性

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果可以看出，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)在開展飲水安全工程施工時，現(xiàn)有的技術(shù)人員不僅數(shù)量有限，而且人才的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能水平不足，很難達到施工要求[2]。與此同時，在施工時，資金無法保證良好的充足性，導(dǎo)致飲水安全工程很難順利開展。另外，農(nóng)村飲水安全工程在規(guī)劃以及建設(shè)過程中，施工方案在編制和設(shè)計時缺乏合理性，并沒有深入到居民內(nèi)部，對人們得用水需求進行深入分析，所以水資源的浪費以及無法滿足用水需求等問題無法得到妥善處理。另外，很多施工企業(yè)為了能夠獲取一定利潤，在設(shè)備以及材料等方面仍然存在嚴重的偷工減料問題，比如沒有在工程中對對消毒凈化的設(shè)備進行安裝，這樣飲水的安全性無法保證，仍然存在很多問題。

1.4 農(nóng)村飲水工程經(jīng)濟效益水平普遍比較低

與農(nóng)村居民日常生活用水現(xiàn)狀進行結(jié)合分析時，發(fā)現(xiàn)其在日常用水方面的整體需求量普遍比較低。由于部分農(nóng)村地區(qū)之前就有水井，或者是由于其本身的地理位置相對比較優(yōu)越，所以附近的水源地水質(zhì)相對比較良好。這些水源在實際應(yīng)用過程中，就可以滿足農(nóng)村地區(qū)居民日常用水的基本需求。因此，很多農(nóng)民都只是在日常飲水、做飯時才會使用到工程項目的水，這樣就會導(dǎo)致工程項目在建設(shè)時，其整體收益水平相對比較低。除此之外，在經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，城鄉(xiāng)一體化的推進速度越來越快，很多農(nóng)村青年普遍選擇進入城市工作、生活，農(nóng)村當(dāng)前留下的大多數(shù)都是老人、小孩，對水資源的需求量普遍比較少，間接影響勞動農(nóng)村飲水工程項目的建設(shè)效益。

2 加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理的有效措施

2.1 農(nóng)村飲水安全工程管理機制的完善和優(yōu)化

農(nóng)村經(jīng)濟過于落后，導(dǎo)致農(nóng)村很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然存在很多問題，比如設(shè)施不完善等，其中飲水安全工程項目是當(dāng)前我國政府以及相關(guān)部門不斷加大力度投入建設(shè)的重要項目之一。其主要目的就是保證農(nóng)村居民用水的安全性，所以在農(nóng)村飲水安全工程的設(shè)計以及建設(shè)過程中，最重要的一點就是要保證工程的建設(shè)質(zhì)量。同時，要與建設(shè)的目標、要求等進行結(jié)合，對現(xiàn)有的施工管理機制等不斷地進行完善和優(yōu)化，這樣不僅能夠保證管理制度的有效落實，而且還通過管理制度，對施工人員的行為等起到良好的約束效果。除此之外，還要加強各個環(huán)節(jié)的施工管理力度，保證各個環(huán)節(jié)在施工時可以實現(xiàn)規(guī)范化和標準化的施工，這樣才能夠避免安全隱患的發(fā)生，為施工質(zhì)量提供保證[3]。除此之外，還要在施工時，加強對供水設(shè)施合理的構(gòu)建，保證后期保養(yǎng)工作的順利開展。為了保證后期保養(yǎng)、維護工作的有序開展，最有效的措施就是要對各個保護主體進行確定，同時還要落實各自的責(zé)任和義務(wù)。另外，構(gòu)建和落實符合工程建設(shè)要求的監(jiān)督管理制度，定期對農(nóng)村飲水的安全性進行監(jiān)督。這樣不僅有利于保證人們?nèi)粘Ｓ盟馁|(zhì)量，而且一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)存在問題，可以立即進行處理，避免造成嚴重的后果。在對用水價格進行制定時，要嚴格按照國家制定的標準要求進行，這樣才能夠?qū)㈤L效機制在制定以及實施中的作用充分發(fā)揮出來。

2.2 提高工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平

農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作在開展時，導(dǎo)致其管理水平無法實現(xiàn)有效提高的主要原因之一就是人員自身的綜合能力無法達到標準要求，甚至還會出現(xiàn)人員數(shù)量嚴重不足等問題，導(dǎo)致日常運行管理工作無法有序開展。所以，針對該問題，要保證現(xiàn)有管理人員自身的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能水平能夠得到有效提高，同時還要定期組織管理人員參與到培訓(xùn)，這樣有利于對人員自身的行為、意識進行規(guī)范，保證飲水安全工程的運行管理質(zhì)量和效率可以得到有效提高。除此之外，企業(yè)還要加強考核，針對運行管理人員的績效考核成績，對當(dāng)前管理工作在開展時存在的不足之處進行分析，這樣能夠提出有針對性的解決措施。還要實現(xiàn)法律法規(guī)以及相關(guān)知識的科普，保證管理人員在日常管理工作開展時，能夠嚴格遵守相關(guān)制度和體系，這樣才能夠避免出現(xiàn)嚴重的違規(guī)操作等問題。

2.3 加強施工部門相互之間的聯(lián)系

農(nóng)村飲水安全工程項目在規(guī)劃和建設(shè)時，必須要保證各個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，這樣才能夠為居民的飲水安全提供保證。但是由于水質(zhì)很有可能會受到外界因素的影響，比如環(huán)境以及公共衛(wèi)生等，所以為了保證飲水的安全性，相關(guān)部門在對該工程建設(shè)時，必須要保證相互之間建立良好的合作關(guān)系。對各方影響因素進行客觀分析，同時還要與環(huán)境部門建立合作關(guān)系，避免公共垃圾對飲水安全造成嚴重的影響。另外，要對水資源中的微生物等進行檢測，只有達到檢測標準，才能夠保證飲水的安全性。

2.4 農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程運行科學(xué)合理的規(guī)劃

政府部門要結(jié)合現(xiàn)狀，積極采取有針對性的措施加強對農(nóng)村飲水安全工程項目的運行管理，實現(xiàn)宏觀調(diào)控。同時，還要在實踐中構(gòu)建和落實符合要求的農(nóng)村飲水安全工程運行管理規(guī)范制度和體系，將其真正有效地落實到農(nóng)村飲水安全的日常運行管理過程中。首先，對于政府而言，要清楚農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程項目在整個運行過程中存在問題，根據(jù)這些問題對其進行主次劃分，這樣可以實現(xiàn)輕重緩急各類問題的有效處理，從重點角度出發(fā)，實現(xiàn)前期工作的有效落實。通常情況下，先針對重點問題進行處理，后期逐漸逐漸，在整個執(zhí)行過程中，必須要保證有目的、按照標準計劃要求進行實施，這樣才能夠從根本上幫助農(nóng)村地區(qū)解決其居民用水問題，同時還要對農(nóng)村飲水安全工程項目在運行過中的相關(guān)設(shè)施進行有效落實。

3 結(jié)束語

為了解決農(nóng)村居民用水難、用水質(zhì)量等問題，我國政府以及相關(guān)部門正在不斷加大對飲水安全工程的建設(shè)。在建設(shè)時，要保證與其相對應(yīng)的長效管理機制也可以實現(xiàn)合理的構(gòu)建和落實，這樣不僅能夠為項目的順利開展打下良好基礎(chǔ)，而且還能夠滿足農(nóng)村居民對飲水質(zhì)量提出的個性化要求。在保證農(nóng)村居民用水問題可以得到妥善處理的基礎(chǔ)上，能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。