探究如何優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)管理

李方波

（重慶市開州區(qū)公共資源交易中心，重慶 405400）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量要求逐漸提高。在建設(shè)工程建設(shè)中招投標(biāo)是其中的重要環(huán)節(jié)。工程招標(biāo)是工程項(xiàng)目開展的重要環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目的招投標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的前提。但是，目前建設(shè)工程的招投標(biāo)以還存在一些問題，影響著建筑企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，也對(duì)整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。因此，相關(guān)的人員需要重視招標(biāo)以工作，從而保障工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)工程企業(yè)的發(fā)展。

1 招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1 投標(biāo)行為不規(guī)范不足

現(xiàn)階段，我國的社會(huì)發(fā)展空間仍然很多。基于此，有很多的工程建設(shè)項(xiàng)目需要建設(shè)，這就帶來了大量的招投標(biāo)項(xiàng)目。但從目前的情況來看，很多工程招投標(biāo)行為不規(guī)范，很可能對(duì)招投標(biāo)工作的有效性和合理性產(chǎn)生負(fù)面影響。為了管理這種行為，有必要探討這種行為的原因。通過分析可以知道，造成招投標(biāo)行為不規(guī)范的原因主要有兩個(gè)：①招標(biāo)單位因素。我們國家高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目，制定相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)中國有關(guān)法律，項(xiàng)目招標(biāo)過程中，必須始終堅(jiān)持開放的原則，公平競(jìng)爭(zhēng)，任何個(gè)人和單位不得私下進(jìn)行非法投標(biāo)，招標(biāo)方與投標(biāo)方不能建立不當(dāng)?shù)年P(guān)系。不公開招標(biāo)，多層交易的將視為違法行為，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。但就目前情況來看，仍有不少投標(biāo)單位違反上述法律法規(guī)，有的甚至存在舞弊行為。②投標(biāo)人的因素。從某種角度看，投標(biāo)能否被接受將決定招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益。在此前提下，一些投標(biāo)者出于利益最大化，為了達(dá)到減少工程成本的目的，降低工程質(zhì)量，這種行為已經(jīng)引起關(guān)注，如此對(duì)招標(biāo)單位而言此行為屬于欺騙行為。

1.2 沒有完善的評(píng)標(biāo)管理機(jī)制

評(píng)標(biāo)工作對(duì)招投標(biāo)管理工作的全面落實(shí)有著推動(dòng)性的作用?，F(xiàn)階段，我國還未建設(shè)完善的評(píng)標(biāo)工作機(jī)制，引發(fā)各種各樣的問題。招標(biāo)單位要在很多投標(biāo)中選擇一個(gè)合適的投標(biāo)單位，需要對(duì)每個(gè)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)估，這就是評(píng)標(biāo)工作。在現(xiàn)階段的評(píng)標(biāo)過程中，大多數(shù)評(píng)標(biāo)人員對(duì)投標(biāo)文件的資質(zhì)和數(shù)據(jù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)并不客觀，帶有很大的主觀性，這樣容易導(dǎo)致高質(zhì)量投標(biāo)項(xiàng)目被漏掉。此外，由于投標(biāo)單位和招標(biāo)單位接觸密切，他們之間往往建立了很要好的私人關(guān)系，因此在評(píng)標(biāo)中可以取得有利的條件，相反，如果招投標(biāo)單位之間的關(guān)系不好，那么評(píng)標(biāo)人可能會(huì)惡意誹謗標(biāo)書，減少了投標(biāo)項(xiàng)目的成功率，這是不公平的招標(biāo)行為，所以需要嚴(yán)格管理。

1.3 由工程案例分析建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題

某填筑以及灌漿工程進(jìn)行招投標(biāo)。該投標(biāo)采用的方式為邀請(qǐng)招標(biāo)。2017 年4 月中旬，建設(shè)單位建立的評(píng)審小組對(duì)18 家申請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)資格進(jìn)行了審查，并于2017 年4 月22 日向9家企業(yè)發(fā)出了招標(biāo)文件，同時(shí)進(jìn)行了勘察與答疑工作。2017 年5月20 日組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，同時(shí)在5 月22 日14 時(shí)進(jìn)行了公開招標(biāo)工作。22 日下午以及23 日上午評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)9 家企業(yè)提交的標(biāo)書進(jìn)行了評(píng)定，同時(shí)推薦了中標(biāo)候選人于建設(shè)單位。

在此工程的招標(biāo)工作中存在三個(gè)方面的問題：①建設(shè)單位未將招標(biāo)方案和活動(dòng)向有關(guān)部門報(bào)送，擅自進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。②違規(guī)定標(biāo)，存在地方保護(hù)主義，中標(biāo)人不在候選中標(biāo)人的名單之中。③存在陪標(biāo)現(xiàn)象，存在7 家陪標(biāo)企業(yè)，通過串標(biāo)壓低價(jià)格，從而使一家企業(yè)中標(biāo)。

在招投標(biāo)中，串通中標(biāo)的案例屢見不鮮，同時(shí)還存在陰陽合同、隱性公告、請(qǐng)人陪標(biāo)等一些列違規(guī)行為，導(dǎo)致建設(shè)工程的招投標(biāo)出現(xiàn)問題。因此，必須對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)加強(qiáng)研究，從而使工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程合法化、規(guī)范化，以確保工程項(xiàng)目可以順利完成。

2 優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)的相關(guān)建議

2.1 規(guī)范凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境， 加強(qiáng)并完善建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)體系

很多建設(shè)工程項(xiàng)目比較巨大，也存在很多施工方，因此前期招投標(biāo)工作中，對(duì)于投標(biāo)單位的鑒別有利于工程的順利開展。招標(biāo)的過程是否規(guī)范直接影響投標(biāo)的最終結(jié)果，國家相關(guān)部門要加大對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為嚴(yán)肅處理，招標(biāo)單位要加大人力物力投放，對(duì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)做好調(diào)查，對(duì)于不合格的企業(yè)提前進(jìn)行處理，嚴(yán)格把控招標(biāo)機(jī)構(gòu)門檻。規(guī)范凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境，可以完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，預(yù)防和抵制腐敗現(xiàn)象，這是一件利國利民的好事。①使招投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范。從某種意義上說，工程投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范程度直接決定了投標(biāo)的公平性，因此應(yīng)予以足夠的重視。結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和理論，在分析當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的前提下，有必要對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，特別是嚴(yán)格控制可能出現(xiàn)的問題，確保按規(guī)定程序執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)。②建立激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制可能產(chǎn)生的影響不容忽視，需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)招標(biāo)人根據(jù)自身情況制定投標(biāo)方案，提高投標(biāo)文件質(zhì)量，為施工方提供更好的利潤空間。激勵(lì)機(jī)制可以在一定程度上解決招投標(biāo)中經(jīng)常發(fā)生的不正當(dāng)操作問題。我們需要積極創(chuàng)建一個(gè)誠實(shí)的投標(biāo)系統(tǒng)，在具體的投標(biāo)過程中倘若出現(xiàn)違約或者違法亂紀(jì)現(xiàn)象的公司需要降低其誠信等級(jí)，借助有效的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)而約束招投標(biāo)行為。投標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要目的是經(jīng)濟(jì)收益，因此，在工程建設(shè)中可以采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)于建設(shè)工程工作完成優(yōu)秀的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，可以給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以最大限度的保障投標(biāo)單位權(quán)利，同時(shí)調(diào)動(dòng)投機(jī)單位的積極性，確保工程的質(zhì)量，從而達(dá)到雙贏的結(jié)果。③規(guī)范招投標(biāo)評(píng)審。為了促使評(píng)標(biāo)更加專業(yè)、科學(xué)，可以考慮建立專家評(píng)標(biāo)制度，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名的專家負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)工作，提高評(píng)標(biāo)管理水平，嚴(yán)懲影響評(píng)標(biāo)公正性的行為。在評(píng)標(biāo)的具體階段，要在很多方面保證公開、透明和公平。必須在意識(shí)形態(tài)和行為上確保平等，以便所有各方能夠公平和有效地獲得投標(biāo)信息。禁止任何單位非法限制招標(biāo)，實(shí)際使用的評(píng)標(biāo)表和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要正確、科學(xué)，并需要在招標(biāo)文件中明確，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法篡改，應(yīng)記過處理。④中國建筑市場(chǎng)法律法規(guī)的不斷完善，促使建筑市場(chǎng)得到進(jìn)一步優(yōu)化。就現(xiàn)階段我國的情況來說，建筑市場(chǎng)的法律法規(guī)還有進(jìn)一步完善的空間，為了監(jiān)督和優(yōu)化建筑市場(chǎng)，必須建立健全的運(yùn)行機(jī)制。法律法規(guī)體系的完善，促進(jìn)了市場(chǎng)的運(yùn)行，而且使國內(nèi)工程招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施能夠高效進(jìn)行。一般情況下，為了約束雙方的行為，必須制定相應(yīng)的招投標(biāo)管理措施。同時(shí)，必須區(qū)分清楚招投標(biāo)各方的權(quán)利和義務(wù)，以減少招投標(biāo)中的一些不利情況出現(xiàn)。

2.2 完善招投標(biāo)制度以及招投標(biāo)文件內(nèi)容， 切實(shí)明確責(zé)任主體

一方面，在投標(biāo)工作中存在著許多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，投標(biāo)文件的規(guī)范性和嚴(yán)密性需要從法律的角度加以完善。進(jìn)一步完善招標(biāo)制度、細(xì)則，避免出現(xiàn)不必要的糾紛，繼續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)工作的合理化、規(guī)范化、規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)，我們將嚴(yán)格執(zhí)行審查程序，建立相應(yīng)的管理機(jī)制來約束審查工作，避免招投標(biāo)工作中出現(xiàn)惡意行為或招投標(biāo)工作中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，以更好的保障招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。另一方面，開展項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。一般來說，工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源是投標(biāo)價(jià)格，因此有必要在此基礎(chǔ)上提高控制能力，建立有效的投標(biāo)機(jī)制和體系，提高投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，在實(shí)際工作中應(yīng)注重對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，加強(qiáng)有效的控制能力。另外，在招投標(biāo)工作中，要保證報(bào)價(jià)的科學(xué)性，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，盡量降低工程項(xiàng)目的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

在任何一家企業(yè)，招投標(biāo)文本規(guī)范性是編制的重點(diǎn)內(nèi)容，所以需提高招投標(biāo)項(xiàng)目責(zé)任人的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。在對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范時(shí)應(yīng)確定項(xiàng)目數(shù)量、注意事項(xiàng)、項(xiàng)目?jī)r(jià)格、計(jì)算方法、項(xiàng)目所包含的技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式等。

2.3 設(shè)立監(jiān)督部門

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈的環(huán)境下，工程建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，需要國家加大對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督，但是建設(shè)工程項(xiàng)目越來越多和國家監(jiān)管部門執(zhí)法人員有限之間形成了矛盾關(guān)系，這就需要建設(shè)工程項(xiàng)目要設(shè)立自己的監(jiān)管部門，配合國家監(jiān)管部門具體針對(duì)自己的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。在工程招投標(biāo)中，沒有內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)管很容易出現(xiàn)紕漏、弄虛作假、投機(jī)行為、行業(yè)壟斷的情況，造成不公正的現(xiàn)象，因此監(jiān)督部門可以對(duì)招標(biāo)前期公開宣傳工作和招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管，保證招投標(biāo)工作可以公平公正進(jìn)行。

3 結(jié)論

招投標(biāo)與項(xiàng)目施工是建筑企業(yè)內(nèi)十分重要的兩項(xiàng)分項(xiàng)管理事務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率要求越來越高的背景下，要求投標(biāo)人的利益、招標(biāo)人、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)各方和監(jiān)事應(yīng)有效地保護(hù)，建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)從投標(biāo)的來源全面標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高建設(shè)工程的建設(shè)效率以及質(zhì)量。