關(guān)于公路工程招投標(biāo)管理中存在的問題及改進措施探討

廖安霖

（中交四航局第一工程有限公司，廣東廣州 510420）

1 公路工程招投標(biāo)管理價值

公路工程招投標(biāo)制度以招投標(biāo)主體權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的劃分為基礎(chǔ)，這一制度順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，具有重要價值。

（1）公路工程招投標(biāo)管理制度是在國家招投標(biāo)管理制度基礎(chǔ)上構(gòu)建的，該制度主要遵循公開、公平、公正、誠信的基本原則，具有公平、規(guī)范等基本特征，有效彌補了社會主義市場競爭機制的不足。同時，在招標(biāo)投標(biāo)機制的基礎(chǔ)上，市場秩序可以不斷健全完善，在保護參與主體合法權(quán)益方面具有重要意義。此外，招投標(biāo)機制的構(gòu)建可以推進法治進程，實現(xiàn)政府服務(wù)職能的有效轉(zhuǎn)變，有利于社會效益與經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）公路工程招投標(biāo)管理的實施能夠提高企業(yè)管理水平，增強企業(yè)市場競爭力。在公路工程項目建設(shè)中，諸多工作是在依據(jù)招標(biāo)合同內(nèi)容開展的，比如工程質(zhì)量檢測、工程建設(shè)周期、工程投資成本等，這些均在招標(biāo)合同當(dāng)中有相對具體的規(guī)定。企業(yè)通過投標(biāo)獲得建設(shè)資格，而具體公路項目施工則是依據(jù)企業(yè)制定的招標(biāo)計劃書以及簽署的合同內(nèi)容而開展的，在此背景下，企業(yè)可以更好按照規(guī)范、要求進行公路項目建設(shè)，企業(yè)管理水平將會得到大幅提高。

（3）有利于避免徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。將招投標(biāo)制度納入公路項目建設(shè)中，可以構(gòu)建公平、透明、開放的競爭環(huán)境，讓具備資格的所有市場主體參與其中，招標(biāo)主體則在公正、公平環(huán)境下進行招標(biāo)，能夠有效規(guī)避徇私舞弊行為的發(fā)生，對工程項目施工建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

（4）有利于公路工程造價的合理確定。在投招標(biāo)過程中，會有很多主體參與其中，招標(biāo)主體會選擇最優(yōu)投標(biāo)者簽訂合同，這就要求投標(biāo)者制定合理的工程造價，并通過與其他公司的競爭獲取合作機會，在此背景下，投標(biāo)企業(yè)的工程造價將會更合理、詳細(xì)，對公路工程建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

2 公路工程招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)管理缺乏健全的法律依據(jù)

在公路工程招投標(biāo)管理工作中，招投標(biāo)法律制度以及地方政策法規(guī)是其重要的參考依據(jù)，也是招投標(biāo)管理工作有序開展的基本保障。招投標(biāo)工作屬于雙向選擇機制，參與主體可以相互選擇，這就需要有完善的法律制度為招投標(biāo)工作的順利實現(xiàn)提供堅實保障。隨著我國社會主義法治體系的健全完善，招投標(biāo)法律制度在我國日趨健全，比如，在公路工程招投標(biāo)方面，國家相繼頒布《公路法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等制度法規(guī)，與此同時，地方政府、交管部門也根據(jù)地方公路建設(shè)需求制定對應(yīng)的地方招投標(biāo)法規(guī)機制，為公路工程的順利推進提供堅實保障。盡管如此，在城市化快速發(fā)展以及公路工程項目日益增多的過程中，現(xiàn)有公路工程招投標(biāo)管理機制依然存在漏洞，法律制度難以適應(yīng)社會主義新形勢下的公路招投標(biāo)管理需求，健全招投標(biāo)管理機制也成為必然趨勢。

2.2 評標(biāo)方式有所不當(dāng)

在招投標(biāo)管理工作當(dāng)中，招標(biāo)人往往處于主導(dǎo)地位，決定著最終的招投標(biāo)結(jié)果，尤其是招標(biāo)人的評標(biāo)方式會影響招標(biāo)的合理性、公平性，甚至影響最終公路工程的施工結(jié)果，因此合理的評標(biāo)方式至關(guān)重要。目前而言，招標(biāo)人評標(biāo)方式面臨的問題主要體現(xiàn)在這些方面：首先，最低評標(biāo)價與實際標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差異，難以滿足現(xiàn)實評標(biāo)要求；其次，人為因素在綜合評比中的干擾性較大，不利于公平、公正作用的發(fā)揮。綜合評比是公路工程招投標(biāo)管理工作中較為常用的方式，公路工程投標(biāo)在此模式下被劃分為兩個具體執(zhí)行階段，一個為資格預(yù)審階段，另一個為投標(biāo)階段。其中投標(biāo)階段對技術(shù)標(biāo)比例要求較為嚴(yán)格，企業(yè)差異無法通過經(jīng)濟標(biāo)予以體現(xiàn)，這也使得人為因素對評標(biāo)影響較大；最后，在公路工程招投標(biāo)管理中，最低評標(biāo)價是常用方法，對工程造價管理具有重要意義，可以更好實現(xiàn)業(yè)務(wù)成本控制。不過，這一方式的應(yīng)用是建立在完善誠信體系基礎(chǔ)上的，而我國誠信體系建設(shè)并不滿足這一要求，由此導(dǎo)致評標(biāo)方式存在缺陷。

2.3 招投標(biāo)違規(guī)現(xiàn)象較為常見

圍標(biāo)是招投標(biāo)當(dāng)中較為常見的問題，主要是指多個投標(biāo)人通過不正當(dāng)途徑對投標(biāo)報價進行控制，并實現(xiàn)對其他主體的排擠，以此獲取利益。公路工程屬于大型項目，利潤相對較高，這也成為諸多建筑工程企業(yè)競爭的關(guān)鍵，在投標(biāo)過程中，報價往往決定著中標(biāo)概率，這也使得部分投標(biāo)企業(yè)為了謀取利益，尋找陪標(biāo)主體參與投標(biāo)。比如，在企業(yè)投標(biāo)過程中，部分企業(yè)與其他投標(biāo)企業(yè)進行勾結(jié)進行串標(biāo)，對投標(biāo)報價進行約定，并達(dá)到約定競標(biāo)價格。此外，在競標(biāo)過程中，一些不具備資質(zhì)的競標(biāo)主體通過資質(zhì)掛靠等方式進行投標(biāo)，這些企業(yè)的參與會擾亂正常的市場秩序。

2.4 監(jiān)督管理機制匱乏

在招投標(biāo)管理活動中，監(jiān)督管理機制發(fā)揮著重要作用，是確保招投標(biāo)活動有序進行的保障。在我國頒布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定招投標(biāo)當(dāng)中監(jiān)管主體的職責(zé)，這說明國家在招投標(biāo)監(jiān)管方面是較為重視的，但由于各種原因，招投標(biāo)管理相對分散，并未形成有效合理，也沒有構(gòu)建一體化的監(jiān)督管理體系。在監(jiān)督管理當(dāng)中，部門之間缺乏合作溝通，甚至監(jiān)管主體之間出現(xiàn)責(zé)任推脫等問題，不僅造成監(jiān)管資源的極大浪費，而且造成監(jiān)管缺位。

3 解決公路工程招投標(biāo)管理問題的主要舉措

3.1 完善法律體系，為公路工程招投標(biāo)提供法律依據(jù)

通過公路工程招投標(biāo)價值分析可知，招投標(biāo)具有重要的經(jīng)濟和社會效益，對公路工程建設(shè)意義重大，所以，針對公路招投標(biāo)中存在的法律機制缺失問題，可以通過法律體系健全為其提供法律依據(jù)。首先，在法律制度完善中，要以現(xiàn)實發(fā)展為依據(jù)，通過公路工程招投標(biāo)當(dāng)中存在的問題制定與之對應(yīng)的法律制度。其次，法律制度的制定是為了更好滿足市場發(fā)展需求，營造良好的營商環(huán)境，推動公路工程的健康穩(wěn)定發(fā)展，對此，在法律機制健全中要確保法律制度的實用性，切實通過法律可以實現(xiàn)公路工程招投標(biāo)工作的順利實施。再次，監(jiān)督管理部門要依法進行監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實監(jiān)管機制，依法追究違法人員的相關(guān)法律責(zé)任，為公路工程招投標(biāo)提供堅實保障。

3.2 健全監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率

公路工程招投標(biāo)過程相對復(fù)雜，涉及諸多環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均會對最終的招投標(biāo)工程產(chǎn)生影響，所以，必須要構(gòu)建完善的監(jiān)管機制，通過監(jiān)管水平的提高更好保障公路工程招投標(biāo)工作的規(guī)范操作。首先，要對公路工程招投標(biāo)工作進行全面分析，并將監(jiān)督管理納入整個環(huán)節(jié)當(dāng)中，尤其是要做好各個階段資料的嚴(yán)格審核，及時提出不合理內(nèi)容，保障資料的真實、有效性，為后期進行公路工程施工提供堅實保障；其次，明確監(jiān)管主體的責(zé)任，落實監(jiān)管任務(wù)，做好監(jiān)管主體之間的密切協(xié)作，切實保障各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，避免由于監(jiān)管職責(zé)不清晰而出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞問題。再次，完善監(jiān)督管理機制，在完善過程中要以公路工程具體狀況為依據(jù)，通過監(jiān)管機制嚴(yán)格規(guī)范操作流程，提高招投標(biāo)操作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，甚至可以將招投標(biāo)結(jié)果納入到監(jiān)管體系當(dāng)中，真實實現(xiàn)全流程監(jiān)管，切實避免違規(guī)行為的發(fā)生。

3.3 優(yōu)化評標(biāo)方式，嚴(yán)懲違規(guī)行為

招投標(biāo)工作完成之后，必須要對招投標(biāo)的最終結(jié)果予以評估，這樣才能夠掌握招投標(biāo)工作的實施效果，確保招投標(biāo)價值的實現(xiàn)。在招投標(biāo)過程中，可以構(gòu)建完整的公路項目招投標(biāo)管理機制和評估體系，確保公路工程建設(shè)的精準(zhǔn)性。評估方式合理與否決定著最終實施效果，科學(xué)合理地評估機制可以規(guī)范施工主體的行為活動，更好引導(dǎo)施工主體按照規(guī)范完成對應(yīng)施工任務(wù)。同時，在綜合評標(biāo)過程中，要建立完善的信用評估機制，以此對投標(biāo)主體信用進行綜合評估，并對其進行排名，這樣可以更好地滿足工期招投標(biāo)工作的順利開展。此外，針對公路工程招投標(biāo)當(dāng)中存在的違規(guī)現(xiàn)象，必須要依據(jù)法律制度對違規(guī)行為進行嚴(yán)厲懲處，通過加大處罰力度提高違規(guī)主體的違法成本，以此實現(xiàn)違規(guī)行為的有效控制。

4 結(jié)語

公路工程招投標(biāo)在公路工程項目建設(shè)中具有重要價值，想要發(fā)揮其作用，必須要重視現(xiàn)存問題，并通過多元化途徑予以解決。針對公路工程招投標(biāo)管理中存在的問題，本文主要從法律體系完善、監(jiān)管機制健全、評標(biāo)方式優(yōu)化等方面提出優(yōu)化措施，希望能夠為公路工程招投標(biāo)管理水平的提高提供參考依據(jù)。