國土空間規(guī)劃體系下的綠地系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新趨勢

王小玲

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西太原 030001）

0 引言

綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設過程中通常會和城市建設用地、交通用地等存在爭奪資源的情況。在開展綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作時需要在符合國土空間規(guī)劃的基本前提下完成綠化面積、綠化率以及城鄉(xiāng)生態(tài)資源方面的建設要求。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃過程中重點是通過優(yōu)化的工作模式來滿足城區(qū)內和市域范圍內的生態(tài)系統(tǒng)建設、景觀綠化以及城鄉(xiāng)居民休閑游憩等方面的需求。

1 理論概述

1.1 規(guī)劃思維

可用土地面積、可開發(fā)的城市用地以及環(huán)境承載能力等都在隨著城市的發(fā)展和經(jīng)濟活動的發(fā)展而變得日益緊缺，與此同時，人民群眾在物質水平得到快速發(fā)展之后也對環(huán)境質量、綠化水平以及游憩場所等提出更高的要求。因而在綠地系統(tǒng)的規(guī)劃和建設過程中需要根據(jù)國土空間規(guī)劃體系中提出的各種要素進行統(tǒng)籌安排，從所在區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設以及城鎮(zhèn)發(fā)展等角度對綠地系統(tǒng)的建設作出長遠的規(guī)劃。國土空間規(guī)劃的價值理念以及規(guī)劃方法等對綠地系統(tǒng)的設計具有全面的指導性作用，在編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃時應該按照人與自然共同發(fā)展的思路實現(xiàn)國土空間的規(guī)劃的有效管控，設置規(guī)劃管控的底線以及按照分區(qū)的思想實現(xiàn)不同地區(qū)的功能需求是重要舉措之一。通常在城市建成區(qū)或者重點規(guī)劃的區(qū)域能夠有效實現(xiàn)綠地面積、綠化率等方面的要求，而城市與城市之間的國土空間在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中還沒有得到足夠的重視和充分的發(fā)揮，因而現(xiàn)階段的規(guī)劃思維中需要將這一部分空間作為重點規(guī)劃內容之一[1]。

1.2 綠地系統(tǒng)的地位

綠地系統(tǒng)的規(guī)劃需要在國土空間規(guī)劃的框架和前提之下來開展對應的專項設計，綠地規(guī)劃中的綠色生態(tài)系統(tǒng)建設與國土空間規(guī)劃之間的密切聯(lián)系使其成為后者的基礎性規(guī)劃內容之一。具有重大生態(tài)意義的綠地系統(tǒng)在整個國土空間規(guī)劃編制工作中應該具有優(yōu)先權，等待審批階段則應該在完成國土空間批復的基礎上再進行綠地系統(tǒng)的審批工作。①在開展國土空間的規(guī)劃與建設的工作時需要優(yōu)先考慮環(huán)境承載能力是否能夠支撐前者的要求，也就是說在開展相關工作前需要進行“雙評”。這一工作將為綠地系統(tǒng)明確區(qū)域內的生態(tài)問題、統(tǒng)計生態(tài)資源以及開展系統(tǒng)性的規(guī)劃提供必要的參考和依據(jù)。城市之間的生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)規(guī)劃工作一般是在比較大的平面和空間范圍內完成的，在開展此類工作時一般可以采用景觀生態(tài)學的相關理論加以指導。在規(guī)劃過程中需要綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程、洪災旱災應急以及生態(tài)資源保護等各個方面的問題，因而“雙評”工作的重要性不能忽視[2]；②從城市層面對國土空間和綠地體系進行規(guī)劃時需要從城區(qū)內和城區(qū)外的市轄范圍兩個維度開展工作，城市下轄范圍之內要綜合考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模、城鎮(zhèn)規(guī)模、綠化規(guī)模以及生態(tài)空間等各個方面的實際情況；在城區(qū)內部應該將公園綠地、藍綠空間、生產(chǎn)綠地等通過綠地系統(tǒng)規(guī)劃的相應要求進行科學劃分。而且在這一過程中還需要綜合考慮城市內部環(huán)境的風貌、交通系統(tǒng)是布局等問題，通過多種方案和假設對國土空間規(guī)劃中的綠地系統(tǒng)設計進行優(yōu)化也是一種重要的技術保障；③現(xiàn)階段的國土空間規(guī)劃內容中涉及的事項與城市綠地體系建設之間已經(jīng)形成嚴密統(tǒng)一的整體，而不是相互孤立的內容。城市內部的規(guī)劃通常需要將景觀綠化、生態(tài)系統(tǒng)保護、城市風貌建設等內容與綠地系統(tǒng)規(guī)劃融合在一起。

2 創(chuàng)新趨勢

2.1 改進工作模式

①工作方案。綠地系統(tǒng)的規(guī)劃設計工作涉及城市建設部門、水務管理部門、交通部門以及園林部門等都具有非常密切的聯(lián)系，而自然資源部在相關工作中占據(jù)著主導地位，因而在編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃和建設方案的過程中要將主管部門以及其他次級管理部門的意見統(tǒng)籌起來，各個管理部門可以通過深入系統(tǒng)的研究滿足總體目標和局部目標的協(xié)調發(fā)展；②技術方案。在制定綠地系統(tǒng)規(guī)劃的技術方案階段應該重點依據(jù)環(huán)境承載力和國土空間規(guī)劃的相關要求，將所在區(qū)域的動植物自然資源以及城鄉(xiāng)之間的自然環(huán)境保護作為綠色生態(tài)目標的規(guī)劃重點[3]。

2.2 市域范圍綠地規(guī)劃

（1）生態(tài)空間。市域范圍內的綠地系統(tǒng)開發(fā)工作必然會在一定程度上導致自然環(huán)境資源受到一定程度的破壞，因而在開展相關工作時應該確保資源、生態(tài)環(huán)境與綠地開發(fā)之間保持良好的平衡性。在開展市域范圍內的綠地規(guī)劃工作時要充分地識別出各類資源并為后續(xù)的工作提供依據(jù)。重點對游覽休憩場所的建設、風景園林的建設以及防護隔離等進行規(guī)劃。

（2）生態(tài)控制線。生態(tài)空間中的動植物資源、生態(tài)系統(tǒng)、水資源、城鎮(zhèn)開發(fā)的邊界以及農(nóng)業(yè)用地方面的協(xié)調都是生態(tài)控制線的確定依據(jù)。通過生態(tài)控制線將生態(tài)保護的紅線與綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作有效進行綁定。生態(tài)控制線的劃定可以使綠地系統(tǒng)規(guī)劃更加符合國土空間規(guī)劃的全局性和綜合性作用，使其辯證地實現(xiàn)生態(tài)文明建設的相關要求。

（3）構建生態(tài)網(wǎng)。在明確生態(tài)控制線的范圍之后應該在其基礎上規(guī)劃出災害防護區(qū)、游覽休憩區(qū)以及生態(tài)保育區(qū)等等。①在構建綠地生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)時需要依據(jù)自然地理條件的特點以及現(xiàn)存的地區(qū)生態(tài)稟賦，建立其綠地景觀廊道、板塊化的綠地設施以及原有的自然綠化相結合的綜合模式。對所在區(qū)域的自然景觀和人文資源等應該采取有效措施進行保護、開發(fā)和利用等等。通過建立森林公園或者地質公園等措施來為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)質的觀光、游覽和休憩的地點；②城鎮(zhèn)防護網(wǎng)絡的建立還需要在城市、鄉(xiāng)村及其結合部位統(tǒng)籌安排防護綠地、景觀廊道以及綠化帶等內容，這些功能區(qū)之間需要通過合理地設計實現(xiàn)良好的連通效果[4]。

2.3 城鎮(zhèn)綠地規(guī)劃

（1）結構性綠地。在城區(qū)內部的綠地規(guī)劃工作中首要確保綠地的總面積、綠地體量、綠化率以及綠地的縫補等能夠實現(xiàn)綠化目標，在此基礎上還需要注意兩點：①城市的文化特色、歷史元素、資源稟賦等對其結構性綠地的建設具有非常重要的影響意義，在開展結構性綠地建設的過程中需要借助以上因素，因地制宜地開發(fā)綠化帶、綠化網(wǎng)，或者通過楔形、環(huán)形或者其他形態(tài)的綠地形成豐富的結構性綠地生態(tài)系統(tǒng)，并且通過設立準入機制限制或者規(guī)范城區(qū)內的建設用地規(guī)模、形態(tài)以及功能等等，在不影響城市規(guī)劃建設方向的基礎上盡可能減少城市建設活動對綠地系統(tǒng)的影響，此類綠地涵蓋的范圍主要為交通防護綠地、公園綠地以及觀光休憩的綠地等。這些結構性綠地的建設可以極大地豐富城市地區(qū)的空間層次感、自然體驗以及提升生態(tài)效應；②綠地分級。能夠反映城市文化特色和建設理念的公園綠地是城市地區(qū)應該為人民群眾提供的重要公共服務之一。在建設這些公共綠地系統(tǒng)時需要充分考慮城市地區(qū)的常駐人口規(guī)模以及對應區(qū)域內的自然環(huán)境特點，利用分級的方式將來設計不同區(qū)域的綠地面積、綠化體量以及分布特點等等。例如，在人口密度比較大的城區(qū)應該設計一些面積比較大的綜合性綠地公園增強綠化效果，通過在社區(qū)內設置一定比例的綠化設施就可以將綠地系統(tǒng)相對均勻地分散開來[5]。

（2）公園等綠地設施在規(guī)劃時需要考慮周邊的人民群眾到達的便捷性以及到達的時長等因素。除了考慮綠地體系的服務半徑、建設面積等因素外還需要根據(jù)城市地區(qū)的人口規(guī)模等不斷完善人均綠地面積的概念[6]。

3 案例分析

北京市作為一個常駐人口規(guī)模超過2000 萬的特大型城市，早在2004 年就出臺一個專門的《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》且這一規(guī)劃方案的持續(xù)時間是2004—2020 年，該規(guī)劃方案在實施過程中分別采用三年內的近期目標和10 年內的遠期目標兩個階段完成：①規(guī)劃目標。北京市在綠化體系規(guī)劃中提出到方案實施期結束為止要在城鄉(xiāng)區(qū)域之間形成一體化的、綠廊穿梭的秀美自然環(huán)境，讓市民在一種和諧的、親近自然的氛圍中獲得更好的生活體驗以及促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；②北京市為了實現(xiàn)這些綠化目標還針對綠化覆蓋率、人均綠地面積、林木覆蓋率等提出具體的指標，例如，其中提出人均綠地面積要達到40m2以上；③北京市在設計綠地系統(tǒng)的結構時提出綠化主軸、環(huán)狀綠地、帶狀綠地以及各種公園的點綴，這樣就形成了非常完善的網(wǎng)狀綠地結構。例如，在楔形綠地方面北京市主城區(qū)從各個不同的方向上設置9 條楔形的綠化帶。以上綠地體系的規(guī)劃工作與北京市的城市空間發(fā)展規(guī)劃是一致的。

4 結束語

綠地系統(tǒng)的建設對城鄉(xiāng)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、景觀游憩、交通出行、城市風貌等都具有非常重要的作用。在規(guī)劃國土空間的過程中一般需要從城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、園林綠化以及交通出行等方面進行統(tǒng)籌管理。因而綠地系統(tǒng)建設工作中需要在國土空間規(guī)劃的基本前提下實現(xiàn)以上各個方面的目標。因而在開展此類規(guī)劃時需要將其充分融入國土規(guī)劃的背景。